(2006年12月27日邯鄲市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過　2007年5月24日河北省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議批準　2007年5月31日邯鄲市人民代表大會常務(wù)委員會公告公布　自2007年9月1日起施行)

　　第一章　總則

　　第一條　為保證建設(shè)工程招標投標活動遵循公開、公平、公正、誠實信用的原則進行，保護國家利益、社會公共利益和建設(shè)工程招標投標活動當事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益和社會效益，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《河北省建筑條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條　本條例所稱建設(shè)工程，是指房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

　　房屋建筑工程包括各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝及室內(nèi)外裝修工程。市政基礎(chǔ)設(shè)施工程包括城市道路、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、園林、綠化、廣場、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝工程。

　　第三條　在本市行政區(qū)域內(nèi)進行建設(shè)工程招標投標活動，適用本條例。

　　第四條　任何單位和個人不得以所有制形式、企業(yè)注冊地、隸屬部門等為條件限制符合條件要求的投標人參與投標。

　　任何單位和個人不得以征地、拆遷、設(shè)計、提供擔保、墊資和介紹建設(shè)用地等為條件，或以供水、排水、供電、供氣、通訊、消防等專業(yè)為理由，要求發(fā)包單位將依法必須進行招標的建設(shè)工程發(fā)包給其指定的單位承包。

　　第五條　縣級以上發(fā)展和改革行政主管部門按照分級管理權(quán)限指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)招標投標工作。市發(fā)展和改革行政主管部門負責組織稽查特派員對本市重點建設(shè)工程招標投標活動進行監(jiān)督檢查。

　　市建設(shè)行政主管部門對全市建設(shè)工程招標投標活動實施監(jiān)督管理。

　　縣(市、區(qū))建設(shè)行政主管部門按照分級管理權(quán)限，依法對本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程招標投標活動實施監(jiān)督管理。

　　市、縣(市、區(qū))建設(shè)行政主管部門可以委托其所屬的招標投標監(jiān)督管理機構(gòu)對建設(shè)工程招標投標活動實施具體的監(jiān)督管理，依法查處違法、違規(guī)行為。

　　市、縣(市、區(qū))各有關(guān)部門應(yīng)當嚴格按照職責分工，密切配合，共同做好建設(shè)工程招標投標活動的管理工作。

　　第六條　在本市行政區(qū)域內(nèi)進行下列建設(shè)工程，包括工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物采購，達到省規(guī)定的規(guī)模標準的，必須進行招標：

　　(一)關(guān)系社會公共利益、公眾安全的工程；

　　(二)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的工程；

　　(三)國有企事業(yè)單位投資建設(shè)的工程；

　　(四)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的工程。

　　第七條　建設(shè)工程施工發(fā)包符合下列情形之一的，必須進行招標：

　　(一)政府投資的小型市政基礎(chǔ)設(shè)施工程經(jīng)統(tǒng)籌安排合并后，合同估算價在一百五十萬元以上的;

　　(二)政府投資或者國有企事業(yè)單位投資的室內(nèi)外裝修工程，單項合同估算價在五十萬元以上的;

　　(三)住宅小區(qū)與城市供水、燃氣、熱力管線連接的工程，具備合并招標條件，合同估算價在一百五十萬元以上的。

　　第八條　依法必須進行招標的建設(shè)工程符合下列情形之一，應(yīng)當按法定程序公開招標：

　　(一)全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或主導(dǎo)地位的;

　　(二)縣級以上人民政府確定的重點建設(shè)工程。

　　第二章　招標

　　第九條　依法進入建設(shè)工程交易中心進行招標的建設(shè)工程，進行發(fā)布招標公告、發(fā)售資格預(yù)審文件和招標文件、投標人資格審查、接受投標文件、組建評標委員會、開標、評標、定標、中標結(jié)果公示等活動應(yīng)當在建設(shè)工程交易中心進行。

　　建設(shè)工程交易中心應(yīng)當加強場所、設(shè)施建設(shè)，拓展服務(wù)功能，滿足進場工程招標投標活動的需要。建設(shè)工程交易中心及其人員不得代理招標和參與評標、定標活動，不得有與提供場所、設(shè)施及其他服務(wù)功能不相一致的行為。

