各縣（市）、區人民政府，市政府各部門、各直屬單位： 　　根據《國務院關于做好促進就業工作的通知》（國發（2008）5號）和市委《關于貫徹省委全面改善民生促進社會和諧決定的實施意見》（甬黨（2008）4號）精神，現就進一步做好促進就業工作通知如下： 　　一、明確就業工作目標任務，強化政府促進就業的領導責任 　　（一）強化政府責任，努力實現社會就業更加充分的目標。堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針，努力創造公平就業環境。各地要把擴大就業作為經濟和社會發展的重要目標，納入國民經濟和社會發展規劃，并制定促進就業的中長期規劃和年度工作計劃，在發展經濟和調整產業結構、制定實施積極的就業政策、規范人力資源市場、完善就業服務、加強職業教育和培訓、提供就業援助等方面制訂具體措施，努力實現社會就業更加充分的目標。 　　（二）實施積極的就業政策，把擴大就業放在經濟社會發展的突出位置。全面貫徹落實國家鼓勵、支持和引導個體、私營等非公有制經濟發展以及加快發展服務業等一系列有利于促進就業的政策措施，進一步發揮我市非公有制企業在吸納勞動力就業方面的積極作用，促進非公有制經濟和第三產業有序發展。各級政府應制定經濟增長與就業增加同步的產業政策，努力實現促進經濟增長與擴大就業的良性互動。 　　（三）改善創業環境，促進創業帶動就業。完善支持自主創業、自謀職業的財稅、金融、工商等方面的幫扶政策體系，建立健全政策扶持、創業培訓、創業服務三位一體的工作機制和創業扶持服務平臺。簡化程序，規范操作，提高效率，增加融資渠道，放寬市場準入限制，加強信息服務，創造條件為創業者提供項目支持。加強創業意識教育，轉變就業觀念，營造鼓勵自主創業的社會環境，使更多的勞動者成為創業者。進一步加大創業培訓力度，增加對創業培訓的投入，努力營造良好的創業環境。 　　（四）加強失業調控，努力減少失業。各地在安排政府投資和確定重大建設項目時，要按照科學發展觀的要求，更加注重對就業的影響，處理好宏觀調控與增加就業崗位的關系。要建立健全失業預警制度，對因國內外經濟形勢發生重大變化而可能出現的較大規模的失業情況，制訂失業調控預案，實施失業預防、調節和控制，保持就業局勢穩定。 　　（五）健全就業工作目標責任制度。各地要把城鎮新增就業、控制失業率、失業人員就業、就業困難人員就業、農村富余勞動力轉移就業、消除城鎮零就業家庭、強化公共就業服務、加大就業資金投入和完善政策支持體系作為就業工作主要目標任務，逐級分解，建立目標責任體系，并作為政府政績考核的重要指標。要將統籌城鄉就業、建立社會保障與促進就業聯動機制納入政府就業工作目標責任。各地要按照目標責任制度的要求，依法加強對所屬部門和下一級政府的考核、檢查和監督。對在促進就業工作中做出顯著成績的單位和個人，依法予以表彰。 　　二、完善政策支持體系，進一步實施積極的就業政策 　　（六）鼓勵本市城鎮戶籍有就業愿望和就業能力且持有《寧波市失業人員登記證》的人員（以下簡稱失業人員）自謀職業、自主創業。 　　1.市政府《關于進一步加強就業再就業工作的實施意見》（甬政發（2006）43號）規定的鼓勵失業人員從事個體經營的各項稅收政策繼續有效，審批日期截止到2008年底，2009年以后的稅收政策按國家有關規定執行。 　　失業人員從事個體經營的，按規定免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業性收費，政策扶持期限最長不超過3年，具體政策由市有關部門另行制定。 　　2.進一步完善小額擔保貸款政策。