甘肅省金昌市人民政府 金昌市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理辦法 金昌市人民政府令 第22號(hào) 　　《金昌市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理辦法》已經(jīng)市政府第27次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予公布。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市長：張令平 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年二月二十五日 　　　　　　　　　　金昌市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理辦法 　　　　　　　　　　　　　　　第一章　總　則 　　第一條　為全面落實(shí)國務(wù)院關(guān)于建立農(nóng)民工工資保證金制度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號(hào)）、《甘肅省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理辦法》（甘政辦發(fā)〔2007〕86號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合金昌實(shí)際，制定本辦法。 　　第二條　凡在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)的建設(shè)單位及施工企業(yè)均應(yīng)遵守本辦法。 　　第三條　本辦法所稱“建設(shè)工程項(xiàng)目”指各類房屋建筑、市政、公用、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)及各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的土木工程、線路管道、設(shè)備安裝、裝飾裝修、城市園林綠化等各種在建、新建、擴(kuò)建、改建工程項(xiàng)目。 　　本辦法所稱“建設(shè)單位”指工程項(xiàng)目的投資主體或投資者。 　　本辦法所稱“農(nóng)民工工資保證金”（以下簡稱“保證金”）是指在工程開工之前由建設(shè)工程項(xiàng)目審批行政部門負(fù)責(zé)通知并監(jiān)督建設(shè)單位按照工程合同價(jià)款的3％向銀行專戶存儲(chǔ)的工資專項(xiàng)資金。 　　第四條　勞動(dòng)社會(huì)保障行政主管部門負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施工作。 　　勞動(dòng)社會(huì)保障行政主管部門要加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資的監(jiān)督檢查，在開展農(nóng)民工工資清欠工作時(shí)，建設(shè)、交通、水利、經(jīng)委等建設(shè)項(xiàng)目行政主管部門要結(jié)合各自的職責(zé)，具體負(fù)責(zé)清欠工作。施工企業(yè)發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的違法案件有較大爭議的，由勞動(dòng)社會(huì)保障行政主管部門立案查處，各建設(shè)項(xiàng)目行政主管部門和建設(shè)單位予以配合。 　　各級(jí)發(fā)展和改革委員會(huì)（局）在對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目立項(xiàng)審批或備案后，要將審批件或備案件同時(shí)抄送勞動(dòng)社會(huì)保障行政主管部門。 　　第五條　各級(jí)工會(huì)組織對(duì)建設(shè)單位和建設(shè)施工企業(yè)遵守本辦法的情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有侵害農(nóng)民工合法權(quán)益行為的，有權(quán)要求改正，并向勞動(dòng)社會(huì)保障行政主管部門與建設(shè)項(xiàng)目行政主管部門通報(bào)有關(guān)情況。 　　第六條　對(duì)直接發(fā)包的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位和施工企業(yè)對(duì)按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資負(fù)有同等責(zé)任；對(duì)分包的建設(shè)工程，施工總承包企業(yè)和施工企業(yè)對(duì)按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資負(fù)有全部責(zé)任，并要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督和檢查。 　　　　　　　　　　　　第二章　保證金的收繳管理 　　第七條　保證金實(shí)行層級(jí)監(jiān)管。市、縣（區(qū)）勞動(dòng)社會(huì)保障行政主管部門分別負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)單位保證金的管理工作。 　　第八條　勞動(dòng)社會(huì)保障行政主管部門收取的保證金存入按規(guī)定設(shè)立的全市統(tǒng)一銀行專戶。保證金實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專項(xiàng)支取、統(tǒng)一管理，并接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督，任何單位和個(gè)人不得挪用、減免。 　　第九條　保證金的繳納按照以下程序進(jìn)行： 　　（一）依照建設(shè)工程項(xiàng)目審批權(quán)限，在建設(shè)工程項(xiàng)目開工報(bào)告審批之前，由建設(shè)工程項(xiàng)目審批行政部門向建設(shè)單位發(fā)出《金昌市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金繳納通知書》，負(fù)責(zé)通知并監(jiān)督建設(shè)單位向施工所在地勞動(dòng)社會(huì)保障行政主管部門指定的銀行交納保證金后，按程序核發(fā)施工許可證。 　　