各縣、區(qū)人民政府，宿遷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市湖濱新城開發(fā)區(qū)、蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)，市各委、辦、局，市各直屬單位： 　　宿遷是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，擁有耕地面積659萬畝，其中稻麥種植（復(fù)種）面積750萬畝，年產(chǎn)秸稈200多萬噸。長期以來，農(nóng)作物秸稈沒有得到有效利用，秸稈綜合利用率較低，相當(dāng)一部分被廢棄或焚燒，不僅造成資源的極大浪費，而且嚴(yán)重污染了環(huán)境，影響人民群眾的生產(chǎn)生活。認(rèn)真搞好秸稈禁燒和綜合利用，可以從根本上解決因秸稈焚燒或亂堆亂放、腐爛變質(zhì)而帶來的環(huán)境污染，改善村容村貌，提高空氣質(zhì)量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；可以實現(xiàn)秸稈轉(zhuǎn)化升值，延長秸稈產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)民收入。今年是北京奧運會舉辦之年，實行秸稈全面禁燒，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)生態(tài)宿遷，打造“綠色奧運”，具有極其重要的意義。根據(jù)國家環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部和省有關(guān)文件精神，結(jié)合宿遷實際，現(xiàn)對秸稈禁燒與綜合利用工作提出如下實施意見： 　　一、指導(dǎo)思想 　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以改善農(nóng)村村容村貌、建設(shè)社會主義新農(nóng)村為中心，以保護(hù)大氣環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)良性循環(huán)為目標(biāo)，以提高秸稈綜合利用、增加農(nóng)民收入為目的，堅持“疏堵結(jié)合、以疏為主、以堵促疏”，采取多種措施，加大宣傳教育力度、政策扶持力度、科技開發(fā)力度和組織領(lǐng)導(dǎo)力度，實現(xiàn)秸稈全面禁燒與綜合利用，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。 　　二、基本原則 　　1. 堅持市場運作與行政推動相結(jié)合。強(qiáng)化市場運作，動員和組織全社會力量參與秸稈禁燒和綜合利用，迅速培植壯大包括秸稈經(jīng)紀(jì)人在內(nèi)的各類秸稈綜合利用經(jīng)營隊伍。同時，發(fā)揮政府各職能部門的作用，通力協(xié)作，密切配合，努力形成“政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與”的秸稈禁燒與綜合利用工作機(jī)制。 　　2. 堅持重點突出與整體推進(jìn)相結(jié)合。既要集中人力、物力、財力抓好交通沿線、村莊、樹林附近地區(qū)的秸稈禁燒，建立秸稈禁燒示范區(qū)，又要抓好其它地區(qū)的秸稈禁燒工作，實現(xiàn)轄區(qū)秸稈全面禁燒；既要著力培育秸稈經(jīng)紀(jì)人和綜合利用的各類先進(jìn)典型，又要發(fā)揮典型的示范帶頭作用，以點帶面，全面推進(jìn)，不斷提升秸稈綜合利用水平。 　　3. 堅持有疏有堵與有獎有罰相結(jié)合。既要以疏為主，在著力提高秸稈綜合利用率的基礎(chǔ)上，促進(jìn)秸稈全面禁燒；又要采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等綜合性措施，更好更快地推進(jìn)秸稈禁燒和綜合利用工作。 　　三、主要途徑 　　全面啟動實施秸稈禁燒與綜合利用，采取循序漸進(jìn)、逐步推進(jìn)辦法，從禁燒抓起，推動秸稈綜合利用。力爭到“十一五”末，全市秸稈禁燒成果得到進(jìn)一步鞏固，秸稈綜合利用率達(dá)75%以上，商品化率達(dá)60%以上，秸稈經(jīng)濟(jì)成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個新的增長點。“十一五”期間重點實施八大工程： 　　1. 秸稈發(fā)電工程。通過招商引資，加快建設(shè)生物質(zhì)能發(fā)電廠以及與之相配套的秸稈初加工企業(yè)，形成秸稈收集、貯運、銷售、利用產(chǎn)業(yè)體系，提高秸稈收集率與利用率，使秸稈發(fā)電工程成為秸稈綜合利用的主要渠道。至“十一五”末，全市要建成年利用80萬噸秸稈的生物質(zhì)能發(fā)電規(guī)模。 　　2. 食用菌栽培工程。大力發(fā)展蘑菇、草菇等以秸稈為主要基料的食用菌生產(chǎn)，使其逐步成為秸稈綜合利用的重要方式。至“十一五”末，全市食用菌栽培面積穩(wěn)定在3億平方尺以上，力爭年轉(zhuǎn)化秸稈60萬噸以上。 　　3. 秸稈氣化與沼氣工程。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，在康居示范村、集中居住點等人口較為稠密區(qū)域，積極向上爭取相關(guān)政策及項目資金支持，加快推進(jìn)秸稈氣化和沼氣工程建設(shè)。