　　建設(shè)行政主管部門應(yīng)當對建設(shè)工程交易中心進行監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　第十條　依法必須進行招標的建設(shè)工程，招標人或其委托的招標代理機構(gòu)應(yīng)當委派符合有關(guān)規(guī)定的本單位正式人員辦理招標事宜，辦理招標事宜的人員應(yīng)當佩戴身份證明標志進行招標活動。

　　進行招標活動依法必須進行備案的事項，招標人或其委托的招標代理機構(gòu)應(yīng)當進行備案，并由建設(shè)工程招標投標監(jiān)督管理機構(gòu)出具備案通知書。

　　第十一條　依法必須進行招標的建設(shè)工程，招標人進行招標應(yīng)當組建招標工作小組，成員為招標人或其委托的招標代理機構(gòu)的正式人員，人數(shù)不少于三人，小組負責人應(yīng)當具備工程建設(shè)類中級以上專業(yè)技術(shù)職稱或者執(zhí)業(yè)注冊資格。

　　招標人委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜的，應(yīng)當使用統(tǒng)一格式的示范文本簽訂書面代理合同。

　　第十二條　建設(shè)工程進行招標的資金或者資金來源應(yīng)當滿足下列要求：

　　(一)勘察、設(shè)計、監(jiān)理、與工程建設(shè)有關(guān)的貨物采購：支付服務(wù)費用或采購費用的資金全部到位;

　　(二)施工：施工工期不足一年的，到位資金不得少于合同估算價的百分之五十;施工工期超過一年的，到位資金不得少于合同估算價的百分之三十。其余部分應(yīng)提供有效的資金來源證明。

　　第十三條　依法必須進行招標的建設(shè)工程，招標活動應(yīng)當使用全市統(tǒng)一格式的招標公告(投標邀請書)、資格審查文件和招標文件示范文本。招標人如果提出與示范文本不一致的條款，備案時應(yīng)當說明。

　　第十四條　依法必須進行招標的建設(shè)工程，與工程建設(shè)有關(guān)的材料、設(shè)備的采購，應(yīng)當納入施工總承包進行發(fā)包;與工程建設(shè)有關(guān)的技術(shù)規(guī)格復(fù)雜或者有特殊專業(yè)要求的材料、設(shè)備的采購可依法單獨進行招標。

　　第十五條　依法必須進行施工招標的房屋建筑工程，招標人按照有關(guān)規(guī)定要求劃分標段的，建筑面積在每二萬平方米以內(nèi)只可劃分一個標段。縣(市、區(qū))建設(shè)行政主管部門在向市建設(shè)行政主管部門備案后，可以對上述標段劃分標準進行合理調(diào)整。

　　依法必須進行招標的建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、監(jiān)理招標，一般不劃分標段。

　　建設(shè)工程招標劃分標段的，投標人有權(quán)選擇投標標段，招標人不得為投標人指定投標標段。

　　第十六條　依法必須進行招標的建設(shè)工程，招標人應(yīng)當使用建設(shè)行政主管部門設(shè)立的招標投標交易管理系統(tǒng)辦理招標事宜。

　　潛在投標人可以使用建設(shè)工程招標投標交易管理系統(tǒng)在網(wǎng)上進行投標申請，并按規(guī)定方式下載或購買資格預(yù)審文件或招標文件。招標人或其委托的招標代理機構(gòu)不得以任何理由拒絕出售。

　　第十七條　全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股地位或者主導(dǎo)地位的建設(shè)工程，應(yīng)當采用工程量清單計價方式進行施工招標。使用經(jīng)評審的低投標價法進行評標的，招標人應(yīng)當要求中標人提交履約擔保，履約擔保可以采用履約保證金或者保函兩種形式。

　　進行工程量清單招標可以設(shè)立最高限價，高于最高限價的投標應(yīng)按廢標處理。最高限價應(yīng)當依據(jù)招標文件、工程量清單、施工設(shè)計文件、施工現(xiàn)場情況、合理施工方法以及有關(guān)工程價格計價辦法進行編制，一般不應(yīng)低于本市近期同類工程社會平均成本。各類建設(shè)工程的社會平均成本由市建設(shè)行政主管部門根據(jù)市場情況確定。