對失業人員、城鎮復員轉業退役軍人自主創業自籌資金不足的，可提供小額擔保貸款。貸款額度為2—5萬元，貸款期限為1年，到期還本付息后，符合規定條件的可續貸2次。對提供有效抵（質）押物進行反擔保的失業人員，貸款額度可擴大至10萬元；對合伙經營的，可按每人5萬元額度提供最高不超過20萬元的抵押貸款。小額擔保貸款利率在人民銀行公布的貸款基準利率的基礎上上浮3個百分點，并由財政全額貼息。進一步加大對符合條件的勞動密集型小企業的貸款貼息支持力度，具體辦法另行制定。 　　3.建立并完善信用社區、創業培訓與小額擔保貸款聯動機制。對當年小額擔保貸款發放額達到50萬元，貸款按期回收率達到95%的街道，授予寧波市小額擔保貸款信用社區稱號。失業人員在戶籍所在地的信用社區內從事創業活動，申請小額擔保貸款的，經公共就業服務機構資信評估后，可直接由各級小額貸款擔保基金進行擔保。對創業培訓考核合格、完成創業計劃書且經過專家論證通過的失業人員，在申請小額擔保貸款時，直接由各級小額貸款擔保基金進行擔保。對信用社區按當年貸款發放額的1—2%作為其獎勵工作經費。 　　（七）積極扶持就業困難人員就業。就業困難人員是指具有本市城鎮戶籍，有就業愿望和就業能力，持有《寧波市失業人員登記證》的下列人員：失業登記6個月以上未就業的女40至50周歲，男50至60周歲的失業人員（以下簡稱城鎮大齡失業人員）；持有《寧波市城市居民最低生活保障金領取證》的失業人員。 　　1.鼓勵企業吸納。 　　對招用就業困難人員并簽訂1年以上期限勞動合同，辦理就業登記，并按規定為其繳納城鎮職工基本養老、基本醫療和失業保險等社會保險費的企業，給予社會保險補貼。社會保險補貼額度按企業應繳的基本養老、基本醫療和失業保險費最低標準之和計算，個人應繳部分由個人負擔。 　　對招用鄞州、海曙、江東、江北、鎮海、北侖區及大榭開發區、寧波國家高新區、寧波保稅區和東錢湖旅游度假區（以下簡稱市轄各區）“兩保”人員，辦理就業登記，且為其繳納失業保險費的企業，給予用工補助。用工補助額度按每人每月350元加上企業應為該職工繳納的失業保險費最低標準之和計算，個人應繳部分由個人負擔。 　　社會保險補貼、用工補助享受期限，除對距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年。 　　2.鼓勵靈活就業。 　　城鎮大齡失業人員靈活就業，辦理就業登記，并參加城鎮職工基本養老、基本醫療和失業保險的，給予靈活就業社會保險補貼。靈活就業社會保險補貼額度按其應繳基本養老、基本醫療和失業保險費最低標準之和的三分之二計算。 　　對戶籍在市轄各區的距法定退休年齡不足2年的城鎮大齡失業人員，其靈活就業社會保險補貼額度按600元計算。如其應繳基本養老、基本醫療和失業保險費最低標準之和的三分之二高于600元，則按其應繳的上述3項社會保險費最低標準之和的三分之二額度計算。“兩保”人員的靈活就業補貼標準按350元計算。 　　靈活就業社會保險補貼享受期限除對距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年。 　　（八）鼓勵非正規就業勞動組織變更，依法注冊登記為企業、民辦非企業或個體工商戶。非正規就業勞動組織存續時間已到期的，不再予以延期。對確因特殊情況需要延期的，經街道核實、區市兩級勞動保障部門審核同意，可適當延長。 　　非正規就業勞動組織整體注冊登記為企業、民辦非企業或個體工商戶，繼續招用原從業人員中享受社會保險補貼、用工補助未滿3年的人員，可繼續享受至3年期滿。 　　