至“十一五”末，秸稈集中供氣和沼氣工程年消耗秸稈15萬噸以上。 　　4. 秸稈手工藝品編織工程。通過加強(qiáng)培訓(xùn)，幫助更多農(nóng)民進(jìn)行草帽、草包、草簾、草籃和壁畫等工藝品的編織加工，逐步培育秸稈編織專業(yè)村、專業(yè)組和專業(yè)大戶。至“十一五”末，全市發(fā)展10萬名農(nóng)村富余人員參與秸稈手工藝品項目，年利用秸稈10萬噸以上。 　　5. 秸稈青貯和工業(yè)化飼料工程。發(fā)展牛、羊、兔、鵝等食草畜禽產(chǎn)業(yè)，加快秸稈青貯技術(shù)推廣應(yīng)用，推進(jìn)秸稈工業(yè)化飼料項目開發(fā)。至“十一五”末，力爭達(dá)到年轉(zhuǎn)化6萬噸秸稈的工業(yè)化飼料生產(chǎn)規(guī)模。 　　6. 秸稈還田工程。大力推廣秸稈還田機(jī)滅茬還田、超高茬麥套稻、稻套麥等技術(shù)，改良土壤結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)良性生態(tài)循環(huán)。普及旋耕機(jī)，重點推廣反轉(zhuǎn)滅茬機(jī)，示范推廣水田埋茬起漿機(jī)。反轉(zhuǎn)滅茬機(jī)每年以500臺以上的速度推廣，至“十一五”末，力爭達(dá)到2000臺以上，通過機(jī)械滅茬年消耗秸稈20萬噸以上。 　　7. 秸稈儲運工程。加快秸稈收儲運輸體系建設(shè)，鼓勵發(fā)展秸稈收儲大戶，不斷壯大秸稈經(jīng)紀(jì)人隊伍，主動與外地秸稈密度板加工和造紙等企業(yè)聯(lián)系，拓寬本地秸稈銷售渠道。至“十一五”末，全市培養(yǎng)秸稈經(jīng)紀(jì)人或經(jīng)營大戶500個以上。 　　8. 科技研發(fā)工程。鼓勵支持本市經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、科技等部門與企業(yè)進(jìn)行技術(shù)合作，加強(qiáng)秸稈利用的新技術(shù)、新工藝、新方法、新產(chǎn)品、新設(shè)備的研發(fā)，提高秸稈利用率，開拓秸稈利用新途徑。至“十一五”末，全市利用新技術(shù)成果消耗秸稈5萬噸以上。 　　四、政策措施 　　實施秸稈全面禁燒和綜合利用，需要疏堵結(jié)合，加以政策引導(dǎo)。現(xiàn)提出十二項獎懲激勵措施： 　　1. 對各類利用秸稈的工業(yè)企業(yè)及加工項目，優(yōu)先向上級申報爭取扶持；免收基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各類地方行政性規(guī)費；稅收地方留成部分，由同級財政全額返還。電費爭取按農(nóng)業(yè)用電標(biāo)準(zhǔn)收取。扶貧小額貸款向此類企業(yè)傾斜。銀行信貸及擔(dān)保機(jī)構(gòu)在擔(dān)保上給予扶持。 　　2. 對各縣（區(qū)）超省項目補(bǔ)助計劃指標(biāo)購買秸稈回收綜合利用的機(jī)械，如打捆機(jī)、秸稈還田機(jī)（含反轉(zhuǎn)滅茬機(jī)）等，由縣（區(qū)）財政按省補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼。 　　3. 對利用機(jī)械收割，留茬高度低于15厘米的，縣（區(qū)）財政給予農(nóng)機(jī)手每畝5元獎勵；留茬高度高于15厘米的，有關(guān)部門給予農(nóng)機(jī)手每畝10元處罰。 　　4. 對以秸稈為基料生產(chǎn)食用菌且規(guī)模在20萬平方尺以上的種植大戶，由縣（區(qū)）財政對其建設(shè)冷庫和購買菌種給予適當(dāng)補(bǔ)貼。 　　5. 對供氣農(nóng)戶500戶以上的秸稈氣化站，除享受省補(bǔ)政策以外，縣（區(qū)）財政一次性給予50萬元的建設(shè)費補(bǔ)貼。 　　6. 對年消耗秸稈30噸以上的畜禽集中養(yǎng)殖區(qū)，縣（區(qū)）財政按照每立方米20元標(biāo)準(zhǔn)給予秸稈青貯補(bǔ)貼。 　　7. 對秸稈收儲大戶就近建立秸稈集中堆放場，當(dāng)?shù)卣谟玫氐确矫娼o予政策支持，對集中堆放且年收儲量達(dá)到1000噸以上的，由縣（區(qū)）財政給予每噸30元補(bǔ)助。對運輸秸稈及其加工產(chǎn)品車輛，在遵守交通安全的情況下，交通、公安部門予以扶持，爭取免收過路過橋費。 　　8. 對各地、各部門成立的秸稈綜合利用研發(fā)中心，參照工業(yè)企業(yè)技術(shù)中心補(bǔ)助政策，由同級財政給予5萬元補(bǔ)助，并積極向上爭取相關(guān)政策扶持。同時，同級財政對科技成果轉(zhuǎn)化實行每項成果5000-20000元的獎勵政策。 　　9. 發(fā)現(xiàn)有焚燒行為的，依法對土地承包人處以每起200元罰款。對造成重大污染事故，財產(chǎn)遭受重大損失或?qū)е氯松韨龅模婪ㄗ肪坑嘘P(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。 　　10. 