衢州市人民政府令 第40號 《衢州市政府信息公開辦法》已經2007年12月11日市人民政府第54次常務會議審議通過，現予公布，自2008年5月1日起施行。 市長：孫建國 二○○八年一月二十四日 衢州市政府信息公開辦法 第一章 總 則 第一條 為了建立公正、透明、廉潔、高效的行政管理體制,保障公民、法人和其他組織的知情權、參與權和監督權,根據《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律、法規、規章的有關規定,結合本市實際,制定本辦法。 第二條 本辦法所稱的政府信息,是指行政機關在履行職責過程中形成的以文字、圖表、聲像等形式記錄、保存的信息。 本辦法所稱行政機關，是指本市各級人民政府及其組成部門、直屬單位、垂直管理部門、派出機構以及其他依法承擔行政管理職能的組織。 第三條 公民、法人和其他組織享有依法獲取政府信息的權利。行政機關負有依法公開政府信息的義務。 第四條 政府信息公開應當遵循充分、真實、及時、公正、公平、便民的原則。 第五條 各級人民政府應當加強對政府信息公開工作的組織領導，負責本行政區域內的政府信息公開工作，保障本辦法的實施。 市政府辦公室是全市政府信息公開工作的主管部門，負責推進、指導、協調、監督全市的政府信息公開工作。各縣(市、區)人民政府辦公室負責本行政區域政府信息公開工作的組織協調、綜合指導和監督檢查。 第六條 各級人民政府及縣級以上人民政府部門應當建立健全本行政機關的政府信息公開工作制度，并指定機構（以下統稱政府信息公開工作機構）負責本行政機關政府信息公開的日常工作。 政府信息公開工作機構的具體職責是： （一）具體承辦本行政機關的政府信息公開事宜； （二）維護和更新本行政機關公開的政府信息； （三）組織編制本行政機關的政府信息公開指南、政府信息公開目錄和政府信息公開工作年度報告； （四）對擬公開的政府信息進行保密審查； （五）本行政機關規定的與政府信息公開有關的其他職責。 第七條 行政機關應當建立健全政府信息發布保密審查機制，明確審查的程序和責任。 行政機關在公開政府信息前，應當依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規和國家有關規定對擬公開的政府信息進行審查。 行政機關對政府信息不能確定是否可以公開時，應當依照法律、法規和國家有關規定報有關主管部門或者同級保密工作部門確定。 第八條 市和縣(市、區)人民政府監察、審計和政府法制部門依照各自職責，對政府信息公開工作情況實施監督。 第九條 任何公民、法人或者其他組織不得非法阻撓或者限制行政機關公開政府信息的活動以及其他公民、法人和組織依法獲得政府信息的權利。公民、法人和其他組織在行使獲取政府信息權利時，不得侵犯他人隱私、商業秘密、國家秘密或其他社會公共利益。 第二章 公開的內容 第十條 除下列政府信息不予公開外，其他政府信息均應當公開： (一)屬于國家秘密的； (二)涉及商業秘密或者公開可能導致商業秘密被泄露的； (三)涉及個人隱私或者公開可能對個人隱私造成不當侵害的； (四)危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定的; (五)法律、法規、規章規定不予公開的其他情形。 前款第(二)、(三)項所列的政府信息,權利人同意公開的，可以公開。 第十一條 行政機關應當在其職責范圍內，主動向社會公開下列政府信息： (一)管理規范和發展計劃方面。 1、行政規范性文件以及其他與經濟、社會事務和公共服務有關的政策性文件； 2、國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城市發展總體規劃、分區規劃、城鎮體系規劃、村鎮規劃、環境資源規劃及各類經濟、社會、文化事業發展等專項規劃、計劃及其執行情況； 3、由行政機關主持完成的涉及社會、經濟和文化事業發展，以及人口、資源、環境等領域的重要的統計分析資料。 (二)與公眾密切相關的重大事項方面。 