（九）對戶籍在市轄各區，2006年5月底前被用人單位（含個體工商戶和非正規就業勞動組織）招用或2006年6月1日后被企業招用，終止享受社會保險補貼、用工補助的人員，失業后從事靈活就業的，可享受靈活就業社會保險補貼。 　　（十）進一步完善職業介紹補貼政策。對提供免費職業介紹服務并介紹成功，且求職者與用人單位簽訂1年以上期限勞動合同，辦理就業登記的公共就業服務機構和職業中介機構給予職業介紹補貼。職業介紹補貼額度為：失業人員和農村富余勞動力每人100元；非本市戶籍的外來務工人員每人50元。職業中介機構的職業介紹補貼辦法另行制訂。 　　三、進一步完善面向城鄉勞動者的職業技能培訓制度 　　（十一）積極支持各類職業（技工）院校、社會培訓機構和用人單位依法開展就業前培訓、在職培訓、再就業培訓和創業培訓；鼓勵勞動者參加各種形式的技能培訓，并給予相應政策扶持。 　　對失業人員、被征地人員、本市農村勞動力參加創業培訓，培訓經費給予全額補助；對失業人員、被征地人員參加職業指導、公益性崗位培訓和低保人員參加各類技能培訓，其培訓費和技能鑒定費給予全額補助；對進城務工農村勞動者（包括被征地人員、本市農村勞動力、外來務工人員，下同）參加市民教育和職業指導培訓的，其培訓費給予全額補助。對各類失業人員和進城務工農村勞動者參加職業資格培訓并取得相應國家職業資格證書的，初級工、中級工、高級工、技師、高級技師分別給予300元、500元、800元、1000元、1200元的政府培訓補助。取得職業技能培訓合格證書且培訓課時在24課時以上的每人給予150元培訓補助，培訓課時在40課時以上的每人給予180元培訓補助。 　　失業人員、被征地人員參加培訓期間的生活費補貼政策仍按現行規定執行。 　　對持有《寧波市失業人員登記證》的失業人員和進城務工農村勞動者參加就業準入工種初次職業技能鑒定并取得職業資格證書的，每人給予一次性職業技能鑒定補貼。實行職業技能鑒定補貼的工種按原國家勞動和社會保障部令第6號規定的職業范圍執行。 　　進一步完善勞動預備制培訓，對有就業要求和培訓愿望的初高中畢業生實行3個月以上、12個月以內的預備制培訓。強化職業培訓促進就業的服務功能，努力提高技能培訓的針對性和實效性；建立完善定點職業培訓機構培訓補貼與培訓質量掛鉤機制，對培訓質量低、社會反映差的定點培訓機構實行淘汰制；積極探索培訓項目通過招投標形式實施職業培訓的市場化運作模式，充分調動職業培訓機構的積極性，提高政府培訓資金使用效應。 　　四、完善就業援助制度，切實解決各類就業困難人員的就業問題 　　（十二）進一步建立健全就業援助制度。各地要充分依托街道（鄉鎮）、社區（行政村）公共就業服務平臺，以創建充分就業社區活動為載體，積極幫助和扶持有就業愿望和就業能力，且積極求職的就業困難人員和城鎮零就業家庭人員、長期失業人員、農村低保家庭勞動力、低保邊緣戶人員、需贍養患有重大疾病直系親屬的人員、就業有困難的農村復轉軍人、就業有困難的被征地農民（以上7類人員以下統稱“其他就業困難人員”）就業。要摸清和掌握其基本情況，主動提供有針對性的職業介紹、職業指導、職業培訓等就業服務和公益性崗位援助。 　　要重點對城鎮零就業家庭和農村低保家庭勞動力開展就業幫扶工作，采取多種精細化、個性化的服務方式，通過送政策、送崗位、送培訓，實行限時承諾服務，開發公益性崗位，鼓勵企業優先招用，扶持農產品加工、來料加工以及種養殖基地發展等措施，幫助其實現就業，做到城鎮零就業家庭“發現一戶、幫扶一戶、消除一戶、穩定一戶”，確保到2008年底，農村低保家庭勞動力50%以上實現就業。 　　