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江蘇省宿遷市人民政府關(guān)于秸稈禁燒與綜合利用的實(shí)施意見(jiàn)

來(lái)源: 律霸小編整理 · 2020-11-25 · 9881人看過(guò)
各縣、區(qū)人民政府,宿遷經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、市湖濱新城開(kāi)發(fā)區(qū)、蘇州宿遷工業(yè)園區(qū),市各委、辦、局,市各直屬單位:   宿遷是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市,擁有耕地面積659萬(wàn)畝,其中稻麥種植(復(fù)種)面積750萬(wàn)畝,年產(chǎn)秸稈200多萬(wàn)噸。長(zhǎng)期以來(lái),農(nóng)作物秸稈沒(méi)有得到有效利用,秸稈綜合利用率較低,相當(dāng)一部分被廢棄或焚燒,不僅造成資源的極大浪費(fèi),而且嚴(yán)重污染了環(huán)境,影響人民群眾的生產(chǎn)生活。認(rèn)真搞好秸稈禁燒和綜合利用,可以從根本上解決因秸稈焚燒或亂堆亂放、腐爛變質(zhì)而帶來(lái)的環(huán)境污染,改善村容村貌,提高空氣質(zhì)量,保護(hù)生態(tài)環(huán)境;可以實(shí)現(xiàn)秸稈轉(zhuǎn)化升值,延長(zhǎng)秸稈產(chǎn)業(yè)鏈,增加農(nóng)民收入。今年是北京奧運(yùn)會(huì)舉辦之年,實(shí)行秸稈全面禁燒,改善大氣環(huán)境質(zhì)量,建設(shè)生態(tài)宿遷,打造“綠色奧運(yùn)”,具有極其重要的意義。根據(jù)國(guó)家環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部和省有關(guān)文件精神,結(jié)合宿遷實(shí)際,現(xiàn)對(duì)秸稈禁燒與綜合利用工作提出如下實(shí)施意見(jiàn):   一、指導(dǎo)思想   堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以改善農(nóng)村村容村貌、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為中心,以保護(hù)大氣環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)良性循環(huán)為目標(biāo),以提高秸稈綜合利用、增加農(nóng)民收入為目的,堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、以疏為主、以堵促疏”,采取多種措施,加大宣傳教育力度、政策扶持力度、科技開(kāi)發(fā)力度和組織領(lǐng)導(dǎo)力度,實(shí)現(xiàn)秸稈全面禁燒與綜合利用,促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。   二、基本原則   1. 堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作與行政推動(dòng)相結(jié)合。強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)作,動(dòng)員和組織全社會(huì)力量參與秸稈禁燒和綜合利用,迅速培植壯大包括秸稈經(jīng)紀(jì)人在內(nèi)的各類(lèi)秸稈綜合利用經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍。同時(shí),發(fā)揮政府各職能部門(mén)的作用,通力協(xié)作,密切配合,努力形成“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的秸稈禁燒與綜合利用工作機(jī)制。   2. 堅(jiān)持重點(diǎn)突出與整體推進(jìn)相結(jié)合。既要集中人力、物力、財(cái)力抓好交通沿線(xiàn)、村莊、樹(shù)林附近地區(qū)的秸稈禁燒,建立秸稈禁燒示范區(qū),又要抓好其它地區(qū)的秸稈禁燒工作,實(shí)現(xiàn)轄區(qū)秸稈全面禁燒;既要著力培育秸稈經(jīng)紀(jì)人和綜合利用的各類(lèi)先進(jìn)典型,又要發(fā)揮典型的示范帶頭作用,以點(diǎn)帶面,全面推進(jìn),不斷提升秸稈綜合利用水平。   3. 堅(jiān)持有疏有堵與有獎(jiǎng)有罰相結(jié)合。既要以疏為主,在著力提高秸稈綜合利用率的基礎(chǔ)上,促進(jìn)秸稈全面禁燒;又要采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等綜合性措施,更好更快地推進(jìn)秸稈禁燒和綜合利用工作。   三、主要途徑   全面啟動(dòng)實(shí)施秸稈禁燒與綜合利用,采取循序漸進(jìn)、逐步推進(jìn)辦法,從禁燒抓起,推動(dòng)秸稈綜合利用。力爭(zhēng)到“十一五”末,全市秸稈禁燒成果得到進(jìn)一步鞏固,秸稈綜合利用率達(dá)75%以上,商品化率達(dá)60%以上,秸稈經(jīng)濟(jì)成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。“十一五”期間重點(diǎn)實(shí)施八大工程:   1. 秸稈發(fā)電工程。通過(guò)招商引資,加快建設(shè)生物質(zhì)能發(fā)電廠(chǎng)以及與之相配套的秸稈初加工企業(yè),形成秸稈收集、貯運(yùn)、銷(xiāo)售、利用產(chǎn)業(yè)體系,提高秸稈收集率與利用率,使秸稈發(fā)電工程成為秸稈綜合利用的主要渠道。