滬府發(fā)〔2008〕34號(hào) 各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局： 　　市財(cái)政局、市海洋局制訂的《上海市海域使用金征收管理辦法》已經(jīng)2008年6月30日市政府第12次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。 上海市人民政府 二○○八年九月五日 上海市海域使用金征收管理辦法 　　第一條為規(guī)范本市海域使用金的征收與管理，維護(hù)國(guó)家海域所有者權(quán)益和海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，促進(jìn)海域合理開發(fā)和可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》、《上海市海域使用管理辦法》和財(cái)政部、國(guó)家海洋局制定下發(fā)的《海洋使用金減免使用管理辦法》（財(cái)綜〔2006〕24號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)海域使用金征收管理的通知》（財(cái)綜〔2007〕10號(hào)），制定本辦法。 　　第二條海域?qū)賴?guó)家所有，實(shí)行有償使用制度。凡在我市管轄海域范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須按照本辦法的規(guī)定繳納海域使用金，領(lǐng)取海域使用權(quán)證書，取得海域使用權(quán)。國(guó)家另有規(guī)定的除外。 　　第三條海域使用金包括海域出讓金、海域轉(zhuǎn)讓金。 　　海域出讓金，是指國(guó)家將海域使用權(quán)在一定時(shí)限內(nèi)出讓給使用者，并由使用者按規(guī)定向國(guó)家繳納的資金。 　　海域轉(zhuǎn)讓金，是指海域使用權(quán)人轉(zhuǎn)讓海域使用權(quán)時(shí)，由轉(zhuǎn)讓人按轉(zhuǎn)讓海域使用權(quán)所得增值額的一定比例向國(guó)家繳納的資金。 　　第四條以申請(qǐng)審批方式出讓海域使用權(quán)的用海項(xiàng)目，海域使用金按照規(guī)定的用海類型、海域等別以及相應(yīng)的海域使用金標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算征收。不同用海類型、海域等別的海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)詳見附件1。 　　按照農(nóng)業(yè)用海標(biāo)準(zhǔn)征收海域使用金的用海項(xiàng)目，在尚未換發(fā)國(guó)有土地使用證前改變農(nóng)業(yè)用途的，按建設(shè)填海造地用海征收標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳海域使用金。海域類型界定表詳見附件2。 　　第五條為提高海域資源配置效率，除國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用海、國(guó)防建設(shè)項(xiàng)目用海、海洋保護(hù)區(qū)、有爭(zhēng)議的海域、涉及公共利益的海域以及法律法規(guī)規(guī)定的其他用海情形以外，在同一海域具有兩個(gè)以上意向用海的單位或個(gè)人的，應(yīng)依法采取招標(biāo)、拍賣方式出讓海域使用權(quán)。 　　以招標(biāo)、拍賣方式出讓海域使用權(quán)的項(xiàng)目用海，海域使用金征收金額即為招標(biāo)、拍賣的成交價(jià)。 　　由市海洋局會(huì)同市財(cái)政局、市發(fā)展改革委和市建設(shè)交通委等部門制定海域使用權(quán)招標(biāo)、拍賣方案時(shí)，其招標(biāo)、拍賣的單價(jià)不得低于同用海類型、同海域等別的海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)。 　　第六條海域使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓人應(yīng)在辦理海域使用權(quán)轉(zhuǎn)移登記前，按照轉(zhuǎn)讓海域的增值額的40%繳納海域使用金。 　　