（十三）積極開發公益性崗位，對各類就業困難人員實行優先扶持和重點幫扶。各地要進一步加大政府購買公益性崗位的力度，積極開發保潔、保綠、保安、社區食堂、幼兒接送、老人陪護、垃圾分類和公共設施養護等公益性崗位。2008至2010年，各縣（市）、區公益性崗位在原基礎上每年增加不少于200個。公益性崗位必須用于安置各類就業困難人員。新增公益性崗位社會保險補貼和崗位補貼所需資金由當地政府解決。市轄各區公益性崗位補貼額度按市區最低工資標準的180%確定，專款用于支付公益性崗位從業人員的基本工資、社會保險費和其他必需的費用。 　　逐步規范公益性崗位組織管理，維護公益性崗位從業人員合法權益。市轄各區公益性崗位組織載體應依法進行注冊登記并開展運作。具體辦法由各地結合實際制定并實施。 　　（十四）實施再就業援助補貼，保障長期失業的大齡失業人員基本生活。對戶籍在市轄各區，失業保險金領取期滿后6個月以上未能重新就業的城鎮大齡失業人員，給予每人每月200元的再就業援助補貼。 　　對失業保險金領取期滿距法定退休年齡不足2年，未能重新就業的失業人員，按每人每月600元標準享受再就業援助補貼至其法定退休年齡，最長不超過23個月。 　　五、進一步加強就業服務和就業管理 　　（十五）按照建立統一開放、競爭有序的人力資源市場的要求，加強部門協調，完善管理制度，定期開展人力資源市場清理整頓活動，加強對職業中介機構的管理，維護人力資源市場的良好秩序。進一步完善公共就業服務機構信息網絡及相關設施建設，重點推進村級公共就業服務平臺聯網工作，2009年底，實現中心村就業服務信息網絡全覆蓋。加強信息化管理與服務，在做到公共就業服務信息共享的基礎上，逐步實現與職業培訓信息、社會保險信息的互聯和共享。建立健全人力資源市場信息服務體系，定期發布職業供求、工資指導價位和職業培訓信息。完善和規范網上招聘求職服務。 　　（十六）建立健全公共就業服務體系。各地、各有關部門要進一步加強市、縣（市、區）、街道（鄉鎮）、社區（行政村）四級公共就業服務機構建設，明確服務職責，規范公共就業服務機構服務流程和標準，提高服務質量和效率。街道（鄉鎮）以上公共就業服務機構要建立綜合性服務場所，為勞動者和用人單位提供“一站式”就業服務；社區（行政村）要設立服務窗口，開展公共就業服務。要根據目前公共就業服務任務越來越繁重的特點，合理確定市、縣（市、區）、街道（鄉鎮）公共就業服務機構的人員編制。每個社區要配備1至2名專職勞動保障服務工作人員，每個行政村要配備1名專（兼）職勞動保障協理員。要將公共就業服務經費納入財政預算，保障其向勞動者提供免費的就業服務。 　　（十七）建立健全就業登記和失業登記制度。公共就業服務機構負責為勞動者免費辦理就業登記和失業登記，并做好登記統計工作。所有用人單位招用勞動者或與勞動者終止（解除）勞動關系的，勞動者從事或終止靈活就業的，應及時辦理就業登記。在法定勞動年齡內，有就業愿望和就業能力，處于無業狀態的城鎮戶籍人員，應到公共就業服務機構進行失業登記。勞動者終止（解除）勞動關系，或終止靈活就業的，應按規定及時辦理失業登記。登記失業人員應當積極求職，參加公共就業服務機構安排的就業服務活動，并定期向公共就業服務機構報告就業失業狀況。 　　六、加大財政投入力度，完善就業專項資金保障機制 　　（十八）各地政府要切實根據就業狀況和就業工作目標，加大資金投入，在同級財政預算中安排就業專項資金，確保就業政策資金支出的需要。市級財政安排的促進就業專項資金，主要用于市本級就業工作和通過專項轉移支付對縣（市）給予適當補助。各地可從土地出讓金或征地調節資金中提取一定比例的促進被征地人員就業經費，納入當地就業專項資金，統一管理使用。