至“十一五”末,全市要建成年利用80萬(wàn)噸秸稈的生物質(zhì)能發(fā)電規(guī)模。   2. 食用菌栽培工程。大力發(fā)展蘑菇、草菇等以秸稈為主要基料的食用菌生產(chǎn),使其逐步成為秸稈綜合利用的重要方式。至“十一五”末,全市食用菌栽培面積穩(wěn)定在3億平方尺以上,力爭(zhēng)年轉(zhuǎn)化秸稈60萬(wàn)噸以上。   3. 秸稈氣化與沼氣工程。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),在康居示范村、集中居住點(diǎn)等人口較為稠密區(qū)域,積極向上爭(zhēng)取相關(guān)政策及項(xiàng)目資金支持,加快推進(jìn)秸稈氣化和沼氣工程建設(shè)。至“十一五”末,秸稈集中供氣和沼氣工程年消耗秸稈15萬(wàn)噸以上。   4. 秸稈手工藝品編織工程。通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn),幫助更多農(nóng)民進(jìn)行草帽、草包、草簾、草籃和壁畫(huà)等工藝品的編織加工,逐步培育秸稈編織專(zhuān)業(yè)村、專(zhuān)業(yè)組和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)。至“十一五”末,全市發(fā)展10萬(wàn)名農(nóng)村富余人員參與秸稈手工藝品項(xiàng)目,年利用秸稈10萬(wàn)噸以上。   5. 秸稈青貯和工業(yè)化飼料工程。發(fā)展牛、羊、兔、鵝等食草畜禽產(chǎn)業(yè),加快秸稈青貯技術(shù)推廣應(yīng)用,推進(jìn)秸稈工業(yè)化飼料項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。至“十一五”末,力爭(zhēng)達(dá)到年轉(zhuǎn)化6萬(wàn)噸秸稈的工業(yè)化飼料生產(chǎn)規(guī)模。   6. 秸稈還田工程。大力推廣秸稈還田機(jī)滅茬還田、超高茬麥套稻、稻套麥等技術(shù),改良土壤結(jié)構(gòu),促進(jìn)農(nóng)業(yè)良性生態(tài)循環(huán)。普及旋耕機(jī),重點(diǎn)推廣反轉(zhuǎn)滅茬機(jī),示范推廣水田埋茬起漿機(jī)。反轉(zhuǎn)滅茬機(jī)每年以500臺(tái)以上的速度推廣,至“十一五”末,力爭(zhēng)達(dá)到2000臺(tái)以上,通過(guò)機(jī)械滅茬年消耗秸稈20萬(wàn)噸以上。   7. 秸稈儲(chǔ)運(yùn)工程。加快秸稈收儲(chǔ)運(yùn)輸體系建設(shè),鼓勵(lì)發(fā)展秸稈收儲(chǔ)大戶(hù),不斷壯大秸稈經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,主動(dòng)與外地秸稈密度板加工和造紙等企業(yè)聯(lián)系,拓寬本地秸稈銷(xiāo)售渠道。至“十一五”末,全市培養(yǎng)秸稈經(jīng)紀(jì)人或經(jīng)營(yíng)大戶(hù)500個(gè)以上。   8. 科技研發(fā)工程。鼓勵(lì)支持本市經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、科技等部門(mén)與企業(yè)進(jìn)行技術(shù)合作,加強(qiáng)秸稈利用的新技術(shù)、新工藝、新方法、新產(chǎn)品、新設(shè)備的研發(fā),提高秸稈利用率,開(kāi)拓秸稈利用新途徑。至“十一五”末,全市利用新技術(shù)成果消耗秸稈5萬(wàn)噸以上。   四、政策措施   實(shí)施秸稈全面禁燒和綜合利用,需要疏堵結(jié)合,加以政策引導(dǎo)。現(xiàn)提出十二項(xiàng)獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施:   1. 對(duì)各類(lèi)利用秸稈的工業(yè)企業(yè)及加工項(xiàng)目,優(yōu)先向上級(jí)申報(bào)爭(zhēng)取扶持;免收基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各類(lèi)地方行政性規(guī)費(fèi);稅收地方留成部分,由同級(jí)財(cái)政全額返還。電費(fèi)爭(zhēng)取按農(nóng)業(yè)用電標(biāo)準(zhǔn)收取。扶貧小額貸款向此類(lèi)企業(yè)傾斜。銀行信貸及擔(dān)保機(jī)構(gòu)在擔(dān)保上給予扶持。   2. 對(duì)各縣(區(qū))超省項(xiàng)目補(bǔ)助計(jì)劃指標(biāo)購(gòu)買(mǎi)秸稈回收綜合利用的機(jī)械,如打捆機(jī)、秸稈還田機(jī)(含反轉(zhuǎn)滅茬機(jī))等,由縣(區(qū))財(cái)政按省補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼。   3. 對(duì)利用機(jī)械收割,留茬高度低于15厘米的,縣(區(qū))財(cái)政給予農(nóng)機(jī)手每畝5元獎(jiǎng)勵(lì);留茬高度高于15厘米的,有關(guān)部門(mén)給予農(nóng)機(jī)手每畝10元處罰。   4. 對(duì)以秸稈為基料生產(chǎn)食用菌且規(guī)模在20萬(wàn)平方尺以上的種植大戶(hù),由縣(區(qū))財(cái)政對(duì)其建設(shè)冷庫(kù)和購(gòu)買(mǎi)菌種給予適當(dāng)補(bǔ)貼。   5. 