轉(zhuǎn)讓海域的增值額，是指海域轉(zhuǎn)讓價(jià)款扣除海域轉(zhuǎn)讓者受讓該海域時(shí)支付的全部?jī)r(jià)款和該海域設(shè)施重置費(fèi)后的余額。轉(zhuǎn)讓海域使用權(quán)的海域設(shè)施重置費(fèi)，需經(jīng)有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估。 　　第七條填海造地、非透水構(gòu)筑物、跨海橋梁和海底隧道等項(xiàng)目用海，實(shí)行一次性計(jì)征海域使用金；其他項(xiàng)目用海，按照使用年限按年度計(jì)征海域使用金。 　　凡屬一次性計(jì)征海域使用金的，應(yīng)在辦理海域使用權(quán)初始登記前一次性繳清。如用海單位和個(gè)人一次性繳納有困難的，經(jīng)市海洋局批準(zhǔn)后，可以采取分期繳納方式，但首期繳納不得低于總額的40%，最后一次繳納海域使用金的期限不得超過項(xiàng)目用海的施工期限。 　　凡屬按年計(jì)征海域使用金的，第一年應(yīng)在辦理海域使用權(quán)初始登記前，繳納本年度的海域使用金；自第二年起，應(yīng)于每年6月底前繳納本年度的海域使用金。 　　第八條對(duì)使用年限不足一年的，按照下列規(guī)定計(jì)征海域使用金： 　?。ㄒ唬┦褂煤Ｓ蛟?個(gè)月以內(nèi)（含3個(gè)月）的經(jīng)營(yíng)性臨時(shí)用海，按照年征收標(biāo)準(zhǔn)的25%一次性計(jì)征； 　　（二）使用海域超過3個(gè)月且在6個(gè)月以內(nèi)（含6個(gè)月）的用海，按照年征收標(biāo)準(zhǔn)的50%一次性計(jì)征海域使用金； 　?。ㄈ┦褂煤Ｓ虺^6個(gè)月且在1年以內(nèi)的（含1年），按年征收標(biāo)準(zhǔn)一次性計(jì)征海域使用金。 　　第九條下列用海項(xiàng)目，依法免繳海域使用金： 　?。ㄒ唬┸娛掠煤?。 　?。ǘ┯糜谡姓芾砟康墓珓?wù)船舶專用碼頭用海，包括公安邊防、海關(guān)、交通港航公安、海事、海監(jiān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、環(huán)境監(jiān)測(cè)、漁政、漁監(jiān)等公務(wù)船舶專用碼頭用海。 　?。ㄈ┖降?、避風(fēng)（避難）錨地、航標(biāo)、由政府還貸的跨海橋梁及海底隧道等非經(jīng)營(yíng)交通基礎(chǔ)設(shè)施用海。 　?。ㄋ模┙虒W(xué)、科研、防災(zāi)減災(zāi)、海難搜救打撈、漁港等非經(jīng)營(yíng)性公益事業(yè)用海。 　　第十條除法定免繳海域使用金的項(xiàng)目外，對(duì)下列各類經(jīng)營(yíng)性用海，經(jīng)批準(zhǔn)可在一定期限內(nèi)減繳或免繳海域使用金： 　　（一）除避風(fēng)（避難）以外的其他錨地、出入海通道等公用設(shè)施用海。 　?。ǘ┝腥雵?guó)家發(fā)展改革委公布的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目名單的項(xiàng)目用海。 　?。ㄈ┰馐茏匀粸?zāi)害或意外事故，經(jīng)核實(shí)經(jīng)濟(jì)損失達(dá)正常收益60%以上的養(yǎng)殖用海。 　　（四）專業(yè)漁民養(yǎng)殖用海，可按每戶不超過30畝的用海面積，免征海域使用金。專業(yè)漁民是指戶籍屬于專業(yè)漁業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組，沒有土地或人均取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的土地不足0.1畝，長(zhǎng)期從事漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，漁業(yè)純收入占家庭純收入總額的60%以上的漁民。 　　