東莞市人民政府令 第92號 《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實施辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予發(fā)布。 市 長　李毓全 二○○七年四月十二日 東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實施辦法 第一章 總 則 第一條 為進一步加強農(nóng)村股份合作制改革后我市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理，確保集體資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》和《東莞市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定》，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)是指農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織所有的資產(chǎn)。 本辦法所稱農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織（以下簡稱集體經(jīng)濟組織），是指原生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊建制經(jīng)過改革、改造、改組形成的社區(qū)性合作經(jīng)濟組織，包括股份合作經(jīng)濟聯(lián)合社（或稱股份經(jīng)濟聯(lián)合社，以下簡稱經(jīng)聯(lián)社）和股份合作經(jīng)濟社（或稱股份經(jīng)濟合作社，以下簡稱經(jīng)濟社）。 集體經(jīng)濟組織所有的資產(chǎn)包括：集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺、荒地、灘涂、水面等自然資源；集體所有的各種流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。 第三條 集體經(jīng)濟組織是生產(chǎn)資料屬股東集體所有的經(jīng)濟組織，在村（居）黨組織的領導和村（居）委會的管理下，依法享有獨立進行經(jīng)濟活動的自主權，其合法權益受法律保護。任何單位和個人不得侵犯、平調(diào)集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)，并不得向其亂攤派。 第四條 集體經(jīng)濟組織要自覺接受上級農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門的指導、管理和監(jiān)督，并實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。 各級政府要切實加強對農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理工作的領導，將其作為鎮(zhèn)（街）領導班子及村（居）民委員會、理事會成員工作考核的重要內(nèi)容。 第二章 管理機構 第五條 市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室是本市經(jīng)聯(lián)社、經(jīng)濟社兩級集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理部門，負責組織實施國家、省、市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)和財務管理制度，指導和監(jiān)督集體經(jīng)濟組織財務會計核算、會計人員管理和會計電算化，組織清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權界定和產(chǎn)權交易，開展農(nóng)村審計、財務公開、民主管理，進行經(jīng)濟收益分配統(tǒng)計等工作。 第六條 鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構負責本鎮(zhèn)（街）經(jīng)聯(lián)社、經(jīng)濟社集體資產(chǎn)監(jiān)督管理的具體工作，并對經(jīng)聯(lián)社下列重大事項進行審查： （一）制定和修改的章程； （二）年度經(jīng)濟收支計劃和收益分配方案； （三）超過控制標準的接待費開支； （四）土地基金的使用； （五）村（居）兩委及經(jīng)聯(lián)社理事會成員的報酬； （六）土地流轉(zhuǎn)、借入款項、壞賬核銷、出資額50萬元以上（含50萬元，下同）項目投資、原值50萬元以上長期及固定資產(chǎn)處置的民主決策程序； （七）上級部門規(guī)定的其他事項。 經(jīng)濟社的重大事項由各鎮(zhèn)（街）根據(jù)實際參照確定，可由鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構進行審查，亦可在鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構指導下由當?shù)卮澹ň樱┟裎瘑T會進行審查。 