各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)，市屬及以上駐泰各單位： 　　為進(jìn)一步規(guī)范對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施等國(guó)有投資工程（政府及其部門、事業(yè)單位使用財(cái)政性資金或政府融資的工程項(xiàng)目）建設(shè)的監(jiān)督管理，保證工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和安全，確保政府投資效益，預(yù)防各類腐敗案件發(fā)生，制定本意見(jiàn)。 　　一、建設(shè)項(xiàng)目前期管理 　　（一）勘察設(shè)計(jì)管理。 　　1、勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理。建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)，要依法依規(guī)采取招標(biāo)投標(biāo)的方式選擇勘察設(shè)計(jì)單位。招標(biāo)工作一般要采取公開(kāi)招標(biāo)的方式進(jìn)行，在媒體上公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)信息，實(shí)行中標(biāo)公示制度。要嚴(yán)格審核招標(biāo)文件，杜絕任何含有傾向或排斥潛在投標(biāo)人和違反政策規(guī)定要求的內(nèi)容。對(duì)招標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，建設(shè)行政主管部門要將其記錄不良行為檔案，并依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。 　　2、建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)文件審批管理。建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)文件，要依法依規(guī)辦理初步設(shè)計(jì)審批手續(xù)，保證建設(shè)項(xiàng)目少投入、低消耗、高產(chǎn)出，維護(hù)公眾利益，推動(dòng)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。杜絕任何違反政策規(guī)定以及能耗較大、污染嚴(yán)重、技術(shù)落后的方案交付建設(shè)使用。未按要求進(jìn)行審批的初步設(shè)計(jì)文件，不得作為編制施工圖文件的依據(jù)。? 　　3、建設(shè)工程施工圖文件審查工作。凡新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程施工圖文件，要依法依規(guī)辦理施工圖文件審查手續(xù)，保證各項(xiàng)政策和強(qiáng)制性條文規(guī)定的貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的安全性、經(jīng)濟(jì)性、適用性、功能性，提高建設(shè)工程的質(zhì)量水平。對(duì)違反規(guī)定逃避監(jiān)管的勘察設(shè)計(jì)單位，建設(shè)行政主管部門要依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，直至吊銷其勘察設(shè)計(jì)資格。? 　　4、設(shè)計(jì)單位不得指定建筑材料或建筑構(gòu)配件的生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。 　　（二）拆遷管理。 　　1、國(guó)有投資工程建設(shè)項(xiàng)目需要對(duì)城市房屋進(jìn)行拆遷的，必須依法取得房屋拆遷許可證后方可實(shí)施。房屋拆遷的實(shí)施，必須委托有拆遷資質(zhì)的單位進(jìn)行拆遷。拆遷過(guò)程中，建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)拆遷程序、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償安置資金、安置房源的監(jiān)督管理，保證拆遷人和被拆遷人的合法權(quán)益。? 　　2、委托拆遷單位要嚴(yán)格按照有關(guān)房屋拆遷的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在有關(guān)部門的監(jiān)督下，遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)信拆遷的原則進(jìn)行具體拆遷補(bǔ)償工作。? 　　3、拆遷人未取得房屋拆遷許可證，擅自實(shí)施拆遷的，建設(shè)行政主管部門要責(zé)令其停止拆遷，并依法給予處罰。? 　　4、委托拆遷單位違反規(guī)定轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù)的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并按規(guī)定給予罰款。? 　　5、對(duì)拆遷過(guò)程中發(fā)生的違法違規(guī)行為，建設(shè)行政主管部門要依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處。 　　（三）招標(biāo)投標(biāo)管理。 　　1、國(guó)有投資工程建設(shè)項(xiàng)目必須依法進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)。在工程招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，要遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，任何單位和個(gè)人不得以征地、拆遷、設(shè)計(jì)、墊資等條件要求建設(shè)單位將實(shí)行招標(biāo)的工程發(fā)包給指定的單位承包。 　　2、建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與管理，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)依法辦理招標(biāo)事宜。要依法在有關(guān)媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，做到信息公開(kāi)；建設(shè)單位及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況，依法設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密；建設(shè)單位及其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要依法編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。? 　　3、要嚴(yán)格監(jiān)督評(píng)標(biāo)人的評(píng)標(biāo)行為。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員評(píng)分與他人差距過(guò)大的，要進(jìn)行質(zhì)問(wèn)，若無(wú)正當(dāng)理由說(shuō)明的，評(píng)審內(nèi)容做廢，并記錄不良行為檔案，取消其評(píng)委資格。? 　　4、投標(biāo)人不得串標(biāo)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)，不得損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益，不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益。? 　　5、要實(shí)行中標(biāo)公示制度。