第十一條符合本辦法第九條和第十條規(guī)定情形的項(xiàng)目用海，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在收到《項(xiàng)目用海批復(fù)通知書》之日起30日內(nèi)，按照下列規(guī)定提出減免海域使用金的書面申請(qǐng)： 　?。ㄒ唬p免國(guó)務(wù)院審批項(xiàng)目用海應(yīng)繳的海域使用金，分別向財(cái)政部和國(guó)家海洋局提出書面申請(qǐng)。 　?。ǘp免本市審批項(xiàng)目用海應(yīng)繳的海域使用金，申請(qǐng)人分別向市財(cái)政局和市海洋局提出書面申請(qǐng)。市財(cái)政局和市海洋局自受理海域使用金減免申請(qǐng)書后30日內(nèi)，由市海洋局對(duì)申請(qǐng)減免海域使用金的合法性提出初審意見，經(jīng)市財(cái)政局審核同意后，市財(cái)政局會(huì)同市海洋局以書面形式聯(lián)合批復(fù)申請(qǐng)人。 　　海域使用金減免申請(qǐng)書應(yīng)提出減免理由、減免金額、減免期限，并提供能夠證明項(xiàng)目用海性質(zhì)的相關(guān)證明材料等內(nèi)容。 　　第十二條本市審批的項(xiàng)目用海，除符合本辦法第九條法定免繳海域使用金的項(xiàng)目用海和養(yǎng)殖用海項(xiàng)目外，凡涉及減免應(yīng)繳中央國(guó)庫(kù)的海域使用金的，由市財(cái)政局和市海洋局在批復(fù)申請(qǐng)人前，聯(lián)合報(bào)財(cái)政部和國(guó)家海洋局審批。 　　本市減免海域使用金的上限，為繳入本市國(guó)庫(kù)的海域使用金。 　　第十三條對(duì)符合本辦法第九條法定免繳海域使用金取得的海域使用權(quán)，禁止擅自轉(zhuǎn)讓，也不得用于經(jīng)營(yíng)或變相經(jīng)營(yíng)。 　　第十四條對(duì)符合本辦法第十條經(jīng)批準(zhǔn)減繳或免繳海域使用金取得的海域使用權(quán)，發(fā)生轉(zhuǎn)讓海域使用權(quán)或者經(jīng)批準(zhǔn)改變海域用途或者用海性質(zhì)的，海域受讓人或者海域使用權(quán)人應(yīng)按照本辦法規(guī)定，重新履行海域使用金減免申請(qǐng)和報(bào)批手續(xù)。 　　第十五條海域使用金納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。 　　海域使用金實(shí)行“收繳分離”，收繳方式參照《上海市市級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)收入收繳管理暫行辦法》（滬財(cái)庫(kù)〔2004〕29號(hào)）。征收海域使用金時(shí)，市海洋局開具《上海市非稅收入繳款書》交用海單位或個(gè)人，直接通過銀行劃繳海域使用金?！渡虾Ｊ蟹嵌愂杖肜U款書》樣張?jiān)斠姼郊?。 　　第十六條除本市征收的養(yǎng)殖項(xiàng)目用海的海域使用金全額繳入市級(jí)國(guó)庫(kù)外，征收的其他項(xiàng)目用海的海域使用金30%繳入中央國(guó)庫(kù)，70%繳入市級(jí)國(guó)庫(kù)。 　　按照《2007年政府收支分類科目》，上繳中央國(guó)庫(kù)海域使用金的預(yù)算科目為“中央海域使用金收入”，科目編碼為：103070101，上繳市級(jí)國(guó)庫(kù)海域使用金的預(yù)算科目為“地方海域使用金收入”，科目編碼為：103070102。 　　第十七條按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的海域使用金收入統(tǒng)計(jì)口徑和報(bào)表，市海洋局、市財(cái)政局于每年3月20日前，將上一年海域有償使用統(tǒng)計(jì)報(bào)表分別報(bào)送財(cái)政部、國(guó)家海洋局，并同時(shí)抄送財(cái)政部駐上海財(cái)政監(jiān)察專員辦事處。 　　第十八條海域使用者不按期繳納海域使用金的，由市海洋局責(zé)令限期繳納，并自逾期之日起，每日加收應(yīng)繳納海域使用金總額1‰的滯納金。滯納金隨同海域使用金一并繳入相應(yīng)級(jí)次的國(guó)庫(kù)。 　　第十九條本辦法由市財(cái)政局和市海洋局按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)解釋。 　　