第七條 集體經(jīng)濟組織應當成立股東大會、股東代表大會、理事會、監(jiān)事會等管理機構。 第八條 股東大會是集體經(jīng)濟組織的最高權力機構，由年滿18周歲、具有完全民事行為能力的股東組成。股東大會至少每三年召開一次。經(jīng)十分之一以上有表決權的股東提議，應當召開臨時會議。股東大會的主要職權是： （一）審議、通過、修改本組織章程； （二）選舉和罷免股東代表； （三）審議、決定本組織的合并、分立和解散； （四）審議其他重大決策事項。 第九條 股東代表大會代表由股東大會選舉產(chǎn)生。經(jīng)聯(lián)社股東代表人數(shù)應占股東總?cè)藬?shù)3％左右，但不得少于50人，可按比例由各經(jīng)濟社選舉產(chǎn)生。經(jīng)濟社股東代表可由各戶推舉一名股東組成，但不得少于30人。股東代表大會的主要職權是： （一）審議和通過理事會、監(jiān)事會的工作報告； （二）選舉、罷免理事會和監(jiān)事會成員； （三）討論通過年度經(jīng)濟計劃、收益分配方案、土地流轉(zhuǎn)、借入款項、應收款項減免等； （四）討論通過單項年租金收入占上年集體總收入10％以上的物業(yè)出租、50萬元以上的生產(chǎn)性固定資產(chǎn)購建、出資額50萬元以上的對外投資項目、原值50萬元以上的長期及固定資產(chǎn)處置等； （五）討論通過10萬元以上的非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)購建，10萬元以上的非生產(chǎn)性開支等； （六）其他重要經(jīng)營管理事項。 第十條 理事會是集體經(jīng)濟組織的常務決策和管理機構，在當?shù)攸h組織的指導下，由股東代表大會選舉產(chǎn)生，負責集體經(jīng)濟組織日常資產(chǎn)營運和管理，成員3－7人。 理事會的主要職責是： （一）籌備、召開股東大會或股東代表大會，執(zhí)行股東大會或股東代表大會的決議，向股東大會或股東代表大會作工作報告； （二）制訂本組織的年度經(jīng)濟計劃，財務預決算、經(jīng)營和收益分配方案； （三）代表本組織聘任和解雇下屬經(jīng)營機構經(jīng)理及其他管理人員，簽訂承（發(fā)）包合同，監(jiān)督承（發(fā)）包者履行合同； （四）管理本組織集體資產(chǎn)，向股東大會或股東代表大會提出本組織重大經(jīng)濟事項的處理方案； （五）依法制定和執(zhí)行集體資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度； （六）決定出資額50萬元以下（不含50萬元，下同）的項目投資，資產(chǎn)原值50萬元以下的長期及固定資產(chǎn)處置，購建50萬元以下的生產(chǎn)性固定資產(chǎn)和10萬元以下的非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)，審批10萬元以下的非生產(chǎn)性開支等； （七）法律、法規(guī)賦予的其他職責。 第十一條 監(jiān)事會是集體經(jīng)濟組織的內(nèi)部監(jiān)督機構，在當?shù)攸h組織的指導下，由股東代表大會選舉產(chǎn)生，成員不少于3人。應當挑選思想品德好，年富力強，辦事公道，責任心強，具備一定財會知識和文化水平，有一定參政議政能力的人參加。村（居）兩委、理事會成員、財會人員及其近親屬應當回避，不得參加同級監(jiān)事會。監(jiān)事會的主要職責是： （一）監(jiān)督理事會執(zhí)行股東大會或股東代表大會的決議、決定； （二）檢查本組織及下屬企業(yè)、公益事業(yè)單位集體資產(chǎn)的管理和財務狀況，有權要求理事會對重大承包、轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營合同及執(zhí)行情況作出說明，對大額或敏感開支作出解釋。發(fā)現(xiàn)疑問又不能得到合理解釋時，有權向上級主管部門反映； （三）享有預決算初審權、財務開支監(jiān)督權和對不合理開支否決權，未經(jīng)監(jiān)事會三分之二以上成員同意的原始憑證，不準會計員入賬，未經(jīng)監(jiān)事會審核同意的財務公布表，不準上墻公布； （四）參與建設工程項目招投標、驗收及土地面積丈量，對土地流轉(zhuǎn)、大項物業(yè)出租、大額固定資產(chǎn)購建、大額財產(chǎn)處置等經(jīng)營管理事項進行民主監(jiān)督； （五）列席有關會議，向理事會反映群眾意見，提出改進工作建議； （六）做好活動記錄，并向股東大會或股東代表大會提交工作報告； （七）法律、法規(guī)賦予的其他職責。 對監(jiān)事會反映的問題，理事會和上級主管部門要及時作出回復。 第十二條 股東大會作出的決定，必須有過半數(shù)股東參加會議，并獲得到會股東的過半數(shù)通過才能有效。股東代表大會作出的決定，必須有三分之二以上股東代表參加會議，并獲得到會股東代表的三分之二以上通過才能有效。 第十三條 集體經(jīng)濟組織五分之一以上有選舉權的股東或者三分之一以上股東代表聯(lián)名，可以要求罷免不稱職的理事會、監(jiān)事會成員。理事會應當在收到罷免議案60天內(nèi)組織召開股東代表大會進行表決。 第十四條 股東大會、股東代表大會、理事會、監(jiān)事會可分別與村（居）民會議、村（居）民代表會議、村（居）委會、村（居）監(jiān)事會實行一套人馬管理，其換屆可與村（居）委會同步進行，可連選連任。 