1、直接關系社會公共安全的疫情、災情等突發性公共事件的預警、發生及處理情況，重大傷亡事故的調查處理情況和社會治安狀況; 2、扶貧救災、優撫、教育、衛生、計劃生育、社會保障、勞動就業、住房公積金等方面的政策、措施、標準及實施情況； 3、土地征收、房屋拆遷的政策、行政決定、批準文件、補償標準、安置方案等情況，土地供應計劃、經營性土地使用權出讓情況和房地產交易情況； 4、生態環境資料、評價情況和重大環境污染事故調查處理情況； 5、政府核準的投資項目的依據、標準、范圍、內容、申報程序和辦理時限； 6、行政事業性收費項目、收費標準和收費依據； 7、為民辦實事計劃及實施情況； 8、經濟適用住房、廉租房的建設、申請、銷售和管理情況； 9、社會影響較大的行政案件的查處情況；行政處罰中的罰沒收入上交國庫及管理情況。 (三)公共資金使用和監督方面。 1、重大建設項目的立項、審批和公開招標的條件、程序、中標情況及工程進展情況； 2、政府采購項目的目錄、限額標準、采購方式、采購結果及監督情況； 3、財政預決算情況；政府性投資項目預決算情況； 4、政府專項資金的使用和管理情況； 5、各類政府資助項目的標準、條件及其實施計劃和實施情況； 6、稅費征收、減免政策及實施情況； 7、社保基金和住房基金的征收、使用和管理情況； 8、政府投資舉辦的教育、衛生、體育、文化等設施的建設、使用和管理情況； 9、財政預決算、政府投資項目預決算、行政事業單位和國有企業（或國有控股企業）財政財務收支、黨政領導干部任期經濟責任、有關行業或者專項審計和其他重大事項的審計結果及其整改情況； 10、國有及國有控股企業重組改制、產權交易等情況。 (四)政府機構、工作目標和人事方面。 1、行政機關的名稱、機構設置、管理職責、辦公地址、聯系方式等基本情況； 2、行政機關工作人員的姓名、職責分工、聯系方式； 3、行政許可、辦事、服務的事項、依據、條件、數量、程序、期限，需提交的申請材料目錄和申請書示范文本，以及行政機關作出的是否準予行政許可的決定和辦事、服務的結果； 4、行政機關的年度工作目標及其執行情況； 5、行政機關負責人人事任免情況和行政管理體制、機構改革和變動情況； 6、公務員招考、錄用、任命以及公開選任干部的條件、程序、結果等情況。 （五）法律、法規、規章規定應當公開的其他政府信息。 法律、法規、規章對前款事項的公開另有規定的,從其規定。 第十二條 公民、法人和其他組織有權向行政機關申請公開本辦法第十一條以外的其他政府信息。除法律、法規、規章和本辦法規定不予公開的內容以外,行政機關應當按照申請向申請人公開。 第十三條 市、縣（市、區）人民政府應當重點公開以下政府信息： （一）本地區城鄉發展和生態環境保護等方面的規劃（計劃）及執行情況； （二）稅費征收、財政預決算和公共資金重點支出項目情況； （三）促進勞動就業、社會保障、社會救助等方面的政策措施及執行情況； （四）征地拆遷、與資源配置利用相關的行政許可等直接影響公民、法人和其他組織權益的政策、標準、程序等情況； （五）各類公共安全管理制度及實施情況。 第十四條 鄉（鎮）人民政府、轄區內有農村的街道辦事處應當重點公開以下政府信息： （一）國家和地方有關農業、農村、農民工作的方針、政策和措施； （二）鄉（鎮）土地利用總體規劃、宅基地使用的審核，以及社會保障、社會救助、扶貧救災、征兵工作、土地征收、宅基地審批、計劃生育、減輕農民負擔等情況； （三）鄉（鎮）的債權債務、籌資籌勞情況； （四）搶險救災、優撫、救濟、社會捐助等款物的發放情況； （五）鄉鎮集體企業及其他鄉鎮經濟實體承包、租賃、拍賣等情況； （六）財政收支、預決算情況及各類專項資金的管理、使用及審計情況； （七）其他農村群眾普遍關心、涉及農村群眾切身利益的事項。 村民委員會應當協助鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處做好政府信息公開工作。 第十五條 行政機關應保證其所發布政府信息的及時性和有效性,所發布的政府信息內容發生變化時應及時更新。 