平政辦發(fā)〔2008〕 159號(hào) 平?jīng)?/a>市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《平?jīng)鍪袆?chuàng)業(yè)促就業(yè)實(shí)施辦法》的通知 各縣（區(qū)）人民政府，市直各部門，中、省駐平各單位： 《平?jīng)鍪袆?chuàng)業(yè)促就業(yè)實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府2008年12月10日第24次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 二○○八年十二月十一日 平?jīng)鍪袆?chuàng)業(yè)促就業(yè)實(shí)施辦法 為進(jìn)一步完善全市創(chuàng)業(yè)扶持政策，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)和支持各類勞動(dòng)者通過創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。根據(jù)《就業(yè)促進(jìn)法》、國(guó)務(wù)院、甘肅省政府關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知精神，結(jié)合實(shí)際，特制定本辦法。 一、指導(dǎo)思想 （一）堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展為目標(biāo)，實(shí)行政府扶持、市場(chǎng)引導(dǎo)、自主創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)。著力培育創(chuàng)業(yè)主體，搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，完善創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)和支持各類勞動(dòng)者通過創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。 二、基本原則 （二）堅(jiān)持勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)原則。加大政策扶持，改善創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提高勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、自籌資金、自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我發(fā)展的創(chuàng)業(yè)能力，強(qiáng)化自主創(chuàng)業(yè)在就業(yè)工作中的主導(dǎo)作用。 （三）堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)原則。把創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)作為全市社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)優(yōu)惠政策，營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境，鼓勵(lì)更多的勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。 （四）堅(jiān)持平等就業(yè)原則。認(rèn)真貫徹落實(shí)《勞動(dòng)法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)，維護(hù)勞動(dòng)者自主擇業(yè)和用人單位自主用工權(quán)益。禁止就業(yè)歧視，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，平等就業(yè)。 （五）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則。進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)、城鎮(zhèn)新增長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系。 三、創(chuàng)業(yè)服務(wù) （六）各縣（區(qū)）政府要按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，加快建立和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的人力資源市場(chǎng)，制定切合實(shí)際的創(chuàng)業(yè)扶持政策，提供專家咨詢、項(xiàng)目推介、技能培訓(xùn)、技能鑒定等創(chuàng)業(yè)資源信息，健全創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系。 （七）市、縣（區(qū)）就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作，組織開展各類創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。要將農(nóng)民工納入服務(wù)范圍，為其提供免費(fèi)的職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、就業(yè)政策咨詢和用工信息等服務(wù)。 各有關(guān)部門也要根據(jù)各自職能，制定完善相應(yīng)的扶持創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的具體辦法。 四、扶持政策 （八）經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)與就業(yè)政策，通過落實(shí)小額信貸等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，扶持中小企業(yè)，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加就業(yè)崗位。發(fā)展區(qū)域間貿(mào)易合作，發(fā)揮投資和重大建設(shè)項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用，拓寬創(chuàng)業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。 （九）稅收優(yōu)惠政策。各類經(jīng)濟(jì)組織和企業(yè)實(shí)體，在當(dāng)年新增加的就業(yè)崗位中，招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、大中專院校畢業(yè)生、退役軍人，簽訂1年以上《勞動(dòng)合同》并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予稅收優(yōu)惠。按實(shí)際招用人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)定額抵減營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅，定額為每人每年4800元，期限最長(zhǎng)不超過3年。 持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、大中專院校畢業(yè)生、退役軍人自主創(chuàng)業(yè)或合伙創(chuàng)業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，在相應(yīng)期限內(nèi)定額抵減營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅，定額為每戶每年8000元，期限最長(zhǎng)不超過3年。 （十）金融支持政策。