第三章 財會人員 第十五條 集體經(jīng)濟組織應當根據(jù)經(jīng)濟規(guī)模和業(yè)務量設置財會機構，分別配備會計和出納人員。集體經(jīng)濟組織會計實行委派制，出納實行委派制或聘任制。會計與出納人員各司其職，不得互相兼任。 集體經(jīng)濟組織的財會人員要接受市、鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構的管理、培訓和考核。財會人員必須取得從業(yè)資格證，做到持證上崗，保持相對穩(wěn)定，無正當理由，任何單位和個人不得隨意調(diào)換。 第十六條 集體經(jīng)濟組織會計的主要職責是：執(zhí)行國家財務會計制度；真實、準確、及時地登記會計賬目，編制財務會計報告，保管會計資料，并向本單位提供有關財務公開的資料；承擔本單位資金籌措和使用的財務監(jiān)督，協(xié)助管好用好集體資產(chǎn)；參加本單位各項財務計劃的編制和有關生產(chǎn)、經(jīng)營管理會議；指導和監(jiān)督集體經(jīng)濟組織所屬單位的財務會計工作；向上級管理部門如實反映本單位執(zhí)行財務會計制度的情況和財務管理存在的問題；辦理本單位其他會計事務。 第十七條 集體經(jīng)濟組織出納的主要職責是：及時、準確地核算貨幣資金的收支，做到賬款相符、日清月結；保管空白支票和有價證券，確保庫存現(xiàn)金的安全；自覺接受本單位會計員、監(jiān)事會和上級管理部門對貨幣資金和出納賬冊的檢查監(jiān)督；參與本單位各項財務計劃的編制，參加有關資產(chǎn)經(jīng)營管理會議；對本單位有關資金的籌集、使用和財產(chǎn)的保管等工作提出建議；向上級管理部門報告財務收支情況，反映財務管理存在的問題。 第十八條 鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構和集體經(jīng)濟組織負責人要支持財會人員履行工作職責。對于堅持原則，忠于職守，廉潔奉公并取得顯著成績的財會人員要給予表彰和獎勵；對不負責任，造成損失或違反財經(jīng)紀律和財務制度的財務人員要進行批評、教育和處分。 第十九條 財會人員調(diào)動或離職時，必須由鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構派人監(jiān)交，按規(guī)定辦理交接手續(xù)，編制交接清單，移交人、接交人、監(jiān)交人要簽字蓋章，報鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構存檔。未辦妥交接手續(xù)前，財會人員不得離職。 第四章 會計核算管理 第二十條 集體經(jīng)濟組織應當嚴格按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》和市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門的有關要求，設置和使用會計科目，使用統(tǒng)一的財會軟件進行會計核算。 第二十一條 集體經(jīng)濟組織發(fā)生的每項經(jīng)濟業(yè)務都必須取得有效的原始憑證。原始憑證必須具備下列內(nèi)容：憑證名稱、日期、填制單位名稱或填制人姓名、經(jīng)辦人簽名或蓋章、接受憑證單位名稱、財務內(nèi)容、數(shù)量、單價和金額。外來原始憑證必須蓋有發(fā)出單位公章和填制人簽章。 嚴格控制自制原始憑證的使用范圍，在確實無法取得外來憑證時才能自制憑證。支出證明單、借領款單、發(fā)放款項的簽收單等自制原始憑證必須由會計填制，注明款項的用途和未能取得外來憑證的原因，由經(jīng)辦人或收款人、證明人和指定的審批人簽章。 第二十二條 集體經(jīng)濟組織實現(xiàn)資金收入時，應當使用發(fā)票或統(tǒng)一規(guī)定的三聯(lián)根收款憑證，并建立健全票據(jù)領用、使用、核銷和稽查制度。 收入票據(jù)必須由會計填寫，交出納收款。開出的收入票據(jù)當月無法收到款項的，出納要將未收款的收入票據(jù)交回會計作廢并辦理核銷。會計每月要填報收入票據(jù)的領用、使用和核銷情況，交鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構或有關機構稽核。 第二十三條 集體經(jīng)濟組織出納每月（季）1日前要結清上月（季）賬目，編制一式兩聯(lián)的現(xiàn)金、存款報告單，并連同分類整理好的上月（季）收支單據(jù)、庫存現(xiàn)金、借領款單、銀行對賬單及其他相關資料向會計報賬。會計要對照現(xiàn)金、存款報告單，審核所有收支單據(jù)、清點庫存現(xiàn)金、核對借領款單和銀行對賬單，并核銷當期開出的所有收入單據(jù)。核對無誤后，會計、出納要在現(xiàn)金、存款報告單上簽名。 集體經(jīng)濟組織會計根據(jù)審核無誤的原始憑證填制記賬憑證，登記賬簿。記賬憑證必須填寫經(jīng)濟業(yè)務的內(nèi)容摘要、會計科目名稱、借貸方向、金額、日期、編號、所附原始憑證張數(shù)等，并由填制人和審核人員簽名蓋章。 第二十四條 集體經(jīng)濟組織應當按規(guī)定設置現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬、總分類賬、明細分類賬和各種必要的輔助賬簿。 