　　第十八條　由市建設(shè)工程招標投標監(jiān)督管理機構(gòu)監(jiān)督的依法應(yīng)當進行施工公開招標的建設(shè)工程，當購買資格預(yù)審文件或招標文件的投標申請人少于九家時，招標人應(yīng)當采取下列措施：

　　(一)選擇覆蓋范圍更廣的法定媒體重新發(fā)布招標公告;

　　(二)延長購買資格預(yù)審文件或招標文件的截止時間。

　　招標人采取前款措施之一后，可以按照有關(guān)規(guī)定進行下一步的招標程序。

　　第十九條　對投標申請人進行資格審查分為資格預(yù)審和資格后審兩種方式，一般使用合格制的資格審查辦法。

　　依法應(yīng)當公開招標的建設(shè)工程的施工招標實行資格預(yù)審，并且采用經(jīng)評審的低投標價法評標的，招標人必須邀請所有合格申請人參加投標，不得對投標人的數(shù)量進行限制。

　　依法應(yīng)當公開招標的建設(shè)工程的施工招標實行資格預(yù)審，并且采用綜合評估法評標的，當合格申請人數(shù)量過多時，一般采用隨機抽取的方式選擇一定數(shù)量的合格申請人參加投標，最低數(shù)量不得少于九家。

　　第二十條　具有特殊要求的應(yīng)急建設(shè)工程或者難以避免圍標的建設(shè)工程的施工招標，招標人可以在市建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督下，邀請不少于九家符合資質(zhì)條件、企業(yè)信譽好的投標人參加投標，評標時應(yīng)對投標人的技術(shù)標進行符合性評審，在合格的投標人中采用隨機抽取的方式確定中標人，合同價格由具備相應(yīng)資質(zhì)的造價咨詢機構(gòu)根據(jù)工程的實施環(huán)境和市場情況，參照本市近期同類招標工程中標價的平均下浮率確定。

　　第二十一條　依法應(yīng)當進行施工公開招標的建設(shè)工程，對于結(jié)構(gòu)形式和技術(shù)要求特別復(fù)雜的大型工程，可以采用綜合評估法進行評標;其他情況應(yīng)當采用經(jīng)評審的低投標價法進行評標。

　　采用經(jīng)評審的低投標價法進行評標，技術(shù)標評審一般采用符合性通過的方式，商務(wù)標的評審可以采用最低價、次低價或低報價平均值中標等方式。

　　第二十二條　政府投資的公共建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程進行施工招標，施工圖設(shè)計文件必須達到國家技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標準要求的設(shè)計深度，工程量清單應(yīng)當準確、完整，主要材料、設(shè)備的技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標準要求應(yīng)當具體、明確。

　　符合前款要求的招標工程，投標報價應(yīng)當包括一般性設(shè)計變更和物價波動因素產(chǎn)生的費用，施工工期在一年以內(nèi)的，合同階格一般為固定價格，由中標價加上一定比例的風險酬金組成，工程結(jié)算時不再追加。招標文件中應(yīng)當載明風險酬金占中標價的比例。

　　第三章　投標

　　第二十三條　依法必須進行招標的建設(shè)工程，投標人授權(quán)的代理人應(yīng)當為本單位正式人員，參加開標活動應(yīng)當佩戴身份證明標志，投標人的法定代表人親自參加的除外。

　　第二十四條　招標人按照有關(guān)規(guī)定要求投標人提交投標保證金的，投標人應(yīng)當提交。有下列情形之一的，招標人應(yīng)當在五個工作日內(nèi)退還所有投標人的投標保證金：

　　(一)招標人與中標人已簽署書面承包合同;

　　(二)招標人宣布招標過程中止;

　　(三)招標失敗;

　　(四)投標有效期期滿后，投標人不同意延長投標有效期。

　　第二十五條　依法必須進行勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工招標的建設(shè)工程，中標人派出的工程負責人和主要技術(shù)人員在合同履行過程中不得更換，有下列情形之一的除外：