（二）建設(shè)單位持勞動(dòng)社會(huì)保障行政主管部門確認(rèn)的《金昌市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金繳費(fèi)申請(qǐng)登記表》，到勞動(dòng)社會(huì)保障行政主管部門指定的銀行繳納保證金。 　　（三）建設(shè)單位持銀行出具的繳納保證金憑證、《中標(biāo)通知書》、《施工合同》到勞動(dòng)社會(huì)保障行政主管部門，領(lǐng)取《金昌市建設(shè)領(lǐng)域繳納農(nóng)民工工資保證金確認(rèn)書》。 　　（四）建設(shè)單位持《金昌市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金確認(rèn)書》和銀行繳款憑證到建設(shè)工程項(xiàng)目審批行政部門辦理相關(guān)手續(xù)。 　　（五）建設(shè)單位領(lǐng)取《施工許可證》后3個(gè)工作日內(nèi)應(yīng)向勞動(dòng)保障行政部門提交復(fù)印件1份，用于備案。 　　（六）勞動(dòng)社會(huì)保障行政主管部門填寫《金昌市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金繳費(fèi)情況登記臺(tái)帳》。 　　（七）未及時(shí)足額交納保證金的單位，建設(shè)工程項(xiàng)目審批行政部門和勞動(dòng)社會(huì)保障行政主管部門應(yīng)記入信用檔案，通報(bào)批評(píng)，并向社會(huì)曝光；情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以處罰。 　　第十條　建設(shè)、交通、水利等部門在辦理施工許可手續(xù)時(shí)，應(yīng)認(rèn)真核驗(yàn)《金昌市建設(shè)領(lǐng)域繳納農(nóng)民工工資保證金確認(rèn)書》，沒有繳納保證金的，應(yīng)督促其按規(guī)定足額繳納保證金。 　　　　　　　　　　　　　第三章　保證金的支付管理 　　第十一條　建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生下列拖欠農(nóng)民工工資情形之一的，勞動(dòng)保障行政主管部門將在30日內(nèi)啟用保證金： 　　（一）施工企業(yè)未依法及時(shí)結(jié)算農(nóng)民工工資的。 　　（二）建設(shè)單位非法發(fā)包或施工企業(yè)非法轉(zhuǎn)包建設(shè)工程，致使用工主體不具有法人資格或無企業(yè)資質(zhì)，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的； 　　（三）施工企業(yè)法人代表或工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人隱匿、逃逸或死亡，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的； 　　（四）其他由勞動(dòng)社會(huì)保障行政主管部門確認(rèn)施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資且施工企業(yè)暫無償還能力的。 　　第十二條　保證金實(shí)行統(tǒng)籌支付。保證金支付按以下程序辦理： 　　（一）確認(rèn)拖欠農(nóng)民工工資事實(shí)。施工單位受到欠薪投訴或舉報(bào)后，勞動(dòng)社會(huì)保障行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。經(jīng)確認(rèn)有拖欠事實(shí)的，依法告知建設(shè)單位及建設(shè)項(xiàng)目行政主管部門；經(jīng)確認(rèn)無拖欠事實(shí)的，書面告知投訴人（舉報(bào)人）。 　　（二）施工企業(yè)舉證。依據(jù)《工資支付暫行條例》規(guī)定，施工企業(yè)對(duì)工資支付承擔(dān)舉證責(zé)任。施工企業(yè)受到欠薪投訴，在勞動(dòng)社會(huì)保障行政主管部門規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能提供工資支付憑證等證據(jù)材料的，勞動(dòng)社會(huì)保障行政主管部門和建設(shè)工程項(xiàng)目審批行政主管部門可以按照勞動(dòng)者提供的工資數(shù)額及相關(guān)證據(jù)認(rèn)定拖欠數(shù)額。 　　（三）保證金支取。施工企業(yè)發(fā)生欠薪事實(shí)且無力支付工資時(shí)，勞動(dòng)保障行政主管部門、建設(shè)工程項(xiàng)目審批行政部門召開聯(lián)席會(huì)議，按照確認(rèn)的數(shù)額決定支取保證金。 　　（四）農(nóng)民工工資支付。勞動(dòng)社會(huì)保障行政主管部門按照聯(lián)席會(huì)議的決定，發(fā)放拖欠工資。 　　　　　　　　　　　　　　第四章　保證金的補(bǔ)足 　　第十三條　啟用保證金支付農(nóng)民工工資后，由拖欠工資的施工企業(yè)在15日內(nèi)等額補(bǔ)足。