第十六條 行政機關擬作出的決策、制定的規范性文件、政策措施，或者編制的規劃、計劃、方案等，涉及公民、法人和其他組織的重大利益,或者有重大社會影響的,起草機關或者決定機關應當事先將有關意向或者草案向社會公開,充分聽取公眾意見。 第三章 公開的形式和程序 第十七條 依據本辦法第十一條至第十六條公開政府信息,行政機關應當在制作、獲得或者擁有該政府信息之日起20個工作日內通過以下一種或幾種方式予以公開： (一)政府門戶網站或其網站群； (二)政府公報或其他公開發行的政府信息專刊； (三)報刊、廣播、電視等公共媒體； (四)公共查閱室、資料索取點、政府信息公告欄、電子屏幕等場所或者設施； (五)各級行政服務中心、各級各類檔案館及現行文件查閱服務中心； (六)新聞發布會、專家論證會、聽證會等會議及政府有關會議； (七)政府信息公開服務熱線； (八)其他便于公眾及時準確獲得政府信息的形式。 行政機關應當確定衢州政務網或其網站群作為主要的政府信息發布渠道。 縣級以上人民政府制定的行政規范性文件、政策性文件，應當自發布之日起10個工作日內在衢州政務網或其網站群、本地區的主要報紙上予以公開，并及時在政府公報上刊載。 其他行政機關制定的規范性文件，應當自發布之日起10個工作日內在本機關的門戶網站上公布。 對時效性強或與突發性事件有關的政府信息，行政機關應當在獲得或者擁有該政府信息之日起3日內通過衢州政務網及其網站群或者公共媒體、新聞發布會予以公開。 法律、法規、規章對主動公開政府信息的形式、期限有專門規定的，從其規定。 第十八條 行政機關未履行本辦法第十一條規定的主動公開義務的,公民、法人和其他組織可以以口頭、書面、電子郵件或者其他形式,要求行政機關履行主動公開義務。行政機關應當在接到公開要求之日起10個工作日內向社會公開。要求公開的內容已經公開或者屬于其他部門主動公開義務范圍的,應當給予解釋和說明。 第十九條 公民、法人和其他組織根據本辦法第十二條的規定,要求獲取主動公開范圍以外的其他政府信息的,可以采用信函、電報、傳真、電子數據交換、電子郵件等形式向行政機關提出申請。申請應當包含申請人的姓名或者名稱、身份證明、聯系方式以及所需政府信息的內容描述和申請公開的政府信息的形式要求。 行政機關可以向申請人提供申請書的格式文本。格式文本中不得包含與申請獲取政府信息事項沒有直接關系的填報要求。 行政機關應當創造條件，方便申請人通過計算機網絡申請獲取政府信息。 第二十條 行政機關在接到申請書時，應當即時根據下列情況分別作出處理： （一）申請符合本辦法規定的，應當予以受理，并向申請人出具受理憑證； （二）申請獲取的政府信息不屬于本機關掌握范圍的,應當告知申請人，并出具不予受理憑證;能夠確定該信息掌握機關的,應當告知申請人聯系方式； （三）申請不符合規定或者內容不明確的，應當一次性告知申請人需要補正的全部內容，并允許申請人當場補正。 第二十一條 行政機關對受理的申請，應當根據下列情況分別作出處理： （一）申請獲取的政府信息屬于可以公開范圍，并能夠當場予以提供的，應當決定當場提供； （二）申請獲取的政府信息屬于不予公開范圍或者不存在的，應當告知申請人，并說明理由； （三）申請獲取的政府信息屬于行政機關已經主動公開的，應當給予指引，告知申請人檢索、查閱的途徑、方法，或者采取其他適當方式幫助申請人獲取有關政府信息，但申請人要求行政機關直接提供的，行政機關不得拒絕； （四）申請獲取的政府信息屬于由上級行政機關形成并已經公開的，應當在本機關所掌握的范圍內予以提供，或者給予指引、幫助。 依前款規定，行政機關能夠當場作出處理的,應當當場作出處理；不能當場作出處理的，應當在受理之日起10個工作日內作出處理。因客觀原因及其他正當的理由,在規定期限內作出處理確有困難的，經行政機關負責人批準，可以適當延期，并應當及時以書面形式將延長的期限和理由告知申請人。延長期限最長不得超過10個工作日。 第二十二條 行政機關認為申請公開的政府信息涉及商業秘密、個人隱私，公開后可能損害第三方合法權益的，應當書面征求第三方的意見；第三方不同意公開的，不得公開。