　　(一)因自身原因?qū)е鹿こ贪l(fā)生重大質(zhì)量、安全事故的；

　　(二)有違法、違規(guī)、違紀行為，被暫停或者吊銷任職資格的；

　　(三)不能勝任所承擔的工程任務(wù)，招標人要求更換的；

　　(四)患有嚴重疾病需要治療或者休養(yǎng)，時間在一個月以上的。

　　中標人違反前款規(guī)定，或者工程負責人和主要技術(shù)人員長期不在崗的，均屬于嚴重不履行合同的行為。

　　第二十六條　符合第二十五條規(guī)定的情形，中標人更換工程負責人和主要技術(shù)人員的，必須經(jīng)招標人同意，并向建設(shè)工程招標投標監(jiān)督管理機構(gòu)提供必要的證明材料。被更換的人員，一年內(nèi)不得再以相同身份參加投標。

　　不按前款規(guī)定更換工程負責人和主要技術(shù)人員的，屬于訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的行為。

　　第二十七條　依法必須進行施工招標的建設(shè)工程，投標人擬在中標后將工程依法進行分包的，應(yīng)當將擬分包工程在投標文件中載明。

　　全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或主導(dǎo)地位的建設(shè)工程，中標人依法分包工程的，應(yīng)當在建設(shè)工程交易中心進行。分包合同簽訂后，應(yīng)當在七日內(nèi)向建設(shè)行政主管部門備案。

　　第四章　開標、評標和定標

　　第二十八條　評標由招標人依法組建的評標委員會負責。

　　評標委員會中招標人的代表應(yīng)當具備評標專家的相應(yīng)條件，招標人的代表不具備相應(yīng)條件的，可從依法設(shè)立的評標專家?guī)熘谐槿＜掖妗?

　　第二十九條　建設(shè)工程開標時，招標人或其委托的招標代理機構(gòu)應(yīng)當宣讀和記錄投標文件的主要內(nèi)容，一般包括投標人的名稱、投標價格、承諾的工期和質(zhì)量標準、投標人和項目負責人的業(yè)績和信譽狀況等。

　　第三十條　建設(shè)工程評標活動實行封閉式管理，從組建評標委員會到評標活動結(jié)束，評標委員會成員、有關(guān)監(jiān)督人員和工作人員應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

　　(一)評標委員會成員名單應(yīng)當保密；

　　(二)不得以任何方式與外界進行聯(lián)系；

　　(三)不得與投標人私下接觸；

　　(四)不得以任何方式泄露評標情況；

　　(五)評標委員會成員無特殊情況不得提前退場或者更換。

　　第三十一條　評標委員會成員應(yīng)當客觀、公正地履行職務(wù)，對所提出的評審意見承擔個人責任。評標委員會成員評審意見應(yīng)當予以記錄，并按少數(shù)服從多數(shù)原則確定評審結(jié)果。

　　第三十二條　依法應(yīng)當進行公開招標的建設(shè)工程，對招標文件做出實質(zhì)性響應(yīng)的投標人不足三家的，招標人應(yīng)當依法重新招標。

　　第三十三條　采用經(jīng)評審的低投標價法進行評標的建設(shè)工程，當評標委員會認定有效投標報價明顯缺乏競爭，且最高限價適當?shù)那闆r下，可以否決全部投標，招標人應(yīng)當依法重新招標。

　　第三十四條　依法必須進行招標的建設(shè)工程，中標人確定后，招標人應(yīng)當在市建設(shè)行政主管部門指定的媒體中進行中標公示，公示時間應(yīng)當不少于三個工作日。

　　第三十五條　中標公示期間，投標人可以對中標人或其他投標人在投標活動中聲明的業(yè)績和信譽狀況，向招標人或其委托的招標代理機構(gòu)提出查閱要求。招標人或其委托的招標代理機構(gòu)應(yīng)當妥善保存相關(guān)的文件資料，并如實、完整地提供給要求查閱的投標人。

　　招標人或其委托的招標代理機構(gòu)不得隱匿、偽造相關(guān)文件資料，不得拒絕投標人按前款規(guī)定查閱相關(guān)文件資料。

　　第三十六條　中標公示期間，發(fā)現(xiàn)評標委員會的評審結(jié)果有失公平、公正的，經(jīng)建設(shè)工程招標投標監(jiān)督管理機構(gòu)認定，招標人可以組織資深評標專家進行評議或者依法重新招標。