手工記賬時，現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬采用訂本賬，總分類賬可用訂本賬或活頁賬，明細分類賬可用活頁賬或卡片賬。電腦記賬時，使用電腦打印賬冊。 第二十五條 集體經(jīng)濟組織會計人員必須定期將銀行存款的賬面余額與銀行對賬單核對。按月編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表，并將每月的銀行對賬單附在當月會計憑證內(nèi)，以便稽查。 第五章 計劃管理 第二十六條 集體經(jīng)濟組織年初要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況，按照量入為出、增收節(jié)支的原則，制定切實可行的年度經(jīng)濟收支計劃。計劃內(nèi)容主要包括固定資產(chǎn)購建與處置、基建投資、經(jīng)營收支、公益福利開支、股份分紅等。 計劃的制定要充分發(fā)揚民主，由理事會召集有關財務人員、監(jiān)事會人員參與。鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構要加強對計劃的審查。經(jīng)鎮(zhèn)（街）審查同意后，集體經(jīng)濟組織要召開股東大會或股東代表大會討論通過后才能實施。 第二十七條 集體經(jīng)濟組織的生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)比例要恰當。原則上，非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)占固定資產(chǎn)總額的比例控制在30％以內(nèi)，資產(chǎn)負債率控制在50%以內(nèi)。 第二十八條 市、鎮(zhèn)兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門、機構要加強對計劃執(zhí)行情況的跟蹤和監(jiān)督。經(jīng)聯(lián)社實行每月分析報送制度，經(jīng)濟社實行每季分析報送制度，由經(jīng)聯(lián)社、經(jīng)濟社每月（季）后10日內(nèi)將統(tǒng)計報表及分析報鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構。經(jīng)鎮(zhèn)（街）匯總后，每季后15日內(nèi)報市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室。 第六章 合同管理 第二十九條 凡以集體名義對外發(fā)生經(jīng)濟活動的，應當以經(jīng)聯(lián)社或經(jīng)濟社的名義，由法定代表人或其書面授權委托人與對方簽訂書面合同。 合同要符合法律規(guī)定。擬定完畢，要提交理事會研究決定，屬于重大經(jīng)濟事項的，必須提交股東大會或股東代表大會討論通過。合同正式簽訂后，要及時公布。，過t 第三十條 合同條款應當規(guī)范、清晰。重要合同應當征詢專業(yè)人士的意見，并做好鑒證。 第三十一條 合同需變更或期滿續(xù)約的，要經(jīng)理事會研究決定。續(xù)約或變更條款，應當及時重新簽訂或補簽書面合同，不能在原合同中更改。 第三十二條 要及時做好合同簽訂、變更及其兌現(xiàn)情況的登記工作。所有合同應當由專人專柜統(tǒng)一保管。原則上由檔案管理員負責保管合同原件，會計留存復印件。沒有檔案管理員的，由會計保管合同原件。 第三十三條 各鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構要加強對合同履行情況的監(jiān)督，定期對合同進行專項審計。 第七章 流動資產(chǎn)管理 第三十四條 集體經(jīng)濟組織要嚴格執(zhí)行國務院有關現(xiàn)金管理規(guī)定，集體款項必須存入開設的銀行賬戶，不準以白條抵庫，不準坐支，不準挪用，不準公款私存，庫存過夜現(xiàn)金不得超過5000元。 集體經(jīng)濟組織要加強對銀行存款賬戶的管理。支票、印章等應當實行專人保管，并做好使用登記。支付款項的印章應當由兩人以上分別保管，不準出租出借銀行賬戶，不準簽發(fā)空頭支票和遠期支票，不得套取銀行信用。 第三十五條 因公事暫借款，必須由會計填寫借領款單，按程序?qū)徟箢I取。業(yè)務終結應當及時清還，超過30天由會計入賬。出差借用款，回單位3天內(nèi)結清。原則上不得出借公款，股東確因特殊生活困難需要借用的，必須經(jīng)理事會批準，所借出款必須明確歸還日期。 干部年內(nèi)預支報酬不得超過本人上年報酬總額的60％。 第三十六條 集體經(jīng)濟組織要加強對各種有價證券的管理。建立有價證券登記簿，詳細記載有價證券的名稱、券別、購買日期、號碼、數(shù)量和金額等。有價證券由出納員負責保管。 第三十七條 集體經(jīng)濟組織要加強債權管理，定期與債務人核對債權數(shù)額，確保債權余額準確。對逾期一個季度以上的債權，要每季度向債務人發(fā)送催收欠款通知書并取得債務人的書面確認。若債務人拒絕進行書面確認，可在債權訴訟時效內(nèi)，以掛號信形式將欠款通知書寄送債務人并保留掛號信的存根，確保訴訟有效。必要時，應當通過司法程序追討。 