各縣(市)、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門： 　　根據(jù)我市“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓項(xiàng)目、強(qiáng)園區(qū)，全力打好工業(yè)發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)”活動(dòng)要求，為全面落實(shí)《關(guān)于實(shí)施工業(yè)倍增計(jì)劃建立現(xiàn)代工業(yè)體系指導(dǎo)意見》，到2012年實(shí)現(xiàn)全市工業(yè)翻番的發(fā)展目標(biāo)，特制訂本意見。 　　一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo) 　　(一)指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這個(gè)主旋律，進(jìn)一步打開解放思想的“總閥門”，在加快轉(zhuǎn)變上下真功夫，創(chuàng)新發(fā)展模式、突破發(fā)展難點(diǎn)、加快技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造、實(shí)施工業(yè)攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)我市工業(yè)結(jié)構(gòu)快速優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。 　　(二)總體目標(biāo)：通過三年的工業(yè)發(fā)展“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，使我市現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到有效改造，工業(yè)化與信息化融合程度明顯提升，六大基地引鳳筑巢，一批高端產(chǎn)業(yè)入駐我市，全市工業(yè)初步構(gòu)建起以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以五大主要產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系。 　　一是經(jīng)營規(guī)模實(shí)現(xiàn)新跨躍：到2010年，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值1403億元，比2008年增長28%。到2012年，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值2432億元，比2008年增長122%。二是經(jīng)濟(jì)效益跨上新臺(tái)階：到2010年，工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)利稅達(dá)到550億元，比2008年增長40%，到2012年，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)利稅達(dá)到785億元，比2008年增長100%。三是產(chǎn)業(yè)品牌得到新提升：到2012年，省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心由目前的45個(gè)增至55個(gè);中國馳名商標(biāo)由目前的22件增加到25件;國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到200家以上;發(fā)明專利總量達(dá)到9000項(xiàng)以上。四是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)打造新優(yōu)勢：到2012年，生物(醫(yī)藥)、裝備、化工、電子信息、紡織等5個(gè)主導(dǎo)行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到1487億元，比2008年增長161%。 　　二、全力打好工業(yè)發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn) 　　(一)打好自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步攻堅(jiān)戰(zhàn)，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)力支撐。科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的根本途徑。牢固樹立技術(shù)為王理念，堅(jiān)持以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，引人才、搭平臺(tái)、抓攻關(guān)、促轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，支持企業(yè)實(shí)施原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，加快建設(shè)創(chuàng)新型的石家莊工業(yè)產(chǎn)業(yè)。 　　一是實(shí)施“雙百工程”。 　　1.爭創(chuàng)國家先進(jìn)科技成果100項(xiàng)。重點(diǎn)篩選石藥、華藥、神威、以嶺、安瑞科、石煤機(jī)等50家具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)，落實(shí)各項(xiàng)支持政策，鼓勵(lì)和支持企業(yè)加大研發(fā)投入，加強(qiáng)技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，積極引導(dǎo)企業(yè)瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)、開發(fā)高端產(chǎn)品、應(yīng)用高端技術(shù)成果、推廣高新技術(shù)材料、創(chuàng)新產(chǎn)品工藝，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。重點(diǎn)要完成生物制藥、裝備制造等科技專項(xiàng)攻關(guān)項(xiàng)目。 　　2.實(shí)施重點(diǎn)技術(shù)改造工程100項(xiàng)。強(qiáng)力推進(jìn)以提高企業(yè)整體工藝技術(shù)裝備水平、提高產(chǎn)品質(zhì)量、提升產(chǎn)品檔次為重點(diǎn)的100項(xiàng)重點(diǎn)技術(shù)改造工程。力爭有一批項(xiàng)目列入國家級(jí)項(xiàng)目支持盤子，從國家的技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)基金中最大限度地爭得資金支持，其它項(xiàng)目力爭列入省市重點(diǎn)支持計(jì)劃。