浙江省杭州市人民政府 市政府重大行政事項(xiàng)實(shí)施開放式?jīng)Q策程序規(guī)定 第252號(hào) 　　《杭州市人民政府重大行政事項(xiàng)實(shí)施開放式?jīng)Q策程序規(guī)定》已經(jīng)2009年7月16日市人民政府第44次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。 市 長(zhǎng) 二○○九年八月六日 杭州市人民政府重大行政事項(xiàng) 實(shí)施開放式?jīng)Q策程序規(guī)定 　　第一條 為保證杭州市人民政府重大行政事項(xiàng)決策基礎(chǔ)的廣泛性、民意表達(dá)的直接性和決策民主的有序性，擴(kuò)大公民有序參與民主政治建設(shè)，提高行政決策的公開化、民主化、科學(xué)化水平，根據(jù)《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。 　　第二條 杭州市人民政府（以下簡(jiǎn)稱市政府）重大行政事項(xiàng)開放式?jīng)Q策的啟動(dòng)、草案起草、審議、公布、實(shí)施及評(píng)估，適用本規(guī)定。 　　第三條 市政府重大行政事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)實(shí)施開放式?jīng)Q策，依法不得公開或不宜公開的事項(xiàng)除外。 　　市政府實(shí)施開放式?jīng)Q策的重大行政事項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱開放式?jīng)Q策事項(xiàng)）包括： 　　（一）擬提交杭州市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的政府工作報(bào)告、全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告、財(cái)政報(bào)告等； 　　（二）城市總體規(guī)劃、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重大專項(xiàng)規(guī)劃； 　　（三）地方性法規(guī)草案、重要的市政府規(guī)章草案； 　　（四）涉及人民群眾切身利益的重要改革方案和公共政策； 　　（五）人民群眾日常辦事程序和社會(huì)公共服務(wù)事項(xiàng)等的重大調(diào)整； 　　（六）涉及人民群眾生產(chǎn)生活的重大公共活動(dòng)、重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)方案； 　　（七）加強(qiáng)市政府自身建設(shè)的重大事項(xiàng)； 　　（八）市長(zhǎng)提出的其他重大行政事項(xiàng)。 　　第四條 行政機(jī)關(guān)、咨詢機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織、利益相關(guān)主體和人民團(tuán)體等的代表，市人大代表、市政協(xié)委員、專家和其他公民等個(gè)人代表，依照本規(guī)定參與市政府開放式?jīng)Q策。 　　第五條 提出開放式?jīng)Q策事項(xiàng)建議和啟動(dòng)開放式?jīng)Q策程序按下列規(guī)定執(zhí)行： 　　（一）市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)提出的決策事項(xiàng)，由市政府秘書長(zhǎng)、分管副秘書長(zhǎng)交相關(guān)單位承辦并負(fù)責(zé)起草決策事項(xiàng)草案，啟動(dòng)開放式?jīng)Q策程序。 　　（二）各區(qū)、縣(市）政府，市政府各部門、各單位可以組織征集并提出決策事項(xiàng)建議。各區(qū)、縣(市）政府，市政府各部門、各單位，市各民主黨派或人民團(tuán)體提出的決策事項(xiàng)建議，由市政府辦公廳負(fù)責(zé)匯總。 　　（三）公民、法人或其他組織向杭州市人民建議征集辦公室提出的決策事項(xiàng)建議，由市政府辦公廳負(fù)責(zé)匯總。 　　前款第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)所列決策事項(xiàng)建議，經(jīng)分管副市長(zhǎng)審核并經(jīng)市長(zhǎng)同意后，由市政府秘書長(zhǎng)或分管副秘書長(zhǎng)交相關(guān)單位承辦并負(fù)責(zé)起草決策事項(xiàng)草案，啟動(dòng)開放式?jīng)Q策程序。 　　第六條 開放式?jīng)Q策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)組織開展專題調(diào)查研究，全面、準(zhǔn)確地掌握決策所需信息，負(fù)責(zé)起草決策事項(xiàng)草案。 　　對(duì)較為復(fù)雜或存在較大爭(zhēng)議的決策事項(xiàng)的起草，開放式?jīng)Q策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)提出兩個(gè)以上比選方案。對(duì)重大、復(fù)雜的決策事項(xiàng)的起草，開放式?jīng)Q策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行成本效益分析。 　　第七條 開放式?jīng)Q策事項(xiàng)承辦單位將決策事項(xiàng)草案提請(qǐng)市政府審議前，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定征求意見和進(jìn)行論證，未經(jīng)征求意見和論證的決策事項(xiàng)草案不得提請(qǐng)市政府審議。 　　（一）征求有關(guān)區(qū)、縣(市）政府和市政府有關(guān)部門的意見和建議，進(jìn)行充分溝通和協(xié)商。 　　（二）通過召開座談會(huì)、聽證會(huì)、協(xié)商會(huì)等方式征求咨詢機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織、人民團(tuán)體、利益相關(guān)主體和其他社會(huì)公眾的意見。 　　（三）涉及人民群眾切身利益的重大公共政策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)通過向社會(huì)公示征求意見，保證利益相關(guān)主體平等表達(dá)意見。 　　