就業專項資金用于社會保險、用工補助、靈活就業社會保險、再就業援助、公益性崗位、職業介紹、職業培訓和職業技能鑒定、勞動保障事務代理等補貼，小額貸款擔保基金和貼息，創業項目扶持以及保障公共就業服務等。各級財政還要切實保障人力資源市場、街道（鄉鎮）及社區（行政村）勞動保障服務站（室）的建設經費、人員經費和工作經費。市轄各區的就業專項資金按原負擔比例和渠道列支。要切實加強對促進就業資金的監督管理，做到專款專用。要簡化撥付使用手續，完善支付辦法，提高資金使用效率。 　　七、進一步加強組織領導，切實做好《就業促進法》的貫徹實施工作 　　（十九）各地、各部門要以《就業促進法》為指引，進一步加強對促進就業工作的組織領導，建立健全促進就業工作協調機制，強化統一領導、分工協作的工作機制。各級勞動保障、發改、財政、稅務、工商、人民銀行等部門要切實按照職責分工履行職能，并加強協調配合，及時交流情況，解決問題。要充分發揮工會、共青團、婦聯、殘聯以及其他社會組織的作用，形成全社會共同參與，齊心協力做好促進就業工作的良好局面。 　　（二十）各地要充分利用各種新聞媒介，深入做好促進就業的宣傳工作。大力宣傳促進就業的法律法規和經濟社會政策，宣傳促進就業的好做法，宣傳勞動者轉變就業觀念、自主創業、自謀職業和用人單位承擔社會責任、促進就業的典型經驗，為促進就業工作營造良好的輿論環境和社會氛圍。 　　（二十一）各地、各部門要加強對干部職工的法律知識培訓，不斷提高依法行政的能力和水平。要加強對《就業促進法》實施情況的督促檢查，采取切實有效措施，確保各項工作落到實處。 　　（二十二）進一步發揮失業保險制度促進就業的功能。要以促進就業、保障勞動者合法權益為目的，依法擴大失業保險覆蓋范圍。在認真分析失業保險基金收支、結余狀況，合理安排就業專項資金的前提下，根據有關政策規定，適當擴大失業保險基金促進再就業經費的享受對象和支出范圍。 　　八、其他 　　（二十三）本通知自發文之日起實施，以前有關政策與本通知不一致的，以本通知為準。 　　（二十四）對本通知實施前已按《關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知》（甬黨（2002）17號）和《關于進一步加強就業再就業工作的實施意見》（甬政發（2006）43號）規定，招用有關人員享受社會保險補貼、用工補助未滿3年的用人單位，可繼續享受至3年期滿。 　　（二十五）市政府辦公廳《關于進一步做好市區困難群眾就業援助工作的通知》（甬政辦發（2003）241號）和《關于部分失業人員享受再就業援助補貼有關問題的通知》（甬政辦發（2004）12號）在本通知實施之日起停止執行。原按市有關規定認定的失業前連續工作時間女滿30年、男滿35年的失業人員，可繼續按同期失業保險金標準享受再就業援助補貼至法定退休年齡。 　　（二十六）社會保險補貼、用工補助、公益性崗位補貼、靈活就業社會保險補貼、再就業援助補貼等促進就業政策項目在同一時間內只能享受其中一項，不得多頭享受。符合領取失業保險金條件的失業人員，在享受上述促進就業政策期間，暫停領取失業保險金。剩余的失業保險金領取期限可與重新就業、繳納失業保險費后的領取期限合并計算。 　　（二十七）各縣（市）要按照本通知精神，抓緊研究制定適合各地實際的實施意見，并做好與已出臺有關政策的銜接工作。 　　（二十八）本通知由市勞動保障局、市發改委、市財政局、人行市中心支行等按各自職責負責解釋并制定相關實施細則。 　　二○○八年七月二十一日 浙江省寧波市人民政府