山東省濱州市人民政府 關(guān)于印發(fā)《濱州市重大行政處罰決定備案辦法(暫行)》的通知 濱政發(fā)〔2009〕47號 各縣(區(qū))人民政府,開發(fā)區(qū)管委會,市政府各部門、各直屬事業(yè)單位,市屬各大企業(yè),各高等院校,中央、省駐濱各單位: 　　《濱州市重大行政處罰決定備案辦法(暫行)》已經(jīng)2009年7月9日市政府第34次常務(wù)會議討論通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　濱州市人民政府　　　 　　二○○九年七月二十七日 　　濱州市重大行政處罰決定備案辦法(暫行) 　　第一條　為加強對行政處罰行為的監(jiān)督,維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》,結(jié)合本市實際,制定本辦法。 　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)重大行政處罰決定的備案適用本辦法。 　　法律、法規(guī)和規(guī)章對重大行政處罰決定備案另有規(guī)定的,從其規(guī)定。 　　第三條　本辦法所稱重大行政處罰,是指行政處罰決定機關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,對行政管理相對人作出的下列行政處罰:(一)對公民罰款5000元(含本數(shù),下同)以上的;對法人或其它組織罰款50000元以上的;(二)對公民沒收違法所得10000元以上,沒收非法財物價值50000元以上的;對法人和其他組織沒收違法所得50000元以上,沒收非法財物價值100000元以上的; 　　(三)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的; 　　(四)吊銷許可證或者執(zhí)照的; 　　(五)10日以上行政拘留或者其他限制人身自由的行政處罰;(六)市、縣(區(qū))人民政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)備案審查的其他重大行政處罰決定。 　　第四條　市、縣(區(qū))人民政府法制機構(gòu)(以下簡稱備案審查機構(gòu))在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,對重大行政處罰決定備案工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,按本辦法第五條規(guī)定辦理重大行政處罰決定備案的受理和審查及本級人民政府重大行政處罰決定的報送備案工作。 　　市、縣(區(qū))行政執(zhí)法部門法制機構(gòu)對本部門、本系統(tǒng)重大行政處罰決定備案工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,按本辦法第五條規(guī)定辦理重大行政處罰決定備案的受理和審查,以及本部門重大行政處罰決定的報送備案工作。 　　第五條　行政處罰決定機關(guān)依照下列規(guī)定備案:(一)縣(區(qū))人民政府作出的重大行政處罰決定,向市人民政府備案;(二)市、縣(區(qū))人民政府所屬工作部門作出的重大行政處罰決定,向本級人民政府備案;(三)法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出的重大行政處罰決定,分別向直接管理該組織的本級人民政府和政府工作部門備案;(四)垂直管理部門作出的重大行政處罰決定,分別向本級人民政府和上級主管行政機關(guān)備案;(五)兩個以上行政處罰決定機關(guān)以共同名義作出的重大行政處罰決定,由主辦機關(guān)分別按本條(二)、(三)、(四)項規(guī)定備案。 　　第六條　行政處罰決定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出重大行政處罰決定之日起15日內(nèi)向備案審查機構(gòu)備案。 　　重大行政處罰備案應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的實際情況報送下列材料:(一)備案報告,包括簡要案情、處理經(jīng)過等情況;(二)行政處罰決定書(副本);(三)作出行政處罰所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章(依據(jù)的名稱及條款);(四)作出行政處罰所依據(jù)證據(jù)的目錄,包括證據(jù)名稱、證明作用等;(五)行政處罰的執(zhí)行情況;(六)行政機關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)報送的其他材料。 　　第七條　備案審查機構(gòu)收到備案材料后,應(yīng)當(dāng)對以下內(nèi)容進行審查:(一)實施行政處罰的主體是否合法;(二)適用法律、法規(guī)或者規(guī)章是否正確;(三)認(rèn)定的事實是否清楚,證據(jù)是否確鑿;(四)程序是否合法;(五)使用裁量權(quán)是否適當(dāng);(六)其他需要審查的內(nèi)容。 　　第八條　備案審查機構(gòu)可根據(jù)需要調(diào)閱行政處罰決定機關(guān)有關(guān)行政處罰的案卷材料。 　　