因債務人破產(chǎn)或債務人死亡，經(jīng)清算后仍無法清償而形成的壞賬，經(jīng)本組織股東大會或股東代表大會討論通過，并報鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構確認后方可核銷。 任何人不得擅自決定應收款項的減免。有關責任人造成損失的，應當承擔賠償責任。 第三十八條 集體經(jīng)濟組織必須建立健全存貨的保管、領用制度。存貨入庫時，由會計填寫入庫單，保管員根據(jù)入庫單清點驗收，核對無誤后入庫；出庫時，由會計填寫出庫單，主管負責人批準，領用人簽名蓋章，保管員根據(jù)出庫單出庫。應當建立保管人員崗位責任制。 第八章 長期及固定資產(chǎn)管理 第三十九條 集體經(jīng)濟組織的房屋建筑物、機器、設備、工具、農(nóng)田基建設施等勞動資料，凡使用年限在一年以上，單位價值在1000元以上的列為固定資產(chǎn)。 第四十條 固定資產(chǎn)要設賬登記，入賬價值按《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的規(guī)定執(zhí)行。每年應對全部固定資產(chǎn)進行一次實地盤點，核對賬實，對盤盈盤虧的固定資產(chǎn)，及時按有關規(guī)定進行賬務處理。 第四十一條 因工作需要由集體購買、干部個人保管使用的財物，做好登記，落實責任，核定費用標準，定額使用。干部離任應當及時將所使用集體物品交回集體處理。 第四十二條 基建工程必須進行預算。超過5萬元的基建工程，應當經(jīng)理事會集體討論，按市、鎮(zhèn)規(guī)定進行公開招投標，并在招投標前五天貼出公告，投標結果應當及時向群眾公布。嚴禁對工程建設項目肢解或以其他方式規(guī)避招投標。預算外的基建工程，應當按召開股東代表大會討論、公開招投標、簽訂合同等程序處理。 在建工程應當有專人監(jiān)管，根據(jù)進度支付工程款。基建工程完工應當及時組織驗收，驗收工作由理事會、監(jiān)事會、工程主管等人員參加。驗收通過后將有關資料交會計進行結轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)等賬務處理。 第四十三條 用于生產(chǎn)經(jīng)營、管理以及閑置的固定資產(chǎn)須提取折舊。折舊方法一般采用平均年限法，每年按不動產(chǎn)5％、動產(chǎn)10％的綜合折舊率每月計提折舊，計入當年有關費用。 第四十四條 固定資產(chǎn)發(fā)包給承包者經(jīng)營的，要合理確定承包金，明確義務，并督促承包者及時繳交承包金。承包者不按承包合同的規(guī)定交納承包金的，集體應當向其收取違約金，或經(jīng)承包合同管理機關裁定，將固定資產(chǎn)收回。承包者損壞的固定資產(chǎn)應當及時修復，不能修復的按質(zhì)論價，由承包者賠償。 第四十五條 固定資產(chǎn)的變賣和報廢處理，資產(chǎn)原值在50萬元以下的，由經(jīng)聯(lián)社理事會研究決定；超過50萬元的，應當經(jīng)股東大會或股東代表大會討論通過并報鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構確認后方可執(zhí)行。 第四十六條 集體經(jīng)濟組織自有土地作價入賬、購入土地使用權、專利權、商標權、著作權、支付的水電報裝增容費、自用土地辦證費和開發(fā)費等沒有實物形態(tài)的非貨幣性長期資產(chǎn)列為無形資產(chǎn)。 購入的無形資產(chǎn)按實際支付的價款或費用作為無形資產(chǎn)的價值，自取得當月起在合同或有關制度規(guī)定的使用年限內(nèi)按月平均攤銷。 出售或轉(zhuǎn)讓價值在50萬元以下的無形資產(chǎn)，由理事會研究決定；超過50萬元的，應當經(jīng)股東大會或股東代表大會討論通過，并報鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構確認后方可執(zhí)行。 第四十七條 以集體資產(chǎn)或自有土地進行投資，要進行可行性分析。項目金額在50萬元以下的，由理事會研究決定；超過50萬元的，要提交股東大會或股東代表大會討論通過，并報鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構確認后方可執(zhí)行。 第九章 負債及所有者權益管理 第四十八條 集體經(jīng)濟組織應當加強債務管理，化解不良債務，減輕集體負擔。不得向個人或非金融機構的企業(yè)借款，不得為任何單位和個人的貸款提供擔保。 集體借款須經(jīng)股東代表大會討論通過，并報鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構確認。 第四十九條 集體經(jīng)濟組織以實行農(nóng)村股份合作制改革清產(chǎn)核資確認的經(jīng)營性凈資產(chǎn)作為股本，非經(jīng)營性凈資產(chǎn)計入公積金。土地等資源性資產(chǎn)，應當在集體經(jīng)濟組織章程中明確面積和權屬，今后改變用途時，土地收益按上級有關政策規(guī)定處理。 第五十條 集體經(jīng)濟組織的股本劃分為集體股和個人股，也可根據(jù)需要增設募集股，用于解決特定人員享受股份權益或募集發(fā)展資金等問題。 第五十一條 集體股屬于全體股東共同所有，其收益主要用于社區(qū)行政管理費用以及社區(qū)治安、環(huán)境衛(wèi)生、人口與計劃生育、文體活動、辦學補貼、優(yōu)撫補助等公益性支出。 