各市國土資源局： 　　近年來，我省國土資源行政復議、行政訴訟案件明顯增加，征地補償安置爭議裁決案件也呈遞增趨勢。為進一步加強行政復議、應訴和征地補償協(xié)調裁決工作，切實保障公民、法人和其他組織的合法權益，促進國土資源管理部門依法行政，化解行政爭議，構建和諧社會，現(xiàn)就有關問題通知如下： 　　一、嚴格規(guī)范國土資源行政執(zhí)法行為，切實推進依法行政 　　各級國土資源管理部門必須牢固樹立依法行政觀念，以執(zhí)政為民為宗旨，以依法行政為準繩，切實推進依法、科學、民主決策，切實規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實加強行政監(jiān)督，健全行政爭議源頭預防機制。嚴格依法實施土地、礦產、測繪行政管理，嚴格規(guī)范和約束行政權力，強化和優(yōu)化社會服務，注重運用法律和行政手段處理各種矛盾和問題，全面提升行政水平和行政效能。 　　在審批征收、征用土地，頒發(fā)、注銷、變更、撤銷或吊銷土地、礦產以及測繪相關權利證書，查辦國土資源違法案件實施行政處罰和辦理國土資源信訪案件等工作中，應當嚴格依照法定權限和法定程序行使權力，履行法定職責和法定義務。要暢通法定救濟途徑，切實保護行政管理相對人的知情權、確認權以及要求舉行聽證的權利。在對行政管理相對人、利害關系人依法作出不利的決定之前，必須履行告知義務并給予其陳述和申辯的機會。在作出各種行政決定時行使自由裁量權的，應當在行政決定中說明理由，以確保行政行為的公開、公平、公正，把引發(fā)行政復議和行政訴訟的可能性降到最低程度。 　　二、充分發(fā)揮行政復議、訴訟的監(jiān)督功能和救濟功能，積極化解行政爭議 　　各級國土資源管理部門要高度重視和加強行政復議工作，切實保障行政管理相對人依法行使法律救濟的權利，充分發(fā)揮行政復議的層級監(jiān)督和自我糾錯功能。要進一步建立健全人民群眾的訴求表達機制、利益協(xié)調機制、矛盾調處機制、內部糾錯機制和權益保障機制，積極調處糾紛，及時化解矛盾，努力維護社會穩(wěn)定。 　　各級國土資源行政復議機關，要進一步規(guī)范復議程序，提高行政復議的質量和效率。對符合法律規(guī)定的行政復議申請，應當依法受理；認為不符合法定受理條件的，應當認真作出書面解釋，告知解決問題的途徑，不能一推了之。審理行政復議案件，必須以事實為依據，以法律為準繩，重事實、重證據、重程序，及時公正地作出行政復議決定。要堅決糾正違法、明顯不當或顯失公正的行政行為，將行政爭議化解在基層，化解在初發(fā)階段，化解在國土系統(tǒng)內部，依法保護公民、法人和其他組織的合法權益。要認真落實行政復議、應訴統(tǒng)計分析制度，定期向上級部門提交行政復議、應訴工作狀況分析報告。要嚴格落實行政復議意見書、建議書制度。行政復議期間，行政復議機關發(fā)現(xiàn)被申請人或者其他下級行政機關的相關行為違法或者需要做好善后工作的，應及時制作行政復議意見書。有關機關應當自收到行政復議意見書之日起60個工作日內將處理情況通報行政復議機構。發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)、規(guī)章實施中帶有普遍性的問題，可以制作行政復議建議書，向有關機關提出完善制度和改進行政執(zhí)法的建議。 　　在行政訴訟過程中，要進一步密切國土資源部門與司法機關的協(xié)調、溝通和理解，積極配合和支持人民法院的行政審判工作，健全化解行政爭議的良性互動機制。 　　三、積極推行征地補償安置爭議協(xié)調裁決制度，維護被征地群眾的合法權益 　　各級國土資源管理部門在實施征地過程中，要嚴格按照法律、法規(guī)和國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）的要求，依法規(guī)范征地行為，嚴格履行法定程序，充分保障被征地群眾的知情權、確認權以及要求舉行聽證的權利，要將被征地群眾知情、確認、聽證的有關材料，作為土地報批的必備材料，作為行政復議、訴訟、裁決的重要證據予以提供。