（四）對(duì)重大、復(fù)雜的決策事項(xiàng)草案，應(yīng)當(dāng)舉行專家論證會(huì)，邀請(qǐng)專家或有關(guān)研究機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行可行性論證。 　　第八條 開放式?jīng)Q策事項(xiàng)承辦單位向社會(huì)公示決策事項(xiàng)草案并征求意見的，其公示的內(nèi)容主要包括： 　　（一）決策事項(xiàng)草案及起草說明。 　　（二）公眾提交意見和建議的途徑、方式和起止時(shí)間。 　　（三）承辦單位的聯(lián)系機(jī)構(gòu)和聯(lián)系方式，包括通信地址、電話、傳真和電子郵箱等。 　　除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，決策事項(xiàng)草案的公示時(shí)間不得少于7個(gè)工作日。 　　第九條 根據(jù)開放式?jīng)Q策事項(xiàng)的內(nèi)容，開放式?jīng)Q策事項(xiàng)承辦單位可以同時(shí)或單獨(dú)采取以下方式公示決策事項(xiàng)草案： 　　（一）在“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站上公示。 　　（二）在報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體上公示。 　　（三）在有關(guān)公共場(chǎng)所或社區(qū)宣傳欄公示。 　　（四）在特定地點(diǎn)設(shè)立專門公示牌公示。 　　（五）通過法律、法規(guī)規(guī)定的其他途徑公示。 　　第十條 對(duì)涉及人民群眾切身利益的重大公共政策事項(xiàng)，開放式?jīng)Q策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)組織聽證，形成聽證報(bào)告，作為重大公共政策事項(xiàng)的決策依據(jù)。 　　第十一條 開放式?jīng)Q策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真收集、整理各方面的意見和建議，及時(shí)修改完善決策事項(xiàng)草案。 　　開放式?jīng)Q策事項(xiàng)承辦單位在提請(qǐng)市政府審議決策事項(xiàng)草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交決策事項(xiàng)草案的起草說明。 　　第十二條 開放式?jīng)Q策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議后作出決策。 　　第十三條 開放式?jīng)Q策事項(xiàng)草案在提交市政府常務(wù)會(huì)議審議前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。 　　第十四條 市政府常務(wù)會(huì)議審議開放式?jīng)Q策事項(xiàng)草案前，市政府依照法定程序適時(shí)向市人大常委會(huì)、市政協(xié)通報(bào)重大、復(fù)雜決策事項(xiàng)的有關(guān)情況，并征求其意見和建議。 　　第十五條 市政府常務(wù)會(huì)議的會(huì)務(wù)工作由市政府辦公廳負(fù)責(zé)，有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工協(xié)同承辦。市政府辦公廳應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市政府常務(wù)會(huì)議會(huì)務(wù)工作的管理，切實(shí)做好會(huì)議的相關(guān)技術(shù)保障工作。 　　第十六條 除依法不得公開或公開后不利于決策實(shí)施和社會(huì)穩(wěn)定的決策事項(xiàng)外，市政府常務(wù)會(huì)議審議開放式?jīng)Q策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)通過“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站、廣播電視、無線通信等方式進(jìn)行直播，并與市民代表通過互聯(lián)網(wǎng)、電話等開展互動(dòng)，聽取意見和建議。 　　市政府可視情將市政府常務(wù)會(huì)議的視頻直播擴(kuò)大至其他媒體。 　　第十七條 市政府常務(wù)會(huì)議方案由市政府辦公廳按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)市長(zhǎng)批準(zhǔn)后，市政府辦公廳應(yīng)當(dāng)在會(huì)前5個(gè)工作日通過《杭州日?qǐng)?bào)》、“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站等媒體預(yù)告會(huì)議時(shí)間、內(nèi)容及市民參與方式等信息。 　　市政府辦公廳應(yīng)當(dāng)將實(shí)行市政府常務(wù)會(huì)議直播的開放式?jīng)Q策事項(xiàng)草案的有關(guān)材料，在“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站上開設(shè)專欄予以公布。 　　第十八條 市政府常務(wù)會(huì)議審議開放式?jīng)Q策事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)市人大代表、市政協(xié)委員和市民代表列席會(huì)議，并聽取其意見和建議。 　　根據(jù)開放式?jīng)Q策事項(xiàng)的審議需要，市政府常務(wù)會(huì)議可以邀請(qǐng)有關(guān)專家或咨詢機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織、利益相關(guān)主體、人民團(tuán)體等的代表列席會(huì)議。 　　開放式?jīng)Q策事項(xiàng)草案，由市政府辦公廳在市政府召開常務(wù)會(huì)議前送達(dá)應(yīng)邀列席會(huì)議的人員。 　　第十九條 本市市民可以選擇以下方式參與市政府常務(wù)會(huì)議的重大行政事項(xiàng)決策： 　　（一）通過互聯(lián)網(wǎng)視頻連線、電話發(fā)表意見或建議。 　　