但是，行政機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的，應當予以公開，并將決定公開的政府信息內容和理由書面通知第三方。 第二十三條 行政機關決定公開的,應當在公開決定書中載明公開信息的具體時間、場所和方式;決定部分公開或者不公開的,應當在公開決定書中說明理由以及救濟途徑。 公開信息的具體時間自作出公開決定之日起,不得超過10個工作日。 第二十四條 對于尚未確定是否屬于國家秘密范圍的政府信息,應當暫緩公開,依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他有關規定對其性質予以認定后,再決定予以保密或者公開。 第二十五條 因不可抗力或者其他法定事由,行政機關不能在規定期限內作出處理的,期限中止,自障礙消除之日起,期限恢復計算。行政機關應當及時將期限中止和恢復的情況及理由告知申請人。 第二十六條 申請公開的政府信息含有不予公開或者限制公開內容但能夠區分處理的,行政機關應當將可公開部分向申請人公開。 當行政機關向申請人表明某政府信息是否存在,即會導致公開不應公開的政府信息的后果時,行政機關有權對該信息的存在與否不予確認。 第二十七條 需要獲取涉及注冊登記、費用繳納、社會保障等方面與自身相關的政府信息，申請人應當持有效證件，當面向行政機關提交書面申請。書面申請應當包括對所需政府信息的內容描述，并簽名或者蓋章。 第二十八條 行政機關應當允許申請人當場閱讀或者自行抄錄政府信息。有條件的，可以專門為申請人安排適當的時間和場所。 行政機關可以以郵寄、遞送、傳真、電子郵件等適當的形式向申請人提供政府信息，并可以向申請人提供打印、復制等服務。 第二十九條 行政機關公開政府信息，應當注意上下級機關之間的政府信息內容的相互銜接，并對相同的內容作統一表述。 第四章 保障措施 第三十條 行政機關應當編制本機關的政府信息公開指南和政府信息目錄。政府信息公開指南應當規定下列內容： （一）政府信息的分類、編排體系、獲取方式，政府信息公開工作機構的名稱、辦公地址、辦公時間、聯系和咨詢電話、傳真號碼、電子郵箱地址； （二）獲取本機關政府信息的具體途徑、程序、方法和有關依法收費的規定等。 政府信息目錄應當記錄政府信息的名稱、基本內容的簡單描述及其形成日期、查尋途徑等內容。 第三十一條 行政機關應通過衢州政務網及其網站群等途徑，及時向社會公開本機關的政府信息公開指南和政府信息目錄,并適時進行更新。 行政機關應當于每年年底前,將本部門的政府信息公開指南和政府信息目錄報同級政府辦公室備案。 第三十二條 市、縣（市、區）人民政府應當定期編發政府公報，公布政府信息，并以贈閱等免費方式向社會提供。各級人民政府辦公地點的適當場所、檔案館、公共圖書館等均應備置政府公報，方便公眾免費查閱。 第三十三條 行政機關應當根據需要和條件，設置政府信息查閱服務室（點）、查閱服務熱線，配備相應設施、設備，向社會提供政府信息檢索、查詢、閱讀、復制等服務。 市、縣（市、區）人民政府可以指定綜合檔案館等單位為政府信息查詢服務中心，向社會提供相關信息服務。政府信息查詢服務中心向社會提供政府相關信息服務，適用本辦法的有關規定。 第三十四條 各級人民政府應當建立和完善政府新聞發布會和新聞發言人制度,及時向社會發布政府信息。 第三十五條 對閱讀有困難的殘疾人、文盲申請人,公開義務人應當提供必要的幫助。 第三十六條 各級人民政府應當將政府信息公開的經費納入本級財政年度預算,保障政府信息公開活動的正常進行。 除法律、法規規定外，行政機關向公民、法人和其他組織提供依申請公開的政府信息不得收費。 行政機關根據申請人的要求，以復制、郵寄等方式提供政府信息的，可以適當收取成本費用。但申請人屬于低收入者或者該信息完全用于公益目的，經該機關負責政府信息公開專門機構負責人批準，可以減免有關費用。具體收費辦法由市價格主管部門和市財政主管部門根據國家有關規定制定。 第五章 監督和救濟 第三十七條 各級人民政府應當建立健全政府信息公開監督檢查和評議考核制度、政府信息公開情況統計報告制度。 