各縣、區(qū)人民政府，宿遷經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、市湖濱新城開(kāi)發(fā)區(qū)、蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)，市各委、辦、局，市各直屬單位： 　　宿遷是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，擁有耕地面積659萬(wàn)畝，其中稻麥種植（復(fù)種）面積750萬(wàn)畝，年產(chǎn)秸稈200多萬(wàn)噸。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)作物秸稈沒(méi)有得到有效利用，秸稈綜合利用率較低，相當(dāng)一部分被廢棄或焚燒，不僅造成資源的極大浪費(fèi)，而且嚴(yán)重污染了環(huán)境，影響人民群眾的生產(chǎn)生活。認(rèn)真搞好秸稈禁燒和綜合利用，可以從根本上解決因秸稈焚燒或亂堆亂放、腐爛變質(zhì)而帶來(lái)的環(huán)境污染，改善村容村貌，提高空氣質(zhì)量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；可以實(shí)現(xiàn)秸稈轉(zhuǎn)化升值，延長(zhǎng)秸稈產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)民收入。今年是北京奧運(yùn)會(huì)舉辦之年，實(shí)行秸稈全面禁燒，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)生態(tài)宿遷，打造“綠色奧運(yùn)”，具有極其重要的意義。根據(jù)國(guó)家環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部和省有關(guān)文件精神，結(jié)合宿遷實(shí)際，現(xiàn)對(duì)秸稈禁燒與綜合利用工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)： 　　一、指導(dǎo)思想 　　堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以改善農(nóng)村村容村貌、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為中心，以保護(hù)大氣環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)良性循環(huán)為目標(biāo)，以提高秸稈綜合利用、增加農(nóng)民收入為目的，堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、以疏為主、以堵促疏”，采取多種措施，加大宣傳教育力度、政策扶持力度、科技開(kāi)發(fā)力度和組織領(lǐng)導(dǎo)力度，實(shí)現(xiàn)秸稈全面禁燒與綜合利用，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。 　　二、基本原則 　　1. 堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作與行政推動(dòng)相結(jié)合。強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)作，動(dòng)員和組織全社會(huì)力量參與秸稈禁燒和綜合利用，迅速培植壯大包括秸稈經(jīng)紀(jì)人在內(nèi)的各類(lèi)秸稈綜合利用經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍。同時(shí)，發(fā)揮政府各職能部門(mén)的作用，通力協(xié)作，密切配合，努力形成“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的秸稈禁燒與綜合利用工作機(jī)制。 　　2. 堅(jiān)持重點(diǎn)突出與整體推進(jìn)相結(jié)合。既要集中人力、物力、財(cái)力抓好交通沿線(xiàn)、村莊、樹(shù)林附近地區(qū)的秸稈禁燒，建立秸稈禁燒示范區(qū)，又要抓好其它地區(qū)的秸稈禁燒工作，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)秸稈全面禁燒；既要著力培育秸稈經(jīng)紀(jì)人和綜合利用的各類(lèi)先進(jìn)典型，又要發(fā)揮典型的示范帶頭作用，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)，不斷提升秸稈綜合利用水平。 　　3. 堅(jiān)持有疏有堵與有獎(jiǎng)有罰相結(jié)合。既要以疏為主，在著力提高秸稈綜合利用率的基礎(chǔ)上，促進(jìn)秸稈全面禁燒；又要采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等綜合性措施，更好更快地推進(jìn)秸稈禁燒和綜合利用工作。 　　三、主要途徑 　　全面啟動(dòng)實(shí)施秸稈禁燒與綜合利用，采取循序漸進(jìn)、逐步推進(jìn)辦法，從禁燒抓起，推動(dòng)秸稈綜合利用。