浙江省臺州市委辦公室 　　關于印發(fā)《臺州市重大事項穩(wěn)定風險評估暫行辦法》的通知 　　臺市委辦〔2009〕98號 　　各縣、市、區(qū)黨委和政府，市委各部門，市級國家機關各部門，在臺省部屬各單位，市屬各企事業(yè)單位，各人民團體： 　　現將《臺州市重大事項穩(wěn)定風險評估暫行辦法》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。 　　中共臺州市委辦公室 　　臺州市人民政府辦公室 　　2009年9月7日 　　臺州市重大事項穩(wěn)定風險評估暫行辦法 　　第一章 總則 　　第一條 為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系，牢固確立“發(fā)展是第一要務、穩(wěn)定是第一責任”理念，切實增強決策科學性，努力從源頭上預防和減少各類矛盾糾紛和重大不穩(wěn)定因素的發(fā)生。依據《浙江省縣級重大事項社會穩(wěn)定風險評估辦法(試行)》(浙委辦〔2009〕9號)文件規(guī)定，結合我市實際情況，制定本辦法。 　　第二條 重大事項穩(wěn)定風險評估是事先防范不穩(wěn)定因素的一項重要措施，是對重大事項決策實施過程中可能影響穩(wěn)定的各種因素進行預測，對事項實施存在的風險進行預防，確認適合的實施方案，以防范、降低或消除實施過程中涉穩(wěn)風險。 　　第三條 各縣、市、區(qū)黨委政府和市直有關部門要統(tǒng)一思想，明確責任，強化領導，密切配合，把重大事項穩(wěn)定風險評估工作作為維護穩(wěn)定的重要基礎性工作來抓，凡出臺涉及群眾利益的重大決策事項，都必須進行穩(wěn)定風險評估。 　　第四條 重大事項穩(wěn)定風險評估工作應當遵循以下原則： 　　(一)堅持以人為本、科學決策的原則; 　　(二)堅持促進改革、加快發(fā)展、注重預防、統(tǒng)籌兼顧的原則; 　　(三)堅持屬地管理、分級負責的原則; 　　(四)堅持誰主管、誰評估、誰負責的原則。 　　第五條 重大事項穩(wěn)定風險評估采取征求群眾意見、專家評議和決策機關及有關職能部門意見相結合的方法進行。 　　第二章 評估范圍 　　第六條 本辦法所稱重大事項是指縣、市、區(qū)黨委政府和市直有關部門提出的，事關人民群眾切身利益，牽涉面廣、影響深遠，易引發(fā)不穩(wěn)定問題的重大決策、重要政策、重大改革舉措、重點工程建設項目等。具體包括： 　　(一)關系到較大范圍人民群眾切身利益的社會保障、社會管理等重大決策; 　　(二)涉及人民群眾普遍關心的有關民生問題規(guī)范性文件的制定或修改; 　　(三)關系到產權轉讓、職工身份轉換、用工安置等重大利益格局調整的國有、集體企業(yè)及事業(yè)單位的改革改制; 　　(四)有可能在較大范圍或較長時間內對人民群眾生產生活造成影響的有關資源開發(fā)利用、環(huán)境保護及城鄉(xiāng)發(fā)展等重點工程建設，項目實施過程中遇到阻撓需要強行推進的; 　　(五)涉及到諸多利益群體或較大群體利益的行業(yè)政策調整、建設規(guī)劃調整、教育衛(wèi)生網點調整、交通營運權改革等; 　　(六)市和縣、市、區(qū)黨委政府或維護穩(wěn)定工作領導小組、市處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議認為需要進行穩(wěn)定風險評估的其他事項。 　　第三章 評估內容 　　第七條 凡重大事項決定之前，都應圍繞可能存在的穩(wěn)定風險，開展合法性、合理性、可行性、可控性等評估工作，認真分析研究可能存在的不穩(wěn)定隱患和問題，科學評判風險程度和可控范圍，為科學決策提供依據。 　　(一)合法性評估。是否符合國家法律、法規(guī)和規(guī)章;是否符合黨的路線方針政策;是否符合中央、省、市黨委與政府制定的規(guī)范性文件;所涉政策調整、利益調節(jié)的法律、政策依據是否充分。 　　(二)合理性評估。是否符合科學發(fā)展觀的要求;是否反映絕大多數群眾的意愿;是否兼顧群眾的現實利益和長遠利益;是否兼顧各方面利益群體的不同訴求;是否遵循公開、公平、公正原則。 　　(三)可行性評估。是否征求了廣大群眾的意見和組織開展了前期宣傳解釋工作;是否符合本地經濟社會發(fā)展總體水平;是否具有相關政策的連續(xù)性和嚴密性;出臺的時機是否成熟;實施方案是否周密、完善、具體、可操作。 　　(四)可控性評估。是否存在引發(fā)群體性上訪或群體性事件的苗頭性、傾向性問題;是否存在其他影響穩(wěn)定的隱患;是否有相應的預測預警措施和應急處置預案;是否有化解不穩(wěn)定因素的對策措施。 　　