　　第五章　執(zhí)法監(jiān)督

　　第三十七條　依法必須進行招標的建設(shè)工程，建設(shè)工程招標投標監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當以資料備案、現(xiàn)場監(jiān)督、調(diào)閱相關(guān)資料、調(diào)查核實有關(guān)情況等方式對招標投標活動全過程進行監(jiān)督，依法查處違法、違規(guī)行為。

　　建設(shè)工程招標投標監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當公布進行招標投標活動的必要條件、辦事程序、辦事環(huán)節(jié)和辦事期限，并接受社會監(jiān)督。

　　第三十八條　凡在本市從事建設(shè)工程招標投標活動的單位和個人，實行信用檔案制度。市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當明確招標投標信用檔案的記錄事項和記錄方法，由建設(shè)工程招標投標監(jiān)督管理機構(gòu)按照統(tǒng)一標準進行記錄，并定期向社會公布。

　　第三十九條　凡在本市從事建設(shè)工程招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構(gòu)及其人員實行年度考評制度。由市建設(shè)行政主管部門根據(jù)招標代理機構(gòu)及其人員一年來招標代理的工作質(zhì)量、業(yè)務(wù)量、被投訴情況，并結(jié)合相關(guān)監(jiān)督管理機構(gòu)、招標人、投標人的意見，進行綜合評價并向社會公布。

　　第四十條　建設(shè)行政主管部門及其工作人員不得有下列行為：

　　(一)與招標人、投標人串通，設(shè)置不合理的條件限制、排斥潛在投標人參加投標；

　　(二)違反規(guī)定強制招標人委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜或者以其他方式干涉依法進行的招標投標活動；

　　(三)為招標人提供虛假證明文件或者出具嚴重失實的證明文件；

　　(四)無正當理由超過法定辦理時限，影響招標投標活動正常進行；

　　(五)泄露依法應(yīng)當保密的與招標投標活動有關(guān)的情況或者資料；

　　(六)索取、收受招標人、投標人賄賂或者獲取其他不正當利益；

　　(七)不按有關(guān)規(guī)定備案、監(jiān)督招標投標活動或者對有關(guān)招標投標的投訴不按規(guī)定處理；

　　(八)不當干預(yù)評標委員會正常評標活動；

　　(九)招標投標監(jiān)督管理中的其他失職行為。

　　第四十一條　有關(guān)行政主管部門及其工作人員不得隨意增加建設(shè)工程招標投標審批、核準事項;不得干涉招標人依法選擇招標代理機構(gòu)、選擇發(fā)布招標公告法定媒體的自主權(quán)。

　　行政監(jiān)察部門依法對有關(guān)行政主管部門及其工作人員在建設(shè)工程招標投標活動中履行職責情況進行監(jiān)督，依法查處違法、違紀行為。

　　第六章　法律責任

　　第四十二條　違反本條例有關(guān)規(guī)定，《中華人民共和國招標投標法》及有關(guān)法律、法規(guī)有明確處罰規(guī)定的，按其規(guī)定處罰。

　　第四十三條　違反本條例第九條第一款、第十三條、第十四條、第十五條、第十八條、第二十九條規(guī)定，由建設(shè)行政主管部門責令改正。

　　第四十四條　違反本條例第十條、第十一條、第十六條、第二十三條、第二十四條、第二十七條第二款、第三十四條、第三十五條第二款規(guī)定，由建設(shè)行政主管部門責令改正;情節(jié)嚴重的，可處五百元以上一千元以下的罰款。

　　第四十五條　違反本條例第十九條規(guī)定，由建設(shè)行政主管部門責令改正;情節(jié)嚴重的，可處五千元以上一萬元以下的罰款。

　　第四十六條　違反本條例規(guī)定，招標人或其委托的招標代理機構(gòu)未按規(guī)定的程序進行招標的，由建設(shè)行政主管部門責令改正，并可處一萬元以上三萬元以下的罰款。

　　第七章　附則

　　第四十七條　本條例自2007年9月1日起施行。

　　河北省邯鄲市人民代表大會常務(wù)委員會