備案審查機構(gòu)調(diào)閱案卷或者有關(guān)材料時,應(yīng)當(dāng)向行政處罰決定機關(guān)填發(fā)《重大行政處罰案卷調(diào)閱通知書》。 　　行政處罰決定機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照調(diào)閱行政處罰案卷材料通知書的要求,報送案卷或者有關(guān)材料。 　　第九條　對報送備案的重大行政處罰案卷材料審查后,根據(jù)情況分別作出如下處理:(一)作出行政處罰的主體具備法定資格,作出的行政處罰符合法定權(quán)限,事實清楚,證據(jù)確鑿、充分,適用法律、法規(guī)、規(guī)章正確,程序合法,處罰適當(dāng)?shù)?予以登記備案。(二)屬于下列情形之一的,由備案審查機構(gòu)書面建議報送備案的單位撤銷或者變更原行政處罰決定,或者重新作出行政行為。報送機關(guān)拒不改正的,備案審查機構(gòu)可以建議本級人民政府或其上級主管部門予以撤銷。1.具有應(yīng)當(dāng)不予行政處罰或從輕、減輕行政處罰情形的;2.作出行政處罰的主體不具備法定資格的;3.事實不清的;4.主要證據(jù)不足的;5.適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤的;6.違反法定程序的;7.超越職權(quán)或濫用職權(quán)的;8.行政處罰不適當(dāng)?shù)?9.有其他應(yīng)予糾正或撤銷情形的。 　　行政處罰決定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到建議之日起30日內(nèi),將處理結(jié)果報備案審查機構(gòu)。(三)違法行為已構(gòu)成犯罪的,建議報送備案的單位依照國務(wù)院《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》移送司法機關(guān)處理。 　　第十條　本辦法第九條所稱的“行政處罰不適當(dāng)”是指,行政處罰雖然是在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)做出的,但是具有下列情形之一的:(一)行政違法行為及其情節(jié)與當(dāng)事人受到的行政處罰相比,畸輕或者畸重;(二)在同一案件中,不同的當(dāng)事人的行政違法行為及其情節(jié)相同,但是受到的行政處罰不同;(三)依據(jù)同一法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理的不同案件中,當(dāng)事人的行政違法行為和情節(jié)相同,但是受到的行政處罰不同。 　　第十一條　重大行政處罰備案實行定期報告制度。行政處罰決定機關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前將上年度作出的重大行政處罰決定目錄報備案審查機構(gòu)。 　　第十二條　對同一重大行政處罰案件既受理備案,又受理行政復(fù)議申請的,自行政復(fù)議申請受理之日起,備案審查終止。行政復(fù)議機關(guān)作出的行政復(fù)議決定即為備案審查的結(jié)論。 　　行政處罰決定機關(guān)應(yīng)在行政復(fù)議或行政訴訟結(jié)案后5日內(nèi)將復(fù)議決定或終審結(jié)果復(fù)印件報送備案審查機構(gòu)。 　　第十三條　備案審查期間,重大行政處罰決定不停止執(zhí)行。 　　第十四條　備案審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期或不定期通報本級人民政府重大行政處罰決定的備案及審查情況。 　　第十五條　備案審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對重大行政處罰決定備案制度執(zhí)行情況進行檢查,并將檢查結(jié)果納入政府依法行政考核范圍。 　　第十六條　有下列情形之一的,由備案審查機構(gòu)責(zé)令行政處罰決定機關(guān)限期改正;拒不執(zhí)行的,由備案審查機構(gòu)提請本級人民政府給予通報批評;情節(jié)嚴(yán)重的,依照有關(guān)規(guī)定,由具有行政處分權(quán)的機關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。(一)在規(guī)定期限內(nèi)不備案或者拒絕備案的;(二)不執(zhí)行備案審查機構(gòu)作出的審查意見的。 　　第十七條　備案審查機構(gòu)發(fā)現(xiàn)重大行政處罰決定違法或者不當(dāng),應(yīng)當(dāng)按照《山東省行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究辦法》、《山東省行政執(zhí)法證件管理辦法》、《濱州市行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究辦法》和《濱州市行政問責(zé)辦法(試行)》等有關(guān)責(zé)任追究的規(guī)定及程序進行處理。 　　第十八條　本辦法自2009年9月1日起施行。