因其他原因?qū)е峦锨饭べY的，由責(zé)任單位補(bǔ)足： 　　（一）建設(shè)單位違反合同規(guī)定拖欠施工企業(yè)工程款，導(dǎo)致施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，補(bǔ)足責(zé)任單位為建設(shè)單位； 　　（二）建設(shè)單位肢解發(fā)包或施工企業(yè)非法轉(zhuǎn)包建設(shè)工程，致使用工主體不具有法人資格或無企業(yè)資質(zhì)，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，補(bǔ)足責(zé)任單位為建設(shè)單位或工程總承包單位； 　　（三）施工企業(yè)法人代表或工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人隱匿、逃逸或死亡，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，補(bǔ)足責(zé)任單位為工程總承包單位或建設(shè)單位； 　　（四）因施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資發(fā)生突發(fā)性事件的，補(bǔ)足責(zé)任單位為工程總承包單位； 　　（五）其他由勞動(dòng)社會(huì)保障行政主管部門確認(rèn)施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資且企業(yè)暫無償還能力的，補(bǔ)足責(zé)任單位為工程總承包單位或建設(shè)單位。 　　責(zé)任單位補(bǔ)足保證金后，可持保證金專用收據(jù)，從直接欠薪施工企業(yè)工程款中扣回。 　　第十四條　對(duì)沒有在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)足保證金的企業(yè)，由勞動(dòng)社會(huì)保障行政主管部門下達(dá)《責(zé)令限期整改指令書》，指令書下達(dá)7日后仍未補(bǔ)足的，由勞動(dòng)社會(huì)保障行政主管部門按照有關(guān)法律法規(guī)予以行政處罰、處理；對(duì)不履行行政處罰和處理決定的，由勞動(dòng)社會(huì)保障行政主管部門申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。 　　　　　　　　　　　　　　第五章　保證金的退還 　　第十五條　保證金退還按以下程序進(jìn)行： 　　（一）工資發(fā)放情況公示。工程交工后，建設(shè)單位在施工現(xiàn)場(chǎng)農(nóng)民工集散場(chǎng)所公示本建設(shè)項(xiàng)目的竣工日期、工程款支付、工資結(jié)算結(jié)果等情況，公示時(shí)間不得少于15個(gè)工作日。 　　（二）建設(shè)單位申請(qǐng)。工程交工驗(yàn)收合格且工程款按合同約定結(jié)清后，建設(shè)單位向勞動(dòng)社會(huì)保障行政主管部門申請(qǐng)結(jié)算和退還保證金。申請(qǐng)時(shí)應(yīng)填寫《金昌市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金（本、息）退還申請(qǐng)表》，并提供工資發(fā)放情況公示結(jié)果。 　　（三）保證金退還。勞動(dòng)社會(huì)保障行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)出具《金昌市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金（本、息）返還意見書》，由銀行將保證金本金和活期利息一次性退還繳費(fèi)單位。 　　第十六條　用工單位提供虛假資料，騙取保證金，或建設(shè)單位、施工企業(yè)提供虛假資料領(lǐng)取保證金本金和利息的，由勞動(dòng)社會(huì)保障行政主管部門責(zé)令退回所騙取或領(lǐng)取的款項(xiàng)，并依法追究責(zé)任。 　　　　　　　　　　　　　　　　第六章　附　則 　　第十七條　有下列情形之一，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)群體性上訪和突發(fā)事件的，追究建設(shè)單位或建設(shè)項(xiàng)目行政主管部門主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任： 　　（一）建設(shè)工程項(xiàng)目審批行政部門未按規(guī)定及時(shí)向建設(shè)單位發(fā)出《金昌市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金繳費(fèi)通知書》的； 　　（二）未按規(guī)定認(rèn)真核驗(yàn)《金昌市建設(shè)領(lǐng)域繳納農(nóng)民工工資保證金確認(rèn)書》，或未督促其按規(guī)定足額繳納保證金而辦理施工許可證手續(xù)的； 　　（三）在勞動(dòng)社會(huì)保障行政主管部門作出《責(zé)令限期整改指令書》后，在限定的期限內(nèi)仍未及時(shí)補(bǔ)足保證金的。 　　具體經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員在保證金收繳、支出、補(bǔ)足、返還等方面出現(xiàn)違規(guī)行為的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。 　　第十八條　勞動(dòng)社會(huì)保障行政主管部門要接受有關(guān)部門對(duì)保證金管理工作的審計(jì)，定期向社會(huì)公布保證金收支情況，接受社會(huì)監(jiān)督。勞動(dòng)社會(huì)保障行政主管部門工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，致使保證金該繳納的未繳納，該補(bǔ)齊的未補(bǔ)齊，該發(fā)放的未發(fā)放，不該發(fā)放的發(fā)放或流失的，依紀(jì)依法給予處理。任何組織和個(gè)人可對(duì)發(fā)現(xiàn)的保證金管理工作中的違法行為進(jìn)行舉報(bào)，勞動(dòng)社會(huì)保障行政主管部門要會(huì)同相關(guān)部門及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，按有關(guān)規(guī)定處理，并為舉報(bào)人保密。 　　第十九條　本辦法實(shí)施后，任何單位、部門不得以任何名義向已繳納保證金的建設(shè)單位和施工企業(yè)重復(fù)收取保證金。凡有違反本規(guī)定收取的，建設(shè)單位和施工企業(yè)有權(quán)拒絕并向市監(jiān)察部門或市勞動(dòng)社會(huì)保障行政主管部門投訴舉報(bào)。 　　第二十條　本辦法由金昌市人民政府負(fù)責(zé)解釋。 　　第二十一條　本辦法自發(fā)布之日起30日后實(shí)施，有效期為五年。