市內(nèi)中小企業(yè)安置持《再就業(yè)優(yōu)惠證》、《就業(yè)失業(yè)登記證》人員達(dá)到職工總數(shù)30%（100人以上的企業(yè)達(dá)到15%）以上的，提供小額信貸支持，貸款額度不超過人民幣200萬元，期限為兩年。小額信貸的管理辦法按人民銀行蘭州中心支行、省財(cái)政廳、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳蘭銀發(fā)〔2008〕211號(hào)）文件執(zhí)行。 對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》、《就業(yè)失業(yè)登記證》從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的失業(yè)人員和殘疾人創(chuàng)業(yè)可提供小額擔(dān)保貸款，貸款額度掌握在2－5萬元。按照省、市規(guī)定的范圍認(rèn)定微利項(xiàng)目。反擔(dān)保人除同級(jí)財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資對(duì)象外，電力、電信、移動(dòng)、郵政、煙草、鹽業(yè)、鐵路、工商、稅務(wù)、金融等企事業(yè)單位正式工作人員，也可對(duì)小額擔(dān)保貸款提供反擔(dān)保。貸款期限、展期和貼息仍然按照省、市已有的政策規(guī)定執(zhí)行。 對(duì)持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員，在市內(nèi)異地自主創(chuàng)業(yè)的，可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)小額擔(dān)保貸款。 （十一）土地優(yōu)惠政策。對(duì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)開辦的各類企業(yè)，在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地方面，按照市政府關(guān)于《平?jīng)鍪泄膭?lì)外來投資優(yōu)惠政策》規(guī)定的土地優(yōu)惠政策執(zhí)行。 （十二）財(cái)政保障政策。市、縣（區(qū)）財(cái)政部門要按照《就業(yè)促進(jìn)法》及有關(guān)政策規(guī)定，在當(dāng)年財(cái)政預(yù)算內(nèi)足額列入就業(yè)專項(xiàng)資金，并保證每年有所增長(zhǎng)。就業(yè)專項(xiàng)資金的10%可用于農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)。就業(yè)專項(xiàng)資金的使用管理按照甘財(cái)社〔2006〕103號(hào)文件執(zhí)行。 （十三）社會(huì)保險(xiǎn)政策。持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員在商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（國(guó)家限制的行業(yè)除外）、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)中商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)就業(yè)，在相應(yīng)期限內(nèi)享受同級(jí)財(cái)政社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，最長(zhǎng)不超過3年。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)年社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)規(guī)定的最低繳費(fèi)基數(shù)，個(gè)人應(yīng)繳納的仍由本人負(fù)擔(dān)。 逐步完善和實(shí)施與靈活就業(yè)相適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)政策，對(duì)未參保和已參保的靈活就業(yè)人員參保、續(xù)保提供幫助和服務(wù)。對(duì)就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后申報(bào)就業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予一定數(shù)額的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)距法定退休年齡不足5年的人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼年限可延長(zhǎng)至退休，其余人員最長(zhǎng)不超過3年。 （十四）創(chuàng)業(yè)就業(yè)援助政策。就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、婦女和殘疾人，在證照辦理、項(xiàng)目審批、創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定等方面提供免費(fèi)服務(wù)。 （十五）鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、退役軍人創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策。實(shí)施“雙導(dǎo)就業(yè)”工程，即引導(dǎo)大中專院校畢業(yè)生到非公經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)，倡導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)組織積極接收普通院校畢業(yè)生。在非公經(jīng)濟(jì)組織工作的畢業(yè)生招考公務(wù)員后，在企業(yè)服務(wù)的時(shí)間連續(xù)計(jì)算為工齡。高校畢業(yè)生和退役軍人自主創(chuàng)業(yè)資金不足時(shí)，可申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款。 （十六）鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策。積極培育和發(fā)展勞務(wù)派遣公司、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等勞務(wù)中介組織。鼓勵(lì)農(nóng)村富裕勞動(dòng)力“走出去”創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目咨詢指導(dǎo)，優(yōu)先安排經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，提供小額信貸支持，享受免費(fèi)的技能培訓(xùn)、技能鑒定等就業(yè)服務(wù)。同時(shí)，在其戶口轉(zhuǎn)移、子女就學(xué)、經(jīng)濟(jì)適用房申請(qǐng)和廉租房屋租住等方面，享有與城鎮(zhèn)其他人員同等待遇。 （十七）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策。各縣（區(qū)）政府要結(jié)合各自實(shí)際，整合各類職業(yè)培訓(xùn)（教育）資源，逐步建立面向城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者的職業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系；整合“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”等各類培訓(xùn)項(xiàng)目，統(tǒng)一規(guī)劃，分類實(shí)施，提高效益；整合農(nóng)牧、扶貧、教育等培訓(xùn)資金，突出特色，提高培訓(xùn)質(zhì)量。 