惠府〔2007〕167號 各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構： 《惠州市財政扶持中小企業發展專項資金審核管理辦法》業經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。 惠州市人民政府 二〇〇七年十二月四日 惠州市財政扶持中小企業發展 專項資金審核管理辦法 第一條 為支持我市中小企業發展，發揮中小企業在國民經濟和社會發展中的重要作用，根據《中華人民共和國中小企業促進法》，財政部、國家發展改革委《中小企業發展專項資金管理暫行辦法》（財企〔2004〕185號），省委辦、省府辦《廣東省財政扶持中小企業發展專項資金管理辦法》（粵辦發〔2003〕17號），結合我市實際，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱的中小企業發展專項資金（以下簡稱專項資金）是指市財政預算安排的，主要用于支持中小企業技術改造和技術創新、中小企業信用擔保體系和服務體系建設項目的資金。 第三條 專項資金扶持的對象: 在惠州市轄區內設立，符合《中華人民共和國中小企業促進法》和原國家經濟貿易委員會、原國家發展計劃委員會、財政部、國家統計局聯合制訂的《中小企業標準暫行規定》（國經貿中小企〔2003〕143號）界定的中小企業以及為中小企業服務的擔保體系和服務體系建設項目。專項資金重點扶持利用國內民間資本興辦的民營中小企業。 第四條 市中小企業管理部門會同市財政部門負責專項資金的使用和管理，采用評審制等辦法確定資金使用項目，堅持公開、公正、公平的原則，確保專項資金的規范、安全和高效使用。 第五條 專項資金使用范圍： （一）中小企業技術創新和技術改造重點項目； （二）中小企業信用擔保體系建設項目； （三）中小企業服務體系建設項目； （四）市委、市政府要求扶持和鼓勵民營企業發展的其它事項。 第六條 專項資金的支持方式采用貸款貼息和補助方式。企業以銀行貸款為主投資的項目，一般采取貸款貼息方式；企業以自有資金為主投資的項目，一般采取補助方式。 申請專項資金的項目可選擇其中一種支持方式，不得同時以兩種方式申請專項資金。 專項資金貸款貼息的額度，根據項目貸款額度及人民銀行公布的同期貸款利率確定。每個項目的貼息期限一般不超過2年。 每個項目的貸款貼息或補助額度不超過50萬元。 第七條 專項資金安排使用原則： （一）樹立和落實科學發展觀的原則。嚴格執行國家的產業政策，合理引導投資方向，促進經濟增長方式的轉變。 （二）貫徹落實市委、市政府戰略部署的原則。確定年度投資方向和扶持專題，發揮財政資金的鼓勵和示范作用，引導企業、銀行和社會資金投向。 （三）堅持公開、公平、公正、科學、規范的原則。嚴格項目申報把關，完善專家評審制度，強化項目科學論證。 （四）突出重點、支持產業集群發展的原則。優先支持科技型、外向型、吸納下崗職工就業型、農產品加工型和獲得國家、省、市名牌產品或馳名（著名、知名）商標的企業以及“惠州市民營企業100強”企業，優先支持產業集群的發展。 （五）不重復支持的原則。上年度獲得市專項資金扶持的項目（企業），本年度專項資金不再予以扶持。 第八條 市、縣（區）政府有關部門和專項資金項目單位應按下列職責分工做好專項資金使用和監督管理工作: （一）市中小企業管理部門：根據市委、市政府關于發展我市中小企業的目標、部署和要求，擬定當年度專項資金扶持項目實施方案，組織項目申報；會同市財政部門組織有關專家對項目進行評審，報市政府審定后，聯合市財政部門下達資金使用計劃；對項目進展情況進行跟蹤檢查，組織有關部門對扶持項目進行驗收，并向市政府報告專項資金使用情況和使用效果。 縣、區中小企業管理部門負責組織企業申請，并協助企業做好申報工作，會同同級財政部門對企業申請條件和申報材料的真實性進行初審；負責對本轄區內專項資金扶持項目進行跟蹤和檢查，按要求向市中小企業管理部門報告進展情況。 （二）市財政部門：負責專項資金的預算管理，參與項目評審，聯合市中小企業管理部門下達專項資金使用計劃，辦理專項資金撥付手續，對專項資金使用情況跟蹤問效和監督檢查，參與項目驗收。 縣、區財政部門負責協助市財政部門辦理資金撥付及對資金使用情況的監督檢查 。 （三）市審計部門：負責對專項資金的使用進行審計監督。 （四）專項資金扶持項目單位職責：項目單位法定代表人負責專項資金扶持項目的具體實施，對項目申報資料的準確性、真實性和項目建設、資金使用、新增效益負責。 第九條 項目資金申報程序。市中小企業管理部門根據市委、市政府關于我市發展中小企業和民營經濟的工作安排，制訂市財政扶持中小企業專項資金項目申請指南，在市經濟貿易管理部門網站和惠州中小企業網站公布，企業可在網上查詢相關信息和下載申請表格；各縣、區的所有項目按照屬地管理原則，向所在地縣、區中小企業管理部門申報；市直企業直接向市中小企業管理部門申報。 