（二）通過自愿報(bào)名，申請(qǐng)列席會(huì)議。 　　（三）通過“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站、廣播電視、無線通信等方式收看收聽會(huì)議直播。 　　（四）通過“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站，在會(huì)議直播論壇上發(fā)表意見和建議。 　　（五）通過市政府規(guī)定的其他方式參與市政府常務(wù)會(huì)議的重大行政事項(xiàng)決策。 　　第二十條 市政府辦公廳通過互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道，接受市民參加市政府常務(wù)會(huì)議互聯(lián)網(wǎng)視頻連線、電話等發(fā)言或列席會(huì)議的申請(qǐng)。 　　申請(qǐng)參加互聯(lián)網(wǎng)視頻連線、電話等發(fā)言和列席會(huì)議的市民，通過報(bào)名后以抽選的方式產(chǎn)生。報(bào)名人數(shù)較多時(shí)，按一定名額或比例進(jìn)行抽選。 　　參加互聯(lián)網(wǎng)視頻連線、電話等發(fā)言的市民代表，由市政府辦公廳會(huì)同開放式?jīng)Q策事項(xiàng)承辦單位，按照規(guī)定從報(bào)名人員名單中抽選，經(jīng)聯(lián)系核實(shí)后確定。由開放式?jīng)Q策事項(xiàng)承辦單位負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)視頻連線、電話等發(fā)言市民代表的通知落實(shí)工作。 　　列席會(huì)議的市民代表，由市政府辦公廳會(huì)同各區(qū)、縣（市）政府辦公室，按規(guī)定從報(bào)名人員名單中抽選，經(jīng)聯(lián)系核實(shí)后確定。由區(qū)、縣(市）政府辦公室負(fù)責(zé)列席會(huì)議市民代表的通知落實(shí)工作。 　　第二十一條 市政府常務(wù)會(huì)議審議開放式?jīng)Q策事項(xiàng)按下列程序進(jìn)行： 　　（一）開放式?jīng)Q策事項(xiàng)承辦單位匯報(bào)決策事項(xiàng)草案的內(nèi)容及起草說明。 　　（二）參加會(huì)議的市政府有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人發(fā)表意見和建議。 　　（三）列席會(huì)議的市人大代表、市政協(xié)委員、市民代表發(fā)表意見和建議。 　　（四）列席會(huì)議的專家或咨詢機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織、利益相關(guān)主體、人民團(tuán)體等的代表發(fā)表意見和建議。 　　（五）市政府秘書長(zhǎng)或相關(guān)副秘書長(zhǎng)匯報(bào)市民網(wǎng)上參與情況及有代表性的意見和建議。 　　（六）參加互聯(lián)網(wǎng)視頻連線、電話發(fā)言的市民代表發(fā)表意見和建議。 　　（七）市政府領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表意見和建議。 　　（八）市長(zhǎng)作出決策。 　　市政府常務(wù)會(huì)議未邀請(qǐng)專家或咨詢機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織、利益相關(guān)主體、人民團(tuán)體等的代表列席會(huì)議的，前款所列第（四）項(xiàng)程序相應(yīng)取消。 　　參加市政府常務(wù)會(huì)議的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守會(huì)議紀(jì)律和會(huì)議程序。 　　第二十二條 開放式?jīng)Q策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)在市政府常務(wù)會(huì)議后3個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)市民通過“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站就開放式?jīng)Q策事項(xiàng)提出的意見和建議作出在線答復(fù)；遇特殊情況，無法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)答復(fù)的，報(bào)經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后可適當(dāng)延期答復(fù)。 　　第二十三條 市政府開放式?jīng)Q策事項(xiàng)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在杭州市人民政府公報(bào)、“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站或其他媒體上予以公布。 　　開放式?jīng)Q策事項(xiàng)實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定自行或委托中介組織等其他機(jī)構(gòu)適時(shí)對(duì)開放式?jīng)Q策事項(xiàng)執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開。 　　第二十四條 有關(guān)新聞媒體可以按照規(guī)定向市政府辦公廳報(bào)名后選派記者參加市政府常務(wù)會(huì)議，進(jìn)行有序的采訪報(bào)道。 　　第二十五條 各區(qū)、縣（市）政府，市政府各部門、各單位對(duì)本地區(qū)、本部門和本單位重大行政事項(xiàng)進(jìn)行決策，可參照本規(guī)定的要求，結(jié)合各自實(shí)際，制定相關(guān)制度，實(shí)施開放式?jīng)Q策。 　　第二十六條 本規(guī)定自公布之日起施行。前發(fā)《杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市人民政府開放式?jīng)Q策程序規(guī)定的通知》（杭政函〔2009〕11號(hào)）同時(shí)廢止。