通過對(duì)百項(xiàng)技改工程的推進(jìn)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)工藝裝備水平的提高和產(chǎn)品更新?lián)Q代，使我市生物醫(yī)藥、化工、紡織、裝備制造、電子信息五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)增能、結(jié)構(gòu)升級(jí)、鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力增強(qiáng)的基地化、集群化方向發(fā)展。 　　二是開展“對(duì)標(biāo)”行動(dòng)。引導(dǎo)企業(yè)在研發(fā)、制造(生產(chǎn))、經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)，與同行業(yè)先進(jìn)水平進(jìn)行全面對(duì)標(biāo)，走技術(shù)品牌的發(fā)展道路。對(duì)照行業(yè)高端和強(qiáng)勢企業(yè)，查找差距，分析原因，制定符合自身實(shí)際的對(duì)標(biāo)指標(biāo)和有效措施，不斷改進(jìn)和提高工作水平。各級(jí)各部門堅(jiān)持從企業(yè)實(shí)際情況出發(fā)，把對(duì)標(biāo)行動(dòng)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的管理行為，把對(duì)標(biāo)行動(dòng)作為“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重要措施，作為加強(qiáng)企業(yè)管理的主要任務(wù)突出抓好。按照路線圖和時(shí)間表，將制定的工作目標(biāo)和改進(jìn)措施分解落實(shí)到相關(guān)單位、部門及具體人員，同時(shí)加大考核力度，提高執(zhí)行力，將對(duì)標(biāo)行動(dòng)納入年度工作業(yè)績考核，保證對(duì)標(biāo)行動(dòng)落到實(shí)處，形成對(duì)標(biāo)行動(dòng)長效機(jī)制。 　　三是實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。大力優(yōu)化科技創(chuàng)新政策環(huán)境，加大科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才培育力度，為自主創(chuàng)新提供智力支撐;大力整合省會(huì)各種科技資源，設(shè)立省會(huì)產(chǎn)學(xué)研合作基金，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研科技合作;支持企業(yè)建立研發(fā)中心和工程技術(shù)研究中心;深入實(shí)施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程，大力培育創(chuàng)新型企業(yè);加強(qiáng)突破性、帶動(dòng)性強(qiáng)的共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)實(shí)施好生物醫(yī)藥、裝備制造等一批重大科技專項(xiàng);落實(shí)《高新技術(shù)成果落地石家莊獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，對(duì)高新技術(shù)成果持有人和產(chǎn)業(yè)化投資者實(shí)行重獎(jiǎng)，拓寬科技成果產(chǎn)業(yè)化渠道，加快科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)程。 　　四是加快節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能步伐。以主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造為契機(jī)，加速推進(jìn)工業(yè)企業(yè)的節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能步伐。通過對(duì)一大批城區(qū)企業(yè)的搬遷改造升級(jí)使企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、裝備水平、環(huán)保治理等方面得到一個(gè)大的提升，能源消耗、污染排放等得到大幅度的縮減和降低，促使搬遷企業(yè)70%的主要工藝技術(shù)裝備實(shí)現(xiàn)更新或改造升級(jí)，30%—40%的低附加值傳統(tǒng)產(chǎn)品或30—40%的落后產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)調(diào)整或淘汰。 　　(二)打好重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)新跨躍夯實(shí)基礎(chǔ)。 　　一是加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為核心的現(xiàn)代工業(yè)體系。按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)品牌化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化的發(fā)展方向，做大做強(qiáng)生物醫(yī)藥、裝備制造、循環(huán)化工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改造提升紡織服裝業(yè)，大力培育電子信息產(chǎn)業(yè)。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，以國家生物產(chǎn)業(yè)基地、國家醫(yī)藥新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地為抓手，突出抓好河北(石家莊)高端醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展化學(xué)制藥、現(xiàn)代中藥、新型藥物制劑，大力培育生化與生物技術(shù)藥物，力促產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，打造全國重要的生物技術(shù)及新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)制造基地;裝備制造產(chǎn)業(yè)，以石煤機(jī)、南車、石飛等優(yōu)勢企業(yè)的搬遷改造為基礎(chǔ)，突出引進(jìn)整機(jī)制造，加強(qiáng)配套跟進(jìn)，提升專特水平，力爭在運(yùn)輸裝備、大型專用設(shè)備、通用機(jī)械和光電機(jī)一體化設(shè)備等制造上取得新突破;循環(huán)化工產(chǎn)業(yè)，按照煉化一體化、園區(qū)化、經(jīng)濟(jì)循環(huán)化的思路，以煉油綜合改造及40萬噸己內(nèi)酰胺項(xiàng)目為基礎(chǔ)，積極引進(jìn)和培育醫(yī)藥中間體為核心的精細(xì)化工項(xiàng)目，發(fā)展壯大碳一化學(xué)基地，全面提升石化產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位;電子信息產(chǎn)業(yè)，依托13所、54所研發(fā)優(yōu)勢，突出抓好半導(dǎo)體照明、節(jié)能與能源電子、衛(wèi)星導(dǎo)航等六大產(chǎn)業(yè)鏈，加快信息產(chǎn)業(yè)基地、石家莊軟件園和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，著力打造優(yōu)勢明顯、特色突出的“現(xiàn)代E谷”;紡織服裝產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)圍繞紡織、印染、服裝、產(chǎn)業(yè)用紡織品，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升技術(shù)水平，加大招商力度，加快“兩基地兩園區(qū)”建設(shè)，著力打造全國重要的紡織服裝生產(chǎn)基地。