第四章 責任主體 　　第八條 重大事項決策的提出部門、政策的起草部門、項目的申報審批部門、改革的牽頭部門、工作的實施部門是負責組織實施重大事項穩(wěn)定風險評估的責任主體。 　　第九條 涉及到多部門、職能交叉、跨區(qū)域而難以界定評估直接責任部門的重大事項，由市和縣、市、區(qū)、黨委政府指定評估責任主體。 　　第五章 評估程序 　　第十條 責任主體在重大事項出臺實施之前，應當遵循相應的工作程序和流程，認真組織開展穩(wěn)定風險評估，確保評估結果的規(guī)范性、科學性、實效性。 　　(一)確定評估項目。一般由責任主體根據重大事項所涉及穩(wěn)定的風險性進行確定。也可由市和縣、市、區(qū)黨委政府指定或由黨委維穩(wěn)辦提出建議并報維穩(wěn)領導小組確定。 　　(二)制定評估方案。評估工作要廣泛征求基層和相關方面的意見建議，要根據不同評估對象的特點，準確把握評估重點，簡化評估程序，合理制定評估個案，每個評估事項都要建立相應的評估小組，適時組織評估。工作中可邀請有關部門、相關專家、人大代表、政協(xié)委員、法律工作者、基層組織工作人員和群眾代表參加，力求提高評估工作的準確性。對于特別敏感的事項，要注意內外有別，可先在內部小范圍進行認真評估，然后視情確定是否在更大范圍評估。對于涉及范圍廣、時間跨度長的重大項目，可制定總體評估和分階段評估方案。 　　(三)認真分析預測。圍繞評估事項合法性、合理性、可行性、可控性及其他相關問題，深入實地、深入群眾，了解掌握情況，征求直接利益群體的意見和建議，并進行全面分析研究，特別是對可能出現的不穩(wěn)定因素要逐項進行分析，評估預測風險發(fā)生的概率，矛盾沖突涉及的人員數量、范圍和激烈程度，以及可能帶來的負面影響等。對重大復雜疑難事項，視情征求上級主管部門的意見和建議。 　　(四)形成評估報告。會同紀檢監(jiān)察、法制、政策研究、政法維穩(wěn)、信訪等有關部門，綜合分析研究，作出總體評估結論，形成評估報告。責任主體也可邀請上述部門參與整個評估過程。評估報告應對評估事項作出實施、部分實施、調整實施、暫緩實施、不實施的意見。 　　(五)確定實施意見。決策機關應根據評估報告提出的意見，確定重大事項是否實施，并將決定情況報告同級黨委、政府，同時，將有關評估報告及相關材料報同級黨委維穩(wěn)辦、信訪局備案。 　　(六)落實維穩(wěn)措施。在重大事項出臺實施后，責任主體要根據分析評估情況，嚴格落實化解不穩(wěn)定因素、維護穩(wěn)定的具體措施，有針對性地做好群眾工作。在重大事項實施過程中出現的新情況、新問題，責任主體要及時進行分析、研究，適時作出調整，提出應對舉措。一旦發(fā)生影響穩(wěn)定的重大事件，要立即啟動應急預案及時妥善處置，嚴防發(fā)生影響穩(wěn)定的重大群體性上訪和群體性事件。 　　(七)進行跟蹤督導。重大事項實施過程中，決策機關要指定行業(yè)(事項)監(jiān)管部門全程跟蹤了解，必要時可設立信息直報點和信息直報員，建立階段性維穩(wěn)會商制度，及時掌握動態(tài)信息，確保各項工作措施落到實處。各級黨委維穩(wěn)辦要會同有關部門經常性地對重大事項實施情況進行督促檢查，對違反穩(wěn)定風險評估意見的行為和單位，及時予以糾正和通報，確保重大決策的順利實施。 　　第六章 責任追究 　　第十一條 由于下列原因，引發(fā)群體性上訪與群體性事件，對社會穩(wěn)定造成嚴重影響的，將依據《中共中央關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》和《浙江省預防處置群體性事件領導責任制及責任追究制暫行規(guī)定》等有關文件規(guī)定，嚴肅追究有關單位領導和相關人員責任。 　　(一)應當進行穩(wěn)定風險評估的事項，責任主體不組織評估的; 　　(二)擬決策事項經過評估被否決，或要求對決策方案修改后實施，責任主體和實施單位擅自實施或方案未經修改即實施的; 　　(三)擬決策事項在實施過程中，責任主體拒不接受評估機構合理建議并造成損失的; 　　(四)責任主體開展評估工作，僅僅流于形式，沒有客觀地預測到擬決策事項實施后可能出現突出社會矛盾而最后引發(fā)群體性上訪和群體性事件的; 　　(五)決策事項在實施過程中，決策機關指定的行業(yè)(事項)監(jiān)督部門沒有全程跟蹤監(jiān)督，對問題處理不及時而引發(fā)群體性上訪和群體性事件的; 　　(六)經有關部門認定應當追究責任的。 　　第七章 附則 　　第十二條 各級黨委維穩(wěn)辦具體負責本地穩(wěn)定風險評估工作的指導、協(xié)調和督查工作。 　　第十三條 各縣、市、區(qū)黨委政府和市直有關部門要根據本辦法，結合本地本部門實際，制定具體實施細則。 　　第十四條 本規(guī)定由市委政法委負責解釋。 　　第十五條 本規(guī)定自印發(fā)之日起實施。