第三十八條 市、縣(市、區)人民政府辦公室應當于每年3月底之前,向社會公告上一年度本行政區域政府信息公開年度報告。年度報告應當包括下列內容： (一)主動公開和依申請公開政府信息的情況； (二)依申請同意公開、部分公開和不予公開政府信息的分類情況統計； (三)與政府信息公開有關的行政復議、行政訴訟和舉報投訴及處理情況； (四)政府信息公開的收費及減免情況； (五)存在的主要問題以及改進的措施； (六)其他應當報告的事項。 行政機關應當定期匯總本機關政府信息公開工作情況,并向本級人民政府和上級行政機關作出書面報告。 第三十九條 公民、法人和其他組織認為政府信息存在差錯的，可以向有關行政機關提出修改或者補充的建議。有關行政機關應當及時進行檢查和處理。 第四十條 公民、法人和其他組織發現有關自身的政府信息不準確、不完整，有權要求行政機關及時予以更正或者補充。受理的行政機關應當及時處理，無權處理的，應當轉送有權處理的機關處理，并告知申請人。 第四十一條 行政機關不得直接或者通過與其有隸屬關系或者其他關系的企業、事業單位、中介組織，以有償或者變相有償的形式，向社會提供應當公開的政府信息和依照本辦法規定不予公開的政府信息。 第四十二條 公民、法人和其他組織認為行政機關不依法履行政府信息公開義務的,有權向同級人民政府辦公室和監察、政府法制部門或者其上級主管部門舉報和投訴。接受舉報和投訴的機關應當及時予以調查處理，并在15個工作日內書面答復舉報人或者投訴人。 第四十三條 公民、法人和其他組織認為行政機關不依法履行政府信息公開義務,損害其合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。 第六章 法律責任 第四十四條 行政機關及其工作人員違反本辦法,有下列情形之一的,由監察機關、上一級行政機關責令改正,并予以通報批評；情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他責任人員依法、依紀給予處分： (一)不履行主動公開義務、不及時更新主動公開內容的； (二)不提供或者不及時更新本機關的政府信息公開指南、政府信息目錄的； (三)無正當理由拒絕向申請人提供政府信息，或者違反規定程序提供政府信息的； (四)公開不應當公開的政府信息的； (五)未履行告知義務導致第三方的合法權益受到損害的； (六)不按照規定更正或者補充有關申請人的自身信息的； (七)以有償或變相有償的形式提供政府信息的； (八)違反規定收費的; (九)違反本辦法規定的其他行為。 第四十五條 行政機關違反本辦法的規定,使公民、法人和其他組織的合法權益受到損害的,應當依法承擔賠償責任。 第七章 附 則 第四十六條 各縣(市、區)人民政府、市政府職能部門以及依法行使行政管理職能的組織,應當自本辦法施行之日起3個月內，依照本辦法制定具體的實施細則。 第四十七條 依照本辦法應當主動公開的有效規范性文件，在本辦法施行前未公開的，應當自本辦法施行之日起3個月內，通過衢州政務網及其網站群，或者通過向社會開放檔案予以公開，也可以采取其他規定形式予以公開。 第四十八條 行政機關應當自本辦法施行之日起6個月內，依照本辦法的規定編制和公開政府信息公開指南和政府信息目錄。 第四十九條 國家機關需要獲取有關政府信息的，應當按照國家規定以出具工作介紹信、身份證明等公務聯系方式向有關行政機關提出。有關行政機關應當按公務協助的要求及時提供。法律、法規對國家機關之間的執法（司法）協助另有規定的，從其規定。第五十條 教育、醫療衛生、計劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環保、公共交通等與人民群眾利益密切相關的公共企事業單位在提供社會公共服務過程中制作、獲取的信息的公開，參照本辦法執行，具體辦法由有關主管部門根據上級規定制定。 第五十一條 本辦法自2008年5月1日起施行，2005年11月8日市人民政府發布的《衢州市政府信息公開辦法》（市政府第32號令）同時廢止。