積極爭(zhēng)取中央、省就業(yè)資金支持，同級(jí)財(cái)政當(dāng)年預(yù)算就業(yè)專項(xiàng)資金的50％用于創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對(duì)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的各類學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要按照甘財(cái)社〔2006〕103號(hào)文件中有關(guān)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的辦法，安排培訓(xùn)補(bǔ)貼。 積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目試點(diǎn)，形成創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)有機(jī)銜接的工作機(jī)制，為創(chuàng)業(yè)者特別是大中專畢業(yè)生搭建創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的平臺(tái)。 各級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，要進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施，優(yōu)化工作程序，切實(shí)為各類創(chuàng)業(yè)者提供便捷高效的培訓(xùn)服務(wù)。 （十八）職業(yè)技能鑒定政策。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)人員參加各類職業(yè)技能培訓(xùn)，優(yōu)先安排免費(fèi)的創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定，促進(jìn)職業(yè)技能開發(fā)，提高創(chuàng)業(yè)者素質(zhì)。 （十九）失業(yè)調(diào)控政策。各縣（區(qū)）要建立和完善失業(yè)監(jiān)測(cè)體系和失業(yè)預(yù)警機(jī)制，探索實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的措施，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)保障基本生活和促進(jìn)就業(yè)的功能，不斷加強(qiáng)對(duì)規(guī)模失業(yè)的預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制。要規(guī)范企業(yè)裁員行為，防止失業(yè)群體過于集中，努力減少長(zhǎng)期失業(yè)人員數(shù)量。 （二十）獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)政策。建立市、縣（區(qū)）政府創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)本年度獲得省、市認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)先進(jìn)個(gè)人和先進(jìn)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。所需資金從再就業(yè)補(bǔ)助資金中安排。 五、保障措施 （二十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣（區(qū)）就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要把創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作納入就業(yè)再就業(yè)整體工作，統(tǒng)一部署，逐步建立創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的目標(biāo)責(zé)任考核體系，實(shí)行定期通報(bào)制度。 （二十二）加強(qiáng)部門協(xié)作。各相關(guān)部門和有關(guān)單位要切實(shí)履行職責(zé)。勞動(dòng)保障部門要牽頭制定總體工作規(guī)劃，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)；發(fā)改委要做好創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃和審核；人事部門要做好大中專院校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作；民政部門要做好城市低保人群創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作；經(jīng)委要做好改制企業(yè)下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作；建設(shè)部門要做好創(chuàng)業(yè)者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和場(chǎng)地的規(guī)劃使用；農(nóng)牧、扶貧部門要做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)培育和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作；財(cái)政部門要加大對(duì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)所需資金的投入；工商、稅務(wù)、銀行等部門要積極落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，為創(chuàng)業(yè)者提供小額信貸和資金扶持。同時(shí)，要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團(tuán)體的作用，形成全社會(huì)廣泛參與共同推進(jìn)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作格局。 （二十三）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。各級(jí)就業(yè)服務(wù)（促進(jìn)）中心要切實(shí)做好創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作，注重市場(chǎng)引導(dǎo)的創(chuàng)業(yè)動(dòng)態(tài)，做好各類企業(yè)在市場(chǎng)中的發(fā)展?fàn)顩r和市場(chǎng)前景分析，不斷完善服務(wù)手段，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，提升服務(wù)水平，為各類企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。 （二十四）加大輿論宣傳。各縣（區(qū)）、各部門要制定切合實(shí)際的宣傳方案，充分利用發(fā)揮廣播電視、報(bào)紙等各種新聞媒體的作用，開展好輿論宣傳工作。要重點(diǎn)發(fā)掘宣傳各個(gè)部門、各類企業(yè)和創(chuàng)業(yè)先進(jìn)個(gè)人在創(chuàng)業(yè)促就業(yè)過程中的經(jīng)驗(yàn)做法和先進(jìn)典型，不斷加大宣傳工作力度，弘揚(yáng)“艱苦奮斗，自力更生”的創(chuàng)業(yè)精神，樹立“創(chuàng)業(yè)有功，致富光榮”的價(jià)值觀念，營(yíng)造優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍。 六、其它 （二十五）本辦法適應(yīng)范圍為下崗失業(yè)人員、大中專院校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和失地農(nóng)民。 （二十六）本辦法自頒布之日起實(shí)施。 （二十七）本辦法由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)解釋。