第五十二條 個人股按經(jīng)確定資格的股東人數(shù)分配，可以繼承，但不得用于抵押，不得抽資退股，不得轉(zhuǎn)讓，以保持集體經(jīng)濟的相對穩(wěn)定。股東死亡的，其股份的繼承按《中華人民共和國繼承法》辦理；沒有法定或指定繼承人的，被繼承人的股份劃入集體股。 第五十三條 實行固化暫不量化的集體經(jīng)濟組織，要積極創(chuàng)造條件設置個人股，明晰股值。當集體股收益能滿足社區(qū)公共開支需求，且有較大盈余時，由集體經(jīng)濟組織提出申請，經(jīng)鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構審查和鎮(zhèn)政府批準，可減持集體股比例，相應增加個人股比例。條件成熟后，集體股要量化到人。 第五十四條 集體經(jīng)濟組織提取的公積金、公益金，用于發(fā)展生產(chǎn)和集體公益設施建設，可轉(zhuǎn)增股本和彌補虧損，但不能用于福利分配。 第五十五條 集體經(jīng)濟組織的土地基金實行專戶管理，主要用于發(fā)展生產(chǎn)和社會保障。 各鎮(zhèn)（街）應當加強對土地流轉(zhuǎn)收益款項的管理，指導集體經(jīng)濟組織設立土地基金專戶，督促其及時將收取的款項存入專戶。土地基金經(jīng)鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構審查同意，并經(jīng)股東大會或股東代表大會討論通過后方可使用。 存入土地基金專戶的款項包括集體土地的征收、征用、出讓、轉(zhuǎn)讓的收入以及一次性收取的租賃期限在10年以上的出租收入。 第十章 開支標準和審批權限 第五十六條 集體經(jīng)濟組織的開支實行一支筆審批制度，由理事會研究指定一名理事負責審批，確定開支審批權限。在規(guī)定審批權限內(nèi)的開支，由指定的審批人審批；超過審批權限的，在理事會或股東（代表）大會討論通過并做好會議記錄和表決簽名的基礎上，由指定的審批人簽字后執(zhí)行。財務審批應當堅持回避原則，不得自用自批，指定審批人經(jīng)手的開支由其他理事交叉審批。 經(jīng)聯(lián)社生產(chǎn)性開支，項目總額在50萬元以上的，經(jīng)股東大會或股東代表大會討論通過后，由指定的審批人簽字確認；5萬元－50萬元的，經(jīng)理事會討論通過后，由指定的審批人簽字確認；5萬元以內(nèi)的，由指定的審批人審批。經(jīng)聯(lián)社的非生產(chǎn)性開支，項目總額在10萬元以上的，經(jīng)股東大會或股東代表大會討論通過后，由指定的審批人簽字確認；5000元－10萬元的，經(jīng)理事會討論通過后，由指定的審批人簽字確認；5000元以下的，由指定的審批人審批。 經(jīng)濟社的開支標準和審批權限由各鎮(zhèn)（街）結合實際確定。集體經(jīng)濟組織下屬單位的開支標準和審批制度由集體經(jīng)濟組織根據(jù)實際情況參照制定。 第五十七條 接待費開支實行總量控制。接待來賓本著熱情待客，勤儉節(jié)約的原則，不得鋪張浪費，原則上，就餐標準控制在每人100元以內(nèi)。純收入超過100萬元的經(jīng)聯(lián)社，接待費要嚴格控制在上年純收入5％以內(nèi)；收益不足100萬元的經(jīng)聯(lián)社，接待費不得超過4萬元。確實需要超過接待費控制總額的，要向鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構提交報告，經(jīng)審查同意后方可實施。對不按規(guī)定開支，造成接待費超過限額的，超額部分的50％從當年干部報酬總額中扣除。 第五十八條 各項支出單據(jù)要注明開支用途，有經(jīng)手人、證明人簽名，屬購物的還要有驗收人簽名，經(jīng)指定審批人審批后方可報銷。外來支出憑證應當統(tǒng)一使用和加蓋背書章。對不合手續(xù)的開支，出納不得報銷入賬。 第十一章 收益分配 第五十九條 集體經(jīng)濟組織在進行年終收益分配決算前應當準確核實全年的收入和支出；做好資產(chǎn)清查，清理各項財產(chǎn)物資和債權、債務；做好承包合同的結算和兌現(xiàn)。 第六十條 集體經(jīng)濟組織的收益總額按照下列公式計算： 收益總額=經(jīng)營收入+發(fā)包及上交收入+其他收入+投資收益-經(jīng)營支出- 管理費用-其他支出。 經(jīng)營收入是指集體經(jīng)濟組織從事直接生產(chǎn)、提供產(chǎn)品或勞務、租賃等獲得的收入； 發(fā)包及上交收入是指承包人因承包集體耕地、林地、果園、魚塘等上交的承包金； 其他收入是指集體經(jīng)濟組織除“經(jīng)營收入”、“發(fā)包及上交收入”、“投資收益”以外的收入，主要有存款利息收入、違約罰款收入、外幣兌換損益、處置生產(chǎn)或管理用固定資產(chǎn)凈收益、資產(chǎn)的盤盈收入等； 投資收益是指集體經(jīng)濟組織對外投資取得的收益或發(fā)生的損失； 經(jīng)營支出是指集體經(jīng)濟組織因生產(chǎn)、銷售、對外提供勞務及租賃等活動而發(fā)生的支出； 管理費用是指集體經(jīng)濟組織用于管理方面的支出，包括接待費、會議及旅差費、辦公用品費、維修費、書報費、電話費、機動車費、水電費、其他人員報酬、管理用固定資產(chǎn)折舊等； 其他支出是指集體經(jīng)濟組織除“經(jīng)營支出”和“管理費用”外的支出，包括利息支出、閑置固定資產(chǎn)折舊、處置生產(chǎn)或管理用固定資產(chǎn)凈損失、無形資產(chǎn)攤銷、壞賬損失、資產(chǎn)盤虧和違約罰款等支出。 