對(duì)供氣農(nóng)戶(hù)500戶(hù)以上的秸稈氣化站,除享受省補(bǔ)政策以外,縣(區(qū))財(cái)政一次性給予50萬(wàn)元的建設(shè)費(fèi)補(bǔ)貼。   6. 對(duì)年消耗秸稈30噸以上的畜禽集中養(yǎng)殖區(qū),縣(區(qū))財(cái)政按照每立方米20元標(biāo)準(zhǔn)給予秸稈青貯補(bǔ)貼。   7. 對(duì)秸稈收儲(chǔ)大戶(hù)就近建立秸稈集中堆放場(chǎng),當(dāng)?shù)卣谟玫氐确矫娼o予政策支持,對(duì)集中堆放且年收儲(chǔ)量達(dá)到1000噸以上的,由縣(區(qū))財(cái)政給予每噸30元補(bǔ)助。對(duì)運(yùn)輸秸稈及其加工產(chǎn)品車(chē)輛,在遵守交通安全的情況下,交通、公安部門(mén)予以扶持,爭(zhēng)取免收過(guò)路過(guò)橋費(fèi)。   8. 對(duì)各地、各部門(mén)成立的秸稈綜合利用研發(fā)中心,參照工業(yè)企業(yè)技術(shù)中心補(bǔ)助政策,由同級(jí)財(cái)政給予5萬(wàn)元補(bǔ)助,并積極向上爭(zhēng)取相關(guān)政策扶持。同時(shí),同級(jí)財(cái)政對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)行每項(xiàng)成果5000-20000元的獎(jiǎng)勵(lì)政策。   9. 發(fā)現(xiàn)有焚燒行為的,依法對(duì)土地承包人處以每起200元罰款。對(duì)造成重大污染事故,財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或?qū)е氯松韨龅模婪ㄗ肪坑嘘P(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。   10. 對(duì)全年沒(méi)有發(fā)生一起秸稈焚燒的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦),縣(區(qū))對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)班子獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元,其中50%獎(jiǎng)給其主要領(lǐng)導(dǎo);對(duì)沒(méi)有發(fā)生一起秸稈焚燒的行政村(居),獎(jiǎng)勵(lì)村(居)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子1萬(wàn)元。對(duì)10%以上的村(居)發(fā)生秸稈焚燒的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦),對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)領(lǐng)導(dǎo)班子罰款2萬(wàn)元;30%以上的,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)領(lǐng)導(dǎo)班子罰款5萬(wàn)元,并給予必要的紀(jì)律處分。   11. 每年的11月份,召開(kāi)秸稈禁燒與綜合利用工作總結(jié)表彰大會(huì)。對(duì)市直工作督查組和各縣(區(qū))、開(kāi)發(fā)區(qū)、各部門(mén)禁燒工作落實(shí)情況進(jìn)行捆綁考核。對(duì)在禁燒和綜合利用專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中業(yè)績(jī)突出的單位和個(gè)人,予以表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)完成情況較差的單位和個(gè)人,進(jìn)行通報(bào)批評(píng)和經(jīng)濟(jì)處罰。市財(cái)政每年安排100萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金用于獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)懲辦法由市秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同市財(cái)政等部門(mén)制定并組織實(shí)施。   12. 縣(區(qū))和開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政要安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),連同罰沒(méi)收入,用于本轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)項(xiàng)目補(bǔ)貼。   五、組織保障   1. 健全組織機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府要高度重視,組織專(zhuān)門(mén)力量,成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),全面推動(dòng)秸稈禁燒和綜合利用工作。