力爭(zhēng)到“十一五”末，全市秸稈禁燒成果得到進(jìn)一步鞏固，秸稈綜合利用率達(dá)75%以上，商品化率達(dá)60%以上，秸稈經(jīng)濟(jì)成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。“十一五”期間重點(diǎn)實(shí)施八大工程： 　　1. 秸稈發(fā)電工程。通過(guò)招商引資，加快建設(shè)生物質(zhì)能發(fā)電廠(chǎng)以及與之相配套的秸稈初加工企業(yè)，形成秸稈收集、貯運(yùn)、銷(xiāo)售、利用產(chǎn)業(yè)體系，提高秸稈收集率與利用率，使秸稈發(fā)電工程成為秸稈綜合利用的主要渠道。至“十一五”末，全市要建成年利用80萬(wàn)噸秸稈的生物質(zhì)能發(fā)電規(guī)模。 　　2. 食用菌栽培工程。大力發(fā)展蘑菇、草菇等以秸稈為主要基料的食用菌生產(chǎn)，使其逐步成為秸稈綜合利用的重要方式。至“十一五”末，全市食用菌栽培面積穩(wěn)定在3億平方尺以上，力爭(zhēng)年轉(zhuǎn)化秸稈60萬(wàn)噸以上。 　　3. 秸稈氣化與沼氣工程。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，在康居示范村、集中居住點(diǎn)等人口較為稠密區(qū)域，積極向上爭(zhēng)取相關(guān)政策及項(xiàng)目資金支持，加快推進(jìn)秸稈氣化和沼氣工程建設(shè)。至“十一五”末，秸稈集中供氣和沼氣工程年消耗秸稈15萬(wàn)噸以上。 　　4. 秸稈手工藝品編織工程。通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)，幫助更多農(nóng)民進(jìn)行草帽、草包、草簾、草籃和壁畫(huà)等工藝品的編織加工，逐步培育秸稈編織專(zhuān)業(yè)村、專(zhuān)業(yè)組和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)。至“十一五”末，全市發(fā)展10萬(wàn)名農(nóng)村富余人員參與秸稈手工藝品項(xiàng)目，年利用秸稈10萬(wàn)噸以上。 　　5. 秸稈青貯和工業(yè)化飼料工程。發(fā)展牛、羊、兔、鵝等食草畜禽產(chǎn)業(yè)，加快秸稈青貯技術(shù)推廣應(yīng)用，推進(jìn)秸稈工業(yè)化飼料項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。至“十一五”末，力爭(zhēng)達(dá)到年轉(zhuǎn)化6萬(wàn)噸秸稈的工業(yè)化飼料生產(chǎn)規(guī)模。 　　6. 秸稈還田工程。大力推廣秸稈還田機(jī)滅茬還田、超高茬麥套稻、稻套麥等技術(shù)，改良土壤結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)良性生態(tài)循環(huán)。普及旋耕機(jī)，重點(diǎn)推廣反轉(zhuǎn)滅茬機(jī)，示范推廣水田埋茬起漿機(jī)。反轉(zhuǎn)滅茬機(jī)每年以500臺(tái)以上的速度推廣，至“十一五”末，力爭(zhēng)達(dá)到2000臺(tái)以上，通過(guò)機(jī)械滅茬年消耗秸稈20萬(wàn)噸以上。 　　7. 秸稈儲(chǔ)運(yùn)工程。加快秸稈收儲(chǔ)運(yùn)輸體系建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展秸稈收儲(chǔ)大戶(hù)，不斷壯大秸稈經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，主動(dòng)與外地秸稈密度板加工和造紙等企業(yè)聯(lián)系，拓寬本地秸稈銷(xiāo)售渠道。至“十一五”末，全市培養(yǎng)秸稈經(jīng)紀(jì)人或經(jīng)營(yíng)大戶(hù)500個(gè)以上。 　　8. 科技研發(fā)工程。鼓勵(lì)支持本市經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、科技等部門(mén)與企業(yè)進(jìn)行技術(shù)合作，加強(qiáng)秸稈利用的新技術(shù)、新工藝、新方法、新產(chǎn)品、新設(shè)備的研發(fā)，提高秸稈利用率，開(kāi)拓秸稈利用新途徑。至“十一五”末，全市利用新技術(shù)成果消耗秸稈5萬(wàn)噸以上。 　　四、政策措施 　　實(shí)施秸稈全面禁燒和綜合利用，需要疏堵結(jié)合，加以政策引導(dǎo)。現(xiàn)提出十二項(xiàng)獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施： 　　1. 對(duì)各類(lèi)利用秸稈的工業(yè)企業(yè)及加工項(xiàng)目，優(yōu)先向上級(jí)申報(bào)爭(zhēng)取扶持；免收基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各類(lèi)地方行政性規(guī)費(fèi)；稅收地方留成部分，由同級(jí)財(cái)政全額返還。電費(fèi)爭(zhēng)取按農(nóng)業(yè)用電標(biāo)準(zhǔn)收取。