各市國土資源局： 　　近年來，我省國土資源行政復(fù)議、行政訴訟案件明顯增加，征地補(bǔ)償安置爭議裁決案件也呈遞增趨勢。為進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議、應(yīng)訴和征地補(bǔ)償協(xié)調(diào)裁決工作，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)國土資源管理部門依法行政，化解行政爭議，構(gòu)建和諧社會(huì)，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下： 　　一、嚴(yán)格規(guī)范國土資源行政執(zhí)法行為，切實(shí)推進(jìn)依法行政 　　各級(jí)國土資源管理部門必須牢固樹立依法行政觀念，以執(zhí)政為民為宗旨，以依法行政為準(zhǔn)繩，切實(shí)推進(jìn)依法、科學(xué)、民主決策，切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實(shí)加強(qiáng)行政監(jiān)督，健全行政爭議源頭預(yù)防機(jī)制。嚴(yán)格依法實(shí)施土地、礦產(chǎn)、測繪行政管理，嚴(yán)格規(guī)范和約束行政權(quán)力，強(qiáng)化和優(yōu)化社會(huì)服務(wù)，注重運(yùn)用法律和行政手段處理各種矛盾和問題，全面提升行政水平和行政效能。 　　在審批征收、征用土地，頒發(fā)、注銷、變更、撤銷或吊銷土地、礦產(chǎn)以及測繪相關(guān)權(quán)利證書，查辦國土資源違法案件實(shí)施行政處罰和辦理國土資源信訪案件等工作中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力，履行法定職責(zé)和法定義務(wù)。要暢通法定救濟(jì)途徑，切實(shí)保護(hù)行政管理相對人的知情權(quán)、確認(rèn)權(quán)以及要求舉行聽證的權(quán)利。在對行政管理相對人、利害關(guān)系人依法作出不利的決定之前，必須履行告知義務(wù)并給予其陳述和申辯的機(jī)會(huì)。在作出各種行政決定時(shí)行使自由裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在行政決定中說明理由，以確保行政行為的公開、公平、公正，把引發(fā)行政復(fù)議和行政訴訟的可能性降到最低程度。 　　二、充分發(fā)揮行政復(fù)議、訴訟的監(jiān)督功能和救濟(jì)功能，積極化解行政爭議 　　各級(jí)國土資源管理部門要高度重視和加強(qiáng)行政復(fù)議工作，切實(shí)保障行政管理相對人依法行使法律救濟(jì)的權(quán)利，充分發(fā)揮行政復(fù)議的層級(jí)監(jiān)督和自我糾錯(cuò)功能。要進(jìn)一步建立健全人民群眾的訴求表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、內(nèi)部糾錯(cuò)機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，積極調(diào)處糾紛，及時(shí)化解矛盾，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。 　　各級(jí)國土資源行政復(fù)議機(jī)關(guān)，要進(jìn)一步規(guī)范復(fù)議程序，提高行政復(fù)議的質(zhì)量和效率。對符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)依法受理；認(rèn)為不符合法定受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真作出書面解釋，告知解決問題的途徑，不能一推了之。審理行政復(fù)議案件，必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，重事實(shí)、重證據(jù)、重程序，及時(shí)公正地作出行政復(fù)議決定。要堅(jiān)決糾正違法、明顯不當(dāng)或顯失公正的行政行為，將行政爭議化解在基層，化解在初發(fā)階段，化解在國土系統(tǒng)內(nèi)部，依法保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。要認(rèn)真落實(shí)行政復(fù)議、應(yīng)訴統(tǒng)計(jì)分析制度，定期向上級(jí)部門提交行政復(fù)議、應(yīng)訴工作狀況分析報(bào)告。要嚴(yán)格落實(shí)行政復(fù)議意見書、建議書制度。行政復(fù)議期間，行政復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)被申請人或者其他下級(jí)行政機(jī)關(guān)的相關(guān)行為違法或者需要做好善后工作的，應(yīng)及時(shí)制作行政復(fù)議意見書。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議意見書之日起60個(gè)工作日內(nèi)將處理情況通報(bào)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施中帶有普遍性的問題，可以制作行政復(fù)議建議書，向有關(guān)機(jī)關(guān)提出完善制度和改進(jìn)行政執(zhí)法的建議。 　　在行政訴訟過程中，要進(jìn)一步密切國土資源部門與司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)、溝通和理解，積極配合和支持人民法院的行政審判工作，健全化解行政爭議的良性互動(dòng)機(jī)制。 　　三、積極推行征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度，維護(hù)被征地群眾的合法權(quán)益 　　各級(jí)國土資源管理部門在實(shí)施征地過程中，要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號(hào)）的要求，依法規(guī)范征地行為，嚴(yán)格履行法定程序，充分保障被征地群眾的知情權(quán)、確認(rèn)權(quán)以及要求舉行聽證的權(quán)利，要將被征地群眾知情、確認(rèn)、聽證的有關(guān)材料，作為土地報(bào)批的必備材料，作為行政復(fù)議、訴訟、裁決的重要證據(jù)予以提供。對于在實(shí)施征地中發(fā)生的矛盾、糾紛和沖突，要采取一切合法措施，積極進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通，盡快化解爭議，避免矛盾激化而引發(fā)訴訟、上訪乃至群體性事件。