第二十條本辦法自發(fā)布之日起施行。其中對(duì)由國(guó)家統(tǒng)一制定海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)的用海自2007年3月1日起執(zhí)行本辦法。 上海市財(cái)政局 上海市海洋局 二○○八年八月八日 附件1： 上海市海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn) 單位：萬(wàn)元/公頃 等別 用海類型 一等 二等 三等 征收方式 填海造地用海 建設(shè)填海造地用海 180 135 105 一次性征收 *農(nóng)業(yè)填海造地用海 2.25 廢棄物處置填海造地用海 195 150 120 構(gòu)筑物用海 非透水構(gòu)筑物用海 150 120 90 跨海橋梁、海底隧道等用海 11.25 透水構(gòu)筑物用海 3 2.55 2.1 按年度征收 圍海用海 港池、蓄水等用海 0.75 0.6 0.45 *圍海養(yǎng)殖用海 0.075 開放式用海 *開放式養(yǎng)殖用海 0.03 浴場(chǎng)用海 0.45 0.36 0.3 游樂場(chǎng)用海 2.25 1.65 1.2 專用航道、錨地等用海 0.21 0.18 0.12 其他用海 人工島式油氣開采用海 9 平臺(tái)式油氣開采用海 4.5 海底電纜管道用海 0.45 海砂等礦產(chǎn)開采用海 4.5 取、排水口用海 0.45 污水達(dá)標(biāo)排放用海 0.9 注：1、根據(jù)國(guó)家規(guī)定，寶山、浦東為一等，奉賢、金山、南匯為二等，崇明為三等。 2、帶“*”的為本市制定的標(biāo)準(zhǔn)。 附件2： 海域類型界定表 序號(hào) 類 型 名 稱 界定 一 填海造地用海 指通過筑堤圍割海岸，填成能形成有效岸線土地，完全改變海域自然屬性的用海。 1 建設(shè)填海造地用海 指通過筑堤圍割海域，填成建設(shè)用地用于商服、工礦倉(cāng)庫(kù)、住宅、交通運(yùn)輸、旅游等的用海。 2 農(nóng)業(yè)填海造地用海 指通過筑堤圍割海岸，填成農(nóng)用地用于農(nóng)、林、牧業(yè)生產(chǎn)的用海。3 廢棄物處置填海造地用海 指通過筑堤圍割海岸，用于處置工業(yè)廢渣、城市建筑和生活垃圾等廢棄物，并最終形成土地的用海。 二 構(gòu)筑物用海 指采用透水或非透水等方式構(gòu)筑海上各類設(shè)施，全部或部分改變海域自然屬性的用海。 1 非透水構(gòu)筑物用海 指采用非透水方式構(gòu)筑不形成有效岸線的碼頭、突堤、引堤、防波堤、路基等設(shè)施的填海用海。 2 跨海橋梁、海底隧道等用海 指占用海面空間或底土用于建設(shè)跨海橋梁、海底隧道、海底倉(cāng)儲(chǔ)等的工程用海。 3 透水構(gòu)筑物用海 指采用透水方式構(gòu)筑碼頭、海面棧橋、高腳屋、經(jīng)營(yíng)性人工海礁等不阻斷海水流動(dòng)的設(shè)施的工程用海。 三 圍海用海 指通過圈圍海域開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，部分改變海域自然屬性的用海。 1 港池、蓄水等用海 指通過修筑海堤或防浪設(shè)施圈圍海域，用于港口作業(yè)、修造船、蓄水等用海，含開敞式碼頭前沿的船舶靠泊和回旋水域。 2 鹽業(yè)用海 指通過修筑堤圈圍海域用于鹽業(yè)生產(chǎn)的用海。 3 圍海養(yǎng)殖用海 指通過修筑堤圈圍海域用于養(yǎng)殖生產(chǎn)的用海。 四 開放式用海 指不進(jìn)行圍、填或建設(shè)構(gòu)筑物，直接開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，基本不改變海域自然屬性的用海。 1 開放式養(yǎng)殖用海 指采用筏式、網(wǎng)箱、底播或以人工投苗、自然增殖海洋底棲生物等形式進(jìn)行增養(yǎng)殖生產(chǎn)的用海。 2 浴場(chǎng)用海 指供游人游泳、嘻水的用海。 3 游樂場(chǎng)用海 指開展快艇、帆船、沖浪、潛水等娛樂活動(dòng)的用海。 4 專用航道、錨地等用海 指企業(yè)專用的供船舶航行、錨泊的用海及其他開放式用海。 附件3