第六十一條 集體經(jīng)濟組織的收益分配要堅持“效益決定分配，盈利共享、風險共擔”的原則，當年收益應當先予彌補上年虧損，提取不少于20％的公積金、公益金后，再根據(jù)不同的股權設置形式進行分配。 實行固化量化的集體經(jīng)濟組織，按照集體股和個人股的比例分配。 實行固化暫不量化的集體經(jīng)濟組織，全年公益福利開支和社員分配總額控制在當年集體收益的70％以內(nèi)。 第六十二條 各鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構應當加強對集體經(jīng)濟組織分配的指導和監(jiān)督。凡是人均直接分配金額超過上年的，必須報鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構審查。不得采取分廠房、鋪位、宅基地等形式進行變相分配。未經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）批準，村（居）民委員會及理事會成員不得用公款到國外、省外參觀考察。 第六十三條 村（居）民委員會及理事會成員的報酬堅持與集體經(jīng)濟收益和崗位責任制完成情況相掛鉤的原則，年初由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）制訂具體報酬方案。經(jīng)聯(lián)社干部報酬由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）核批后發(fā)放，經(jīng)濟社干部報酬由鎮(zhèn)或村（居）委會核批后發(fā)放。 第十二章 財務公開民主管理 第六十四條 集體經(jīng)濟組織實行財務公開制度。經(jīng)聯(lián)社每月、經(jīng)濟社每月或季后15日內(nèi)，按照公布地點公眾化、公布專欄櫥窗化、公布版式標準化、公布內(nèi)容通俗化、公布程序規(guī)范化、熱點問題專項化的要求上墻公布。 財務公布欄旁設立意見箱，接受群眾監(jiān)督。 第六十五條 集體經(jīng)濟組織按照統(tǒng)一的版式進行財務上墻公布。公布表要有單位負責人、監(jiān)事會及有關財務人員簽名。公布的內(nèi)容包括： （一）年初公開：年度經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、年度財務收支計劃、上年度收益分配及固定資產(chǎn)管理； （二）每月公開：債權債務、現(xiàn)金管理、財務收支、干部報酬、征地款管理、資產(chǎn)負債及監(jiān)事會理財監(jiān)督結果； （三）每季公開：基建工程款支付、集體資產(chǎn)租賃發(fā)包及農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、計生等保險； （四）及時公開：基建工程項目管理、“一事一議”籌資及其他重大經(jīng)濟財務事項等。 除上墻公布外，集體經(jīng)濟組織每年春節(jié)前應當召開股東大會或股東代表大會，公布本組織上年度財務收支執(zhí)行情況和本年度經(jīng)濟發(fā)展計劃，聽取群眾意見。有條件的地方，應當積極采取廣播電視、印發(fā)財務資料、電腦觸摸屏、網(wǎng)絡等多種形式進行財務公開，自覺接受群眾監(jiān)督。 上墻公布的財務資料應當及時做好歸檔工作。 第六十六條 經(jīng)聯(lián)社監(jiān)事會每月、經(jīng)濟社監(jiān)事會每季至少活動一次，監(jiān)督、檢查本組織的財務經(jīng)濟活動，向理事會反映群眾意見和建議。 監(jiān)事會人員的報酬，可按當?shù)厍闆r實行誤工補貼。 第六十七條 各鎮(zhèn)（街）應當建立和健全監(jiān)事會集中活動和學習交流制度，每年組織不少于一次集中活動，加強對監(jiān)事會的指導培訓，提高監(jiān)事會人員的政治業(yè)務素質(zhì)。理事會應當積極支持配合監(jiān)事會執(zhí)行其職責。 第六十八條 監(jiān)事會應當自覺接受上級管理部門的指導、協(xié)調(diào)和當?shù)攸h組織的領導，根據(jù)法定的職權和程序開展民主監(jiān)督活動。未經(jīng)同意，不得擅自復印或帶走財務資料；不得借審查財務之機，隱匿、刪改、毀損財務資料；不得散布未經(jīng)證實的財務信息。 監(jiān)事會在行使監(jiān)督權、否決權過程中，如有爭議，應當由當?shù)攸h組織調(diào)解；調(diào)解不了的，可將爭議事項書面報請鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構協(xié)調(diào)或裁決；如有必要，鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構可建議當?shù)攸h組織提交股東代表大會討論決定。 凡是濫用職權、處事不公、故意擾亂集體經(jīng)濟組織正常運作，或無正當理由連續(xù)三次不參加活動的監(jiān)事會成員，當?shù)攸h組織可提議股東代表大會罷免。 