江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定 　　(2009年5月20日江蘇省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過 2009年5月20日江蘇省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第13號公布 自2009年6月1日起施行) 　　為了加快推進農(nóng)作物秸稈(以下簡稱秸稈)綜合利用，促進資源節(jié)約，保護生態(tài)環(huán)境，維護公共安全，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律，結(jié)合本省實際，作出如下決定： 　　一、地方各級人民政府是推進秸稈綜合利用和秸稈禁燒工作的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)把秸稈綜合利用作為推進節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、促進生態(tài)文明建設(shè)的一項工作內(nèi)容，納入政府目標管理責(zé)任制，制定、落實有利于秸稈綜合利用的財政、投資、稅費、價格等政策，加快推進秸稈綜合利用。到2012年底，基本建立秸稈收集體系，基本形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局，全面禁止露天焚燒秸稈。 　　二、縣級以上地方人民政府建立由發(fā)展和改革、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、經(jīng)貿(mào)、環(huán)境保護、財政、科技、公安、交通等部門參加的協(xié)調(diào)機制，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)分工，密切配合，共同做好秸稈綜合利用和秸稈禁燒工作。 　　三、發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)會同農(nóng)業(yè)、農(nóng)機部門組織編制秸稈綜合利用規(guī)劃，根據(jù)本地區(qū)秸稈資源情況和利用現(xiàn)狀，合理確定秸稈用作肥料、燃料、飼料、食用菌基料和工業(yè)原料等不同用途的發(fā)展目標，統(tǒng)籌考慮秸稈綜合利用項目和產(chǎn)業(yè)布局。秸稈綜合利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報本級人民政府批準。 　　省秸稈綜合利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在本決定通過之日起六個月內(nèi)報省人民政府批準實施。 　　四、大力推廣秸稈機械化還田。到2012年底，全省稻麥秸稈機械化全量還田面積須占總面積的百分之三十五以上。省人民政府應(yīng)當(dāng)將年度稻麥秸稈機械化全量還田目標分解落實到設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府。 　　農(nóng)機部門應(yīng)當(dāng)研究制定秸稈還田作業(yè)標準，并監(jiān)督執(zhí)行。 　　五、鼓勵利用秸稈生物氣化(沼氣)、熱解氣化、固化成型及炭化等技術(shù)發(fā)展生物質(zhì)能，合理安排利用秸稈發(fā)電項目;扶持發(fā)展以秸稈為原料的人造板材、包裝材料等產(chǎn)品生產(chǎn)和秸稈編織業(yè);鼓勵養(yǎng)殖場(戶)和飼料企業(yè)利用秸稈生產(chǎn)飼料;支持發(fā)展以秸稈為基料的食用菌生產(chǎn)。 　　六、鼓勵、支持高等院校、科研單位和企業(yè)開展秸稈綜合利用技術(shù)與設(shè)備的研究開發(fā)。 　　農(nóng)業(yè)、科技、農(nóng)機等部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排資金，重點支持秸稈綜合利用技術(shù)與設(shè)備的研究開發(fā)項目;大力推廣秸稈綜合利用技術(shù)，加強秸稈綜合利用技術(shù)培訓(xùn)，建立秸稈綜合利用科技示范基地，提高農(nóng)民綜合利用秸稈的技能水平。 　　七、財政部門應(yīng)當(dāng)加大對秸稈綜合利用的支持力度，將秸稈綜合利用資金列入財政預(yù)算，對秸稈還田、秸稈氣化、固化成型等資源化利用給予適當(dāng)補助。 　　省財政應(yīng)當(dāng)將秸稈還田、打捆、青貯等機具納入農(nóng)業(yè)機械購置補貼范圍，并對秸稈機械化還田作業(yè)給予補貼。秸稈機械化還田作業(yè)補貼的具體辦法，由省財政和農(nóng)機部門根據(jù)年度稻麥秸稈機械化全量還田目標制定。 　　對利用秸稈發(fā)電、加工板材等綜合利用秸稈的企業(yè)，稅務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)秸稈實際利用量，按照國家有關(guān)規(guī)定落實稅收、電價補貼等優(yōu)惠政策。 　　金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對秸稈綜合利用項目給予信貸支持。 　　八、縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展秸稈綜合利用服務(wù)組織，建立和完善秸稈收集、貯運和利用服務(wù)體系，采取補貼等措施支持農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)民經(jīng)紀人等開展秸稈收集、貯運和綜合利用服務(wù)。 　　九、任何單位和個人不得在下列區(qū)域內(nèi)露天焚燒秸稈： 　　(一)南京市的行政區(qū)域，其他設(shè)區(qū)的市的城市建成區(qū)周圍三十公里范圍內(nèi)，以及不設(shè)區(qū)的市和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)的建成區(qū)周圍五公里范圍內(nèi); 　　(二)機場周邊二十公里范圍內(nèi); 　　(三)高速公路及國道、省道和鐵路兩側(cè)五公里范圍內(nèi); 　　(四)設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府根據(jù)本地實際劃定的其他區(qū)域。 　　禁止露天焚燒秸稈的具體區(qū)域范圍由設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府向社會公布。 　　設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域秸稈綜合利用情況，逐步擴大禁止露天焚燒秸稈的區(qū)域范圍，到2012年底實行全行政區(qū)域禁止露天焚燒秸稈。 　　十、任何單位和個人不得將秸稈棄置于河道、湖泊、水庫、溝渠等水體內(nèi)。 　　十一、地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大秸稈綜合利用和禁止露天焚燒秸稈、禁止棄置秸稈污染水體的宣傳教育力度，增強公眾綜合利用秸稈和保護環(huán)境的自覺性。 　　十二、環(huán)境保護行政主管部門會同農(nóng)業(yè)、城市管理行政執(zhí)法等部門負責(zé)對露天焚燒秸稈和棄置秸稈污染水體的監(jiān)督管理，加大實時監(jiān)測和執(zhí)法力度。 　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)加強巡查，及時制止露天焚燒秸稈和棄置秸稈污染水體的行為。 　　十三、違反本決定露天焚燒秸稈的，由環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令停止違法行為;情節(jié)嚴重的，可以處以五十元以上二百元以下罰款。 　　違反本決定將秸稈棄置于河道、湖泊、水庫、溝渠等水體內(nèi)的，由環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令限期清除，情節(jié)嚴重的，可以處以五十元以上二百元以下罰款;阻礙行洪或者侵占航道的，由水行政主管部門或者航道管理機構(gòu)依法給予處罰。 　　根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院或者省人民政府批準，在城市管理領(lǐng)域?qū)嵭邢鄬行姓幜P權(quán)的設(shè)區(qū)的市、縣(市)，可以由城市管理行政執(zhí)法部門實施本條規(guī)定的行政處罰。 　　違反本決定露天焚燒秸稈或者將秸稈棄置于河道、湖泊、水庫、溝渠等水體內(nèi)，造成他人人身傷亡或者財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　十四、地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立秸稈綜合利用及秸稈禁燒工作獎懲制度，對工作成績突出的單位和個人給予表彰和獎勵;對工作不力、造成嚴重后果的相關(guān)責(zé)任人給予行政處分。 　　十五、本決定自2009年6月1日起施行。