在征地過程中，要特別注重維護(hù)被征地群眾的合法權(quán)益，對于群眾反映正當(dāng)合理的意見，應(yīng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣?，妥善處置。在協(xié)調(diào)有關(guān)矛盾和糾紛過程中，要兼顧合理性和合法性，有理、有節(jié)、有據(jù)地開展群眾工作。對于國務(wù)院和省政府裁決的征地補(bǔ)償安置爭議案件，必須高度重視，嚴(yán)格按照《山東省征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)爭議協(xié)調(diào)裁決暫行辦法》（魯政辦發(fā)[2007]52號(hào)）規(guī)定的期限、條件和程序，及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)，妥善化解爭議。因征地裁決引發(fā)的訴訟案件，爭議案件所在地的國土資源管理部門必須全程參加訴訟，接受司法審查和監(jiān)督。 　　四、改進(jìn)工作機(jī)制，明確行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作責(zé)任 　　各級(jí)國土資源管理部門要建立“分工明確、權(quán)責(zé)一致”的案件承辦制度。在行政復(fù)議或行政訴訟中，作出原具體行政行為的國土資源管理部門的承辦業(yè)務(wù)處（科）室和單位，應(yīng)作為被申請人或者被告的代理人之一參加行政復(fù)議或者行政訴訟。在行政復(fù)議答復(fù)和行政訴訟活動(dòng)中，由原具體行政行為承辦處（科）室負(fù)責(zé)提交行政復(fù)議答復(fù)書或行政訴訟答辯狀初稿及有關(guān)依據(jù)、證據(jù)材料，負(fù)責(zé)法制工作的處（科）室負(fù)責(zé)法律程序等方面的工作。行政復(fù)議、行政訴訟案件涉及的下級(jí)國土資源管理部門，要及時(shí)完備地提交當(dāng)時(shí)呈報(bào)上級(jí)國土資源管理部門作出該具體行政行為的基礎(chǔ)性資料，按復(fù)議答復(fù)通知書和行政訴訟狀副本的要求說明有關(guān)情況，如實(shí)提供必要的證據(jù)、材料。經(jīng)省政府、省廳行政復(fù)議、裁決引發(fā)的行政訴訟以及國務(wù)院最終復(fù)議裁決案件，省廳委托作出或者實(shí)施原具體行政行為的市、縣國土資源管理部門提交答復(fù)、答辯，并確定具體承辦人員全程參加訴訟以及裁決。受委托單位必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)積極做好應(yīng)訴和復(fù)議答復(fù)等各項(xiàng)工作。 　　五、建立和落實(shí)行政復(fù)議、訴訟、裁決工作責(zé)任追究制度 　　對于依法應(yīng)當(dāng)受理而不受理行政復(fù)議或征地補(bǔ)償爭議協(xié)調(diào)、裁決申請的；具體行政行為被撤銷、變更或者確認(rèn)違法的；不在法定期限內(nèi)作出或履行行政復(fù)議決定的；在行政復(fù)議、訴訟、征地補(bǔ)償爭議協(xié)調(diào)裁決活動(dòng)中態(tài)度消極、不能及時(shí)提交相關(guān)證據(jù)材料的；因工作不力導(dǎo)致省廳或者省政府?dāng)≡V的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。原具體行政行為在行政復(fù)議、行政訴訟中被變更、撤銷、確認(rèn)違法的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格追究原具體行政行為的承辦處（科）室、單位和直接責(zé)任人員的責(zé)任。 　　對于產(chǎn)生重大不利影響的案件且未能妥善解決的，省廳責(zé)令限期整改；整改期間，暫停受理該地國土資源行政審批、行政許可。 　　具體行政行為引起的行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件所產(chǎn)生的國家賠償費(fèi)用，由作出原具體行政行為的部門承擔(dān)；國家賠償后，要依法向有故意或者重大過失的工作人員追償部分或者全部賠償費(fèi)用，并給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。 　　行政復(fù)議、應(yīng)訴和裁決案件所產(chǎn)生的費(fèi)用由各具體承辦單位承擔(dān)。 　　六、切實(shí)做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、征地裁決工作的組織領(lǐng)導(dǎo) 　　各市、縣（市、區(qū)）國土資源管理部門的負(fù)責(zé)人是行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、征地協(xié)調(diào)裁決工作的第一責(zé)任人。各級(jí)國土資源管理部門尤其是領(lǐng)導(dǎo)同志，要以對黨和政府、對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極認(rèn)真地組織開展有關(guān)工作，對于每一起案件，要落實(shí)人員、落實(shí)責(zé)任、落實(shí)工作條件，對于重大案件和問題，要親自抓、負(fù)總責(zé)。要把行政復(fù)議、應(yīng)訴、征地協(xié)調(diào)裁決工作情況，作為考核國土資源管理依法行政工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。對于工作成績突出的，予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對于工作不力、考核不合格的，責(zé)令限期整改，并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。 　　行政機(jī)關(guān)必須至少確定1人作為本機(jī)關(guān)具體承辦應(yīng)訴事項(xiàng)的專門人員，應(yīng)訴人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并取得相關(guān)資格證書。要進(jìn)一步建立健全行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。要切實(shí)加強(qiáng)行政復(fù)議工作的物質(zhì)和人員保障，確保2人以上承辦行政復(fù)議案件，確保辦案經(jīng)費(fèi)和必需的攝像、車輛等設(shè)備，保證和提高辦案質(zhì)量。 　　二〇〇八年八月十五日