市里成立秸稈禁燒與綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組,環(huán)保、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、國(guó)土、科技、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、交通、城管、公安、監(jiān)察、宣傳、報(bào)社、廣電等部門(mén)為成員單位,市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng),具體負(fù)責(zé)秸稈禁燒與綜合利用工作組織領(lǐng)導(dǎo),領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局。縣(區(qū))和開(kāi)發(fā)區(qū)要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。   2. 建立目標(biāo)責(zé)任制。市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)、村組,層層簽訂秸稈禁燒與綜合利用目標(biāo)責(zé)任狀,明確各級(jí)政府、部門(mén)、基層組織的目標(biāo)任務(wù),特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。同時(shí)實(shí)行縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)領(lǐng)導(dǎo)分片包干負(fù)責(zé)制度。   3. 落實(shí)部門(mén)責(zé)任。各相關(guān)部門(mén)要在市秸稈禁燒與綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各司其職,結(jié)合自身職能,全面履行秸稈禁燒與綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的職責(zé)。同時(shí),又要堅(jiān)持分工協(xié)作,與其他相關(guān)單位密切配合,形成合力,共同推動(dòng)秸桿禁燒與綜合利用工作的深入進(jìn)行,確保秸稈全面禁燒,秸稈綜合利用率顯著提高。縣(區(qū))政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)秸稈禁燒與綜合利用工作。   4. 加強(qiáng)輿論宣傳。每年“三夏”、“三秋”時(shí)節(jié),提早一個(gè)月展開(kāi)輿論宣傳攻勢(shì),利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體,多層次、多角度地加強(qiáng)對(duì)秸稈禁燒與綜合利用先進(jìn)典型的宣傳,及時(shí)曝光反面事例,教育廣大群眾自覺(jué)做到秸稈禁燒,并人人參與和支持秸稈綜合利用。   5. 建立督查制度。市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)、村(居)層層派出督查組,晝夜巡查。縣(區(qū))包村部門(mén)的人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)相關(guān)人員組成巡查隊(duì),24小時(shí)在田間地頭巡邏。面向社會(huì)公開(kāi)設(shè)立舉報(bào)電話(huà),自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)監(jiān)督不力、徇私枉法的,一律追究其責(zé)任。   市直各有關(guān)部門(mén)、各縣(區(qū))、開(kāi)發(fā)區(qū)要參照本《實(shí)施意見(jiàn)》精神,迅速制定具體的實(shí)施細(xì)則。   二OO八年五月十九日

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國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的指導(dǎo)意見(jiàn)

2014-03-03

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的通知

1970-01-01

水利事業(yè)費(fèi)管理辦法

2000-03-05

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整全國(guó)綠化委員會(huì)組成人員的通知

2013-07-25

違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為處分規(guī)定

2013-06-13

學(xué)位論文作假行為處理辦法

2012-11-13

國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要的通知

2012-06-14

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于同意山東省縣際間海域行政區(qū)域界線(xiàn)的通知

2012-01-20

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府網(wǎng)站管理工作的通知

2011-04-21

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2011年公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作安排的通知

2011-02-28

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的通知

2011-02-03
法律法規(guī) 友情鏈接
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