扶貧小額貸款向此類(lèi)企業(yè)傾斜。銀行信貸及擔(dān)保機(jī)構(gòu)在擔(dān)保上給予扶持。 　　2. 對(duì)各縣（區(qū)）超省項(xiàng)目補(bǔ)助計(jì)劃指標(biāo)購(gòu)買(mǎi)秸稈回收綜合利用的機(jī)械，如打捆機(jī)、秸稈還田機(jī)（含反轉(zhuǎn)滅茬機(jī)）等，由縣（區(qū)）財(cái)政按省補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼。 　　3. 對(duì)利用機(jī)械收割，留茬高度低于15厘米的，縣（區(qū)）財(cái)政給予農(nóng)機(jī)手每畝5元獎(jiǎng)勵(lì)；留茬高度高于15厘米的，有關(guān)部門(mén)給予農(nóng)機(jī)手每畝10元處罰。 　　4. 對(duì)以秸稈為基料生產(chǎn)食用菌且規(guī)模在20萬(wàn)平方尺以上的種植大戶(hù)，由縣（區(qū)）財(cái)政對(duì)其建設(shè)冷庫(kù)和購(gòu)買(mǎi)菌種給予適當(dāng)補(bǔ)貼。 　　5. 對(duì)供氣農(nóng)戶(hù)500戶(hù)以上的秸稈氣化站，除享受省補(bǔ)政策以外，縣（區(qū)）財(cái)政一次性給予50萬(wàn)元的建設(shè)費(fèi)補(bǔ)貼。 　　6. 對(duì)年消耗秸稈30噸以上的畜禽集中養(yǎng)殖區(qū)，縣（區(qū)）財(cái)政按照每立方米20元標(biāo)準(zhǔn)給予秸稈青貯補(bǔ)貼。 　　7. 對(duì)秸稈收儲(chǔ)大戶(hù)就近建立秸稈集中堆放場(chǎng)，當(dāng)?shù)卣谟玫氐确矫娼o予政策支持，對(duì)集中堆放且年收儲(chǔ)量達(dá)到1000噸以上的，由縣（區(qū)）財(cái)政給予每噸30元補(bǔ)助。對(duì)運(yùn)輸秸稈及其加工產(chǎn)品車(chē)輛，在遵守交通安全的情況下，交通、公安部門(mén)予以扶持，爭(zhēng)取免收過(guò)路過(guò)橋費(fèi)。 　　8. 對(duì)各地、各部門(mén)成立的秸稈綜合利用研發(fā)中心，參照工業(yè)企業(yè)技術(shù)中心補(bǔ)助政策，由同級(jí)財(cái)政給予5萬(wàn)元補(bǔ)助，并積極向上爭(zhēng)取相關(guān)政策扶持。同時(shí)，同級(jí)財(cái)政對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)行每項(xiàng)成果5000-20000元的獎(jiǎng)勵(lì)政策。 　　9. 發(fā)現(xiàn)有焚燒行為的，依法對(duì)土地承包人處以每起200元罰款。對(duì)造成重大污染事故，財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或?qū)е氯松韨龅模婪ㄗ肪坑嘘P(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。 　　10. 對(duì)全年沒(méi)有發(fā)生一起秸稈焚燒的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦），縣（區(qū)）對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)班子獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元，其中50%獎(jiǎng)給其主要領(lǐng)導(dǎo)；對(duì)沒(méi)有發(fā)生一起秸稈焚燒的行政村（居），獎(jiǎng)勵(lì)村（居）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子1萬(wàn)元。對(duì)10%以上的村（居）發(fā)生秸稈焚燒的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦），對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）領(lǐng)導(dǎo)班子罰款2萬(wàn)元；30%以上的，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）領(lǐng)導(dǎo)班子罰款5萬(wàn)元，并給予必要的紀(jì)律處分。 　　11. 每年的11月份，召開(kāi)秸稈禁燒與綜合利用工作總結(jié)表彰大會(huì)。對(duì)市直工作督查組和各縣（區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)、各部門(mén)禁燒工作落實(shí)情況進(jìn)行捆綁考核。對(duì)在禁燒和綜合利用專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中業(yè)績(jī)突出的單位和個(gè)人，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)完成情況較差的單位和個(gè)人，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)和經(jīng)濟(jì)處罰。