第十條 項目申請條件。 凡申請專項資金扶持的，申請單位必須具有獨立法人資格、健全的財務管理制度、良好的會計信用、納稅信用和經濟效益。同時必須符合下列條件： （一）技術改造項目。 1、按照省政府《關于印發廣東省企業投資項目核準暫行辦法的通知》（粵府〔2005〕119號）和《關于印發廣東省企業投資項目備案辦法的通知》（粵府〔2005〕120號）規定的范圍、權限和程序，經政府投資主管部門核準或備案。 2、屬于已經開工，3年內建成的項目。項目建設期以政府投資主管部門核準或備案文件中的時間為準。 （二）技術創新項目。 1、企業必須有相應的技術人員或者可靠的技術依托單位，具有技術創新能力。 2、屬于已經開工，3年內建成的項目。 （三）服務體系建設項目。 1、中小企業綜合服務機構建設項目：綜合服務機構正在實施或者計劃在2年內完成的項目。 2、中小企業公共服務平臺建設項目：建設周期不超過2年。 3、中小企業信用擔保體系建設項目：上年度已開展了為我市中小企業融資擔保業務的擔保機構。 4、人才培訓項目：上年度已開展了培訓工作的服務機構。 第十一條 申報材料：符合申請條件的單位，應提交下列材料： （一）申請表； （二）企業法人營業執照、稅務登記證副本及公司章程（復印件）； （三）項目申請報告、項目可行性研究報告； （四）經會計師事務所審計的上一年度會計報表和審計報告（復印件）； （五）環保部門出具的環保評估意見（根據項目需要提供）； （六）申請貼息的項目，應提供銀行的貸款合同和銀行進賬單復印件（原件備查）；申請補助的項目，應提供已用于項目投資的有關憑證； （七）其他需提供的資料。 第十二條 各縣、區中小企業管理部門應會同同級財政部門在本地區范圍內公開組織專項資金的申請工作，對申請企業的資格條件及相關資料進行審核，并做好扶持項目的審核匯總上報工作。 第十三條 市中小企業管理部門會同市財政部門組織相關技術、財務、市場等方面的專家組，依據本辦法的有關規定和當年度專項資金的扶持方向和扶持重點，對申請扶持項目進行評審。 第十四條 市中小企業管理部門會同市財政部門依據專家組評審意見擬定扶持項目，報市政府審定后，在惠州日報和政府有關網站上公示，公示期滿無異議后，下達“惠州市財政扶持中小企業發展專項資金使用計劃”。 第十五條 市和縣、區中小企業管理部門根據下達的專項資金使用計劃，分別與市直和所在縣、區內項目單位簽訂專項資金使用責任書（下稱“責任書”）。 第十六條 市財政部門根據下達的專項資金使用計劃，將專項資金下撥到縣、區財政部門，市直企業可直撥到項目單位；項目單位憑資金計劃和責任書與當地財政部門銜接，辦理資金撥付手續。 第十七條 項目單位收到的貸款貼息項目專項資金，沖減財務費用；項目單位收到的補助項目專項資金，計入資本公積，資金的開支范圍包括項目管理費、項目費等。 第十八條 建立項目定期報告制度。各使用專項資金的項目單位應在每年4月底前按照資金下撥渠道向當地中小企業管理部門、財政部門報告本企業上年度使用專項資金的情況、項目進展情況和存在問題。各縣、區中小企業管理部門、財政部門應在每年5月底前將情況匯總報市中小企業和市財政管理部門。 第十九條 建立檢查制度。中小企業管理部門應會同財政部門負責對專項資金扶持項目實施情況進行管理和監督，定期或不定期對項目進行檢查，發現問題及時糾正和解決。對項目的監督檢查應依法辦事，不得干預企業正常的生產經營活動。被檢查的企業應主動配合檢查人員做好相關工作，提供相應的文件、資料，不得阻礙檢查工作的正常進行。 第二十條 建立項目檔案管理制度。市和縣、區中小企業管理部門應根據工作職責對專項資金扶持項目的申請、審查、評審、審核、公示、下達、使用、檢查、驗收等環節建立檔案，并對項目單位的申請材料、資金使用、項目進展及驗收等情況建檔備存。 第二十一條 建立項目驗收制度。市中小企業管理部門應會同市財政部門在扶持項目完成后組織技術、財務及相關人員對完成項目進行驗收，作出驗收結論。 第二十二條 項目單位應對專項資金實行專賬核算、專賬管理。專項資金必須專款專用，嚴禁截留、挪用。對弄虛作假騙取、截留、挪用專項資金等違反財經紀律的行為，由市中小企業管理部門會同有關部門全額追回專項資金。屬項目單位違紀的，該項目單位5年內不得申請各級財政支持項目；屬行政機關及其工作人員違紀的，對有關責任人員依法給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第二十三條 本規定自發布之日起實施。市政府2004年1月16日發布的《惠州市財政扶持中小企業發展專項資金管理辦法》（惠府〔2004〕5號）同時廢止。