中標(biāo)公示經(jīng)建設(shè)行政主管部門備案后，在建設(shè)工程信息網(wǎng)及市建設(shè)工程交易中心進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于三天。? 　　6、建設(shè)單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)人、投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中有違法違規(guī)行為的，建設(shè)行政主管部門要依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處，并記入不良行為檔案；對(duì)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為后沒(méi)有采取相應(yīng)措施以及徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要依法嚴(yán)肅處理。 　　（四）施工許可管理。 　　1、建設(shè)單位要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證；沒(méi)有施工許可證，不準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)。? 　　2、建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)把施工許可證發(fā)放關(guān)。工程開(kāi)工前，建設(shè)項(xiàng)目必須辦理施工圖審查、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督等手續(xù)，必須按照國(guó)家規(guī)定交納有關(guān)費(fèi)用，建設(shè)資金必須落實(shí)到位，具備法定條件的，方可發(fā)放施工許可證。? 　　3、對(duì)未取得施工許可證擅自施工的，建設(shè)行政主管部門要責(zé)令其改正，并對(duì)建設(shè)單位和施工單位依法予以嚴(yán)肅處理。? 　　二、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理 　　（一）施工管理。 　　建設(shè)行政主管部門要加大對(duì)國(guó)有投資工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查施工隊(duì)伍貫徹執(zhí)行工程質(zhì)量、施工安全法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況以及合同履約情況等，確保國(guó)有投資工程建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。 　　1、施工單位要嚴(yán)格履行投標(biāo)承諾。項(xiàng)目經(jīng)理、關(guān)鍵崗位人員要持證到崗；主要機(jī)械設(shè)備要切實(shí)到位；嚴(yán)禁肢解工程，分包的工程要符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。要建立農(nóng)民工工資支付制度，嚴(yán)格規(guī)范工資支付行為，按月發(fā)放農(nóng)民工工資。? 　　2、施工單位要建立健全質(zhì)量安全保障體系，嚴(yán)格實(shí)行質(zhì)量安全責(zé)任制，落實(shí)質(zhì)量安全三級(jí)管理制度，確保質(zhì)量安全投入和保障措施落實(shí)到位。要按照《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定》的要求，推行現(xiàn)代管理辦法，科學(xué)組織施工，做好施工現(xiàn)場(chǎng)的各項(xiàng)管理工作。要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)單位已審定的施工技術(shù)方案，按照合同約定的工期，保質(zhì)保量安全完成施工任務(wù)。? 　　3、施工單位要按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料。合同約定建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備應(yīng)由施工單位采購(gòu)的，施工隊(duì)伍不得按照建設(shè)單位的明示或暗示指定建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，不得指定生產(chǎn)商、供應(yīng)商和工程分包隊(duì)伍。? 　　4、發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量或存在安全事故隱患等問(wèn)題的施工單位，建設(shè)行政主管部門要責(zé)令其改正；發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為的，要記錄不良行為檔案，并依法給予嚴(yán)肅處理。 　　（二）建設(shè)監(jiān)理管理。 　　1、建設(shè)單位要依法采用招標(biāo)投標(biāo)方式確定監(jiān)理單位。? 　　2、建設(shè)監(jiān)理服務(wù)要符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，滿足合同約定的服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量等要求，確保監(jiān)理人員到崗到位。建設(shè)監(jiān)理隊(duì)伍不得違反標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定或合同約定，通過(guò)降低服務(wù)質(zhì)量、減少服務(wù)內(nèi)容等手段進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)，擾亂正常市場(chǎng)秩序。? 　　3、建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)監(jiān)理隊(duì)伍的監(jiān)督管理，在監(jiān)管過(guò)程中如發(fā)現(xiàn)監(jiān)理隊(duì)伍弄虛作假、與建設(shè)或施工單位串通、違反標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定或合同約定等不良行為的，要記錄不良行為檔案，并依照有關(guān)法規(guī)給予嚴(yán)肅處理。 　　（三）造價(jià)咨詢管理。 　　1、建設(shè)單位要依法采用招標(biāo)投標(biāo)方式確定造價(jià)咨詢單位。? 　　2、造價(jià)咨詢單位要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，按合同約定，確保人員到崗到位，提供客觀、公平、公開(kāi)的服務(wù)。? 　　3、建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)造價(jià)咨詢隊(duì)伍的監(jiān)督管理，在監(jiān)管過(guò)程中如發(fā)現(xiàn)造價(jià)咨詢單位弄虛作假、與建設(shè)或施工單位串通、違反標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定或合同約定等不良行為的，要記錄不良行為檔案，并依法給予嚴(yán)肅處理。 　　（四）施工圖設(shè)計(jì)變更管理。 　　要嚴(yán)格審查、控制設(shè)計(jì)變更。對(duì)確需變更調(diào)整的，工程建設(shè)各方要按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定程序辦理，嚴(yán)禁私自進(jìn)行施工圖文件變更。變更部分的施工圖設(shè)計(jì)文件要報(bào)送施工圖審查機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)備案，否則，不得作為竣工驗(yàn)收的依據(jù)。 　　（五）竣工驗(yàn)收、備案。 　　1、工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)依法組織規(guī)劃、消防、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)違背有關(guān)法律法規(guī)行為的，不予通過(guò)竣工驗(yàn)收。? 　　2、工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)向建設(shè)行政主管部門備案，提報(bào)相關(guān)備案文件。備案文件如有違反國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定內(nèi)容的，建設(shè)行政主管部門要責(zé)令停止使用，重新組織驗(yàn)收。 　　二OO八年五月十六日