對于在實施征地中發(fā)生的矛盾、糾紛和沖突，要采取一切合法措施，積極進行協(xié)調和溝通，盡快化解爭議，避免矛盾激化而引發(fā)訴訟、上訪乃至群體性事件。在征地過程中，要特別注重維護被征地群眾的合法權益，對于群眾反映正當合理的意見，應及時報告當地政府，妥善處置。在協(xié)調有關矛盾和糾紛過程中，要兼顧合理性和合法性，有理、有節(jié)、有據地開展群眾工作。對于國務院和省政府裁決的征地補償安置爭議案件，必須高度重視，嚴格按照《山東省征地補償安置標準爭議協(xié)調裁決暫行辦法》（魯政辦發(fā)[2007]52號）規(guī)定的期限、條件和程序，及時進行協(xié)調，妥善化解爭議。因征地裁決引發(fā)的訴訟案件，爭議案件所在地的國土資源管理部門必須全程參加訴訟，接受司法審查和監(jiān)督。 　　四、改進工作機制，明確行政復議、行政應訴工作責任 　　各級國土資源管理部門要建立“分工明確、權責一致”的案件承辦制度。在行政復議或行政訴訟中，作出原具體行政行為的國土資源管理部門的承辦業(yè)務處（科）室和單位，應作為被申請人或者被告的代理人之一參加行政復議或者行政訴訟。在行政復議答復和行政訴訟活動中，由原具體行政行為承辦處（科）室負責提交行政復議答復書或行政訴訟答辯狀初稿及有關依據、證據材料，負責法制工作的處（科）室負責法律程序等方面的工作。行政復議、行政訴訟案件涉及的下級國土資源管理部門，要及時完備地提交當時呈報上級國土資源管理部門作出該具體行政行為的基礎性資料，按復議答復通知書和行政訴訟狀副本的要求說明有關情況，如實提供必要的證據、材料。經省政府、省廳行政復議、裁決引發(fā)的行政訴訟以及國務院最終復議裁決案件，省廳委托作出或者實施原具體行政行為的市、縣國土資源管理部門提交答復、答辯，并確定具體承辦人員全程參加訴訟以及裁決。受委托單位必須在規(guī)定時限內積極做好應訴和復議答復等各項工作。 　　五、建立和落實行政復議、訴訟、裁決工作責任追究制度 　　對于依法應當受理而不受理行政復議或征地補償爭議協(xié)調、裁決申請的；具體行政行為被撤銷、變更或者確認違法的；不在法定期限內作出或履行行政復議決定的；在行政復議、訴訟、征地補償爭議協(xié)調裁決活動中態(tài)度消極、不能及時提交相關證據材料的；因工作不力導致省廳或者省政府敗訴的，應當嚴肅追究相關責任人員的責任。原具體行政行為在行政復議、行政訴訟中被變更、撤銷、確認違法的，應當嚴格追究原具體行政行為的承辦處（科）室、單位和直接責任人員的責任。 　　對于產生重大不利影響的案件且未能妥善解決的，省廳責令限期整改；整改期間，暫停受理該地國土資源行政審批、行政許可。 　　具體行政行為引起的行政復議和行政應訴案件所產生的國家賠償費用，由作出原具體行政行為的部門承擔；國家賠償后，要依法向有故意或者重大過失的工作人員追償部分或者全部賠償費用，并給予行政處分；構成犯罪的，移送司法機關追究法律責任。 　　行政復議、應訴和裁決案件所產生的費用由各具體承辦單位承擔。 　　六、切實做好行政復議、行政應訴、征地裁決工作的組織領導 　　各市、縣（市、區(qū)）國土資源管理部門的負責人是行政復議、行政應訴、征地協(xié)調裁決工作的第一責任人。各級國土資源管理部門尤其是領導同志，要以對黨和政府、對人民群眾高度負責的態(tài)度，積極認真地組織開展有關工作，對于每一起案件，要落實人員、落實責任、落實工作條件，對于重大案件和問題，要親自抓、負總責。要把行政復議、應訴、征地協(xié)調裁決工作情況，作為考核國土資源管理依法行政工作的一項重要內容。對于工作成績突出的，予以表彰和獎勵；對于工作不力、考核不合格的，責令限期整改，并追究有關責任人員的責任。 　　行政機關必須至少確定1人作為本機關具體承辦應訴事項的專門人員，應訴人員應當經過專門的業(yè)務培訓，并取得相關資格證書。要進一步建立健全行政機關負責人出庭應訴制度。要切實加強行政復議工作的物質和人員保障，確保2人以上承辦行政復議案件，確保辦案經費和必需的攝像、車輛等設備，保證和提高辦案質量。 　　二〇〇八年八月十五日