對全年沒有發(fā)生一起秸稈焚燒的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦），縣（區(qū)）對其領(lǐng)導(dǎo)班子獎勵5萬元，其中50%獎給其主要領(lǐng)導(dǎo)；對沒有發(fā)生一起秸稈焚燒的行政村（居），獎勵村（居）級領(lǐng)導(dǎo)班子1萬元。對10%以上的村（居）發(fā)生秸稈焚燒的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦），對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）領(lǐng)導(dǎo)班子罰款2萬元；30%以上的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）領(lǐng)導(dǎo)班子罰款5萬元，并給予必要的紀(jì)律處分。 　　11. 每年的11月份，召開秸稈禁燒與綜合利用工作總結(jié)表彰大會。對市直工作督查組和各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)、各部門禁燒工作落實情況進(jìn)行捆綁考核。對在禁燒和綜合利用專項行動中業(yè)績突出的單位和個人，予以表彰獎勵；對完成情況較差的單位和個人，進(jìn)行通報批評和經(jīng)濟(jì)處罰。市財政每年安排100萬元專項資金用于獎勵。具體獎懲辦法由市秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同市財政等部門制定并組織實施。 　　12. 縣（區(qū)）和開發(fā)區(qū)財政要安排專項經(jīng)費，連同罰沒收入，用于本轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)項目補(bǔ)貼。 　　五、組織保障 　　1. 健全組織機(jī)構(gòu)。各級政府要高度重視，組織專門力量，成立專門機(jī)構(gòu)，全面推動秸稈禁燒和綜合利用工作。市里成立秸稈禁燒與綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，環(huán)保、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、國土、科技、經(jīng)貿(mào)、財政、交通、城管、公安、監(jiān)察、宣傳、報社、廣電等部門為成員單位，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，具體負(fù)責(zé)秸稈禁燒與綜合利用工作組織領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局。縣（區(qū)）和開發(fā)區(qū)要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。 　　2. 建立目標(biāo)責(zé)任制。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、村組，層層簽訂秸稈禁燒與綜合利用目標(biāo)責(zé)任狀，明確各級政府、部門、基層組織的目標(biāo)任務(wù)，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。同時實行縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）領(lǐng)導(dǎo)分片包干負(fù)責(zé)制度。 　　3. 落實部門責(zé)任。各相關(guān)部門要在市秸稈禁燒與綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，結(jié)合自身職能，全面履行秸稈禁燒與綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的職責(zé)。同時，又要堅持分工協(xié)作，與其他相關(guān)單位密切配合，形成合力，共同推動秸桿禁燒與綜合利用工作的深入進(jìn)行，確保秸稈全面禁燒，秸稈綜合利用率顯著提高。縣（區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)秸稈禁燒與綜合利用工作。 　　4. 加強(qiáng)輿論宣傳。每年“三夏”、“三秋”時節(jié)，提早一個月展開輿論宣傳攻勢，利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，多層次、多角度地加強(qiáng)對秸稈禁燒與綜合利用先進(jìn)典型的宣傳，及時曝光反面事例，教育廣大群眾自覺做到秸稈禁燒，并人人參與和支持秸稈綜合利用。 　　5. 建立督查制度。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、村（居）層層派出督查組，晝夜巡查。縣（區(qū)）包村部門的人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）相關(guān)人員組成巡查隊，24小時在田間地頭巡邏。面向社會公開設(shè)立舉報電話，自覺接受社會監(jiān)督。對監(jiān)督不力、徇私枉法的，一律追究其責(zé)任。 　　市直各有關(guān)部門、各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)要參照本《實施意見》精神，迅速制定具體的實施細(xì)則。 　　二OO八年五月十九日