第六十九條 集體經(jīng)濟組織股東對財務賬目的真實性、合法性、合理性有懷疑的，可由10人以上（含10人）的股東聯(lián)名提出書面申請，并提供聯(lián)名委托書委托監(jiān)事會或鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構查閱審核有關財務賬目。 監(jiān)事會或鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構應當在接受委托之日起30日內(nèi)完成查閱審核工作，并將查閱審核的情況和結果在公布欄張榜公布。 第十三章 財務檔案 第七十條 集體經(jīng)濟組織的財務檔案包括各種合同、協(xié)議、財務計劃及收益分配方案、各種會計憑證、賬簿、報表、財會人員交接清單、財會檔案銷毀清單以及電算化備份數(shù)據(jù)等。 第七十一條 集體經(jīng)濟組織每年形成的財務檔案，應當由財會人員按照歸檔要求，負責整理立卷，裝訂成冊，編制保管清冊。 當年形成的會計檔案，在會計年度終了后，可暫由財務人員保管1年。期滿之后，應當編制移交清冊，移交本單位綜合檔案室保管。對經(jīng)常使用的財務檔案資料，財務人員應當復印存查。 對存儲在計算機中的財會數(shù)據(jù)，必須定期以光盤或移動存儲設備等介質(zhì)進行備份，并按季度報鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構備案。 第七十二條 集體經(jīng)濟組織保存的財務檔案不得借出。如有特殊需要，經(jīng)本單位負責人批準，可以提供查閱或者復制，并辦理登記手續(xù)。查閱或者復制會計檔案的人員，不得在會計檔案上涂劃、拆封和抽換。 第七十三條 財會檔案的保存期限：月份和季度會計報表、上墻公布的財務資料保存5年，各種會計憑證、賬簿、財會人員交接清冊保存15年，產(chǎn)權所有證、契約、年度會計報表、財會檔案銷毀清單永久保存。 第七十四條 各種財會檔案保存期滿需要銷毀時，由集體經(jīng)濟組織提出申請，開列會計檔案銷毀清單，報鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構批準，并由上一級派人逐項清點核對，監(jiān)督銷毀，由監(jiān)督人在清單上蓋章證明并歸檔。 第十四章 財務檢查與審計監(jiān)督 第七十五條 市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室每年組織一次全市性財務檢查。鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構每年實施兩次財務檢查。財務檢查的內(nèi)容包括：經(jīng)濟活動的真實性、合法性和效益性情況，執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)、制度的情況，財務公開民主管理情況，上一次財務檢查整改情況以及其他需要檢查的情況。 第七十六條 各鎮(zhèn)（街）要建立健全財務檢查報告和整改制度。財務檢查結束后，將檢查的基本情況、存在問題及整改意見等向被檢查單位反饋，并及時向市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室報送全鎮(zhèn)（街）檢查總結。被檢查單位要根據(jù)整改意見進行整改，并及時向鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構上報整改情況。 第七十七條 市、鎮(zhèn)農(nóng)村審計機構應當根據(jù)有關法律、法規(guī)、行政規(guī)章和實際情況，確定審計任務，編制年度審計工作計劃，對集體經(jīng)濟組織進行年度審計、主要負責人任期經(jīng)濟責任審計以及債權債務、合同、基建工程、土地基金等專項審計，審查和評價財務收支及有關經(jīng)濟活動的真實性、合法性、效益性，協(xié)助集體經(jīng)濟組織建立健全內(nèi)部監(jiān)控制度。 第七十八條 集體經(jīng)濟組織應當自覺接受上級的審計監(jiān)督。經(jīng)聯(lián)社一級要配備一名兼職的審計人員，配合鎮(zhèn)（街）農(nóng)村審計機構開展審計工作。 第十五章 附則 第七十九條 集體經(jīng)濟組織與村（居）民自治組織分賬核算的村（居）委會和村（居）民小組，村（居）民自治組織的資產(chǎn)管理適用本辦法。 集體經(jīng)濟組織下屬企業(yè)、公益事業(yè)單位的資產(chǎn)管理適用本辦法。 第八十條 凡違反本辦法的，按有關法律法規(guī)及《東莞市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定》、《東莞市村（居）干部廉潔自律的若干規(guī)定（試行）》處理。 第八十一條 各鎮(zhèn)（街）可根據(jù)本辦法，結合本鎮(zhèn)（街）實際情況，制定具體實施意見，并將本辦法和實施意見向群眾公布。 第八十二條 本辦法由市農(nóng)業(yè)局負責解釋，并于2007年5月1日起施行，有效期至2012年4月30日。2002年10月14日東莞市人民政府第63號令發(fā)布的《東莞市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實施辦法》和2003年9月28日東莞市人民政府第74號令發(fā)布的《東莞市農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織財務會計管理辦法》同時廢止。