市財(cái)政每年安排100萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金用于獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)懲辦法由市秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同市財(cái)政等部門(mén)制定并組織實(shí)施。 　　12. 縣（區(qū)）和開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政要安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，連同罰沒(méi)收入，用于本轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)項(xiàng)目補(bǔ)貼。 　　五、組織保障 　　1. 健全組織機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府要高度重視，組織專(zhuān)門(mén)力量，成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，全面推動(dòng)秸稈禁燒和綜合利用工作。市里成立秸稈禁燒與綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，環(huán)保、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、國(guó)土、科技、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、交通、城管、公安、監(jiān)察、宣傳、報(bào)社、廣電等部門(mén)為成員單位，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)秸稈禁燒與綜合利用工作組織領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局。縣（區(qū)）和開(kāi)發(fā)區(qū)要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。 　　2. 建立目標(biāo)責(zé)任制。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、村組，層層簽訂秸稈禁燒與綜合利用目標(biāo)責(zé)任狀，明確各級(jí)政府、部門(mén)、基層組織的目標(biāo)任務(wù)，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。同時(shí)實(shí)行縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）領(lǐng)導(dǎo)分片包干負(fù)責(zé)制度。 　　3. 落實(shí)部門(mén)責(zé)任。各相關(guān)部門(mén)要在市秸稈禁燒與綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，結(jié)合自身職能，全面履行秸稈禁燒與綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的職責(zé)。同時(shí)，又要堅(jiān)持分工協(xié)作，與其他相關(guān)單位密切配合，形成合力，共同推動(dòng)秸桿禁燒與綜合利用工作的深入進(jìn)行，確保秸稈全面禁燒，秸稈綜合利用率顯著提高。縣（區(qū)）政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)秸稈禁燒與綜合利用工作。 　　4. 加強(qiáng)輿論宣傳。每年“三夏”、“三秋”時(shí)節(jié)，提早一個(gè)月展開(kāi)輿論宣傳攻勢(shì)，利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，多層次、多角度地加強(qiáng)對(duì)秸稈禁燒與綜合利用先進(jìn)典型的宣傳，及時(shí)曝光反面事例，教育廣大群眾自覺(jué)做到秸稈禁燒，并人人參與和支持秸稈綜合利用。 　　5. 建立督查制度。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、村（居）層層派出督查組，晝夜巡查。縣（區(qū)）包村部門(mén)的人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）相關(guān)人員組成巡查隊(duì)，24小時(shí)在田間地頭巡邏。面向社會(huì)公開(kāi)設(shè)立舉報(bào)電話(huà)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)監(jiān)督不力、徇私枉法的，一律追究其責(zé)任。 　　市直各有關(guān)部門(mén)、各縣（區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)要參照本《實(shí)施意見(jiàn)》精神，迅速制定具體的實(shí)施細(xì)則。 　　二OO八年五月十九日