同時(shí)，大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物育種等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)輕工(食品)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，冶金工業(yè)整合提升，建材工業(yè)優(yōu)化升級(jí)，培育壯大一批領(lǐng)軍企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，率先在全省實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和工業(yè)倍增目標(biāo)。 　　二是積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。 　　1.續(xù)建項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，確保按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成投資額度，盡快投產(chǎn)達(dá)效。2010年力爭華藥頭孢系列產(chǎn)品、10萬噸離子膜、蓮花清瘟膠囊擴(kuò)能等23個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。 　　2.開工項(xiàng)目。加強(qiáng)項(xiàng)目前期協(xié)調(diào)服務(wù)，專人跟蹤督辦，落實(shí)建設(shè)條件，切實(shí)加快項(xiàng)目審批，配套服務(wù)速度，促其盡早開工。2010年力爭石煤機(jī)裝備制造等46個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè);加快推進(jìn)鹿華熱電、良村熱電上大壓小等一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。 　　3.前期項(xiàng)目。緊緊抓住國家新增中央投資計(jì)劃、擴(kuò)內(nèi)需保增長的重大機(jī)遇，圍繞我市資源特色優(yōu)勢，做好6個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的前期工作，加大與國家、省重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃對(duì)接力度，力爭使更多的項(xiàng)目列入國家和省“十二五”規(guī)劃。 　　(三)打好企業(yè)提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)，培育工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。以扶持服務(wù)為重點(diǎn)，大力實(shí)施企業(yè)發(fā)展三大工程，加速推進(jìn)骨干企業(yè)、中小企業(yè)、微型企業(yè)梯次發(fā)展，力促虧損企業(yè)扭虧。 　　一是實(shí)施骨干企業(yè)上臺(tái)階工程。堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、分類施治，對(duì)銷售收入超百億元、超十億元、超億元的企業(yè)，分別由市、縣給予重點(diǎn)扶持，全力支持其實(shí)施戰(zhàn)略重組、設(shè)備更新、技術(shù)改造、管理創(chuàng)新和品牌提升，盡快打造形成一批行業(yè)上的“巨無霸”。近期力爭全市主營業(yè)務(wù)收入超百億元企業(yè)達(dá)到4家，“5+3”企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到36%。抓好工業(yè)“5+3”等重點(diǎn)骨干企業(yè)的提質(zhì)增效。對(duì)生產(chǎn)指標(biāo)總量較大且增長較快的重點(diǎn)企業(yè)，加強(qiáng)分析研究，做好監(jiān)測和預(yù)測分析，加大幫扶力度，及時(shí)解決企業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題，在資金、煤電油運(yùn)等生產(chǎn)要素和重要原材料供應(yīng)方面給予重點(diǎn)傾斜，精心組織，保障供需，確保實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收;對(duì)其他總量偏小但成長性好的企業(yè)，采取有效措施，切實(shí)幫助企業(yè)積極開拓市場，搞好產(chǎn)品對(duì)接、銀企對(duì)接等幫扶工作，解決瓶頸，破解難題，確保大增、多增。 　　二是實(shí)施中小企業(yè)促成長工程。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，大力完善創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保、技術(shù)支持等服務(wù)體系，發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金的杠桿作用，重點(diǎn)扶持120家成長型中小企業(yè)加快發(fā)展，支持50家重點(diǎn)民營企業(yè)做大做強(qiáng)，培育一批關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)的“小巨人”企業(yè)，帶動(dòng)和促進(jìn)中小企業(yè)又好又快發(fā)展。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施體制、技術(shù)、管理創(chuàng)新，努力做專、做精、做特、做新，積極引導(dǎo)生產(chǎn)要素向骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品靠攏。大力弘揚(yáng)企業(yè)文化，放寬市場準(zhǔn)入條件，提供公平待遇，支持創(chuàng)業(yè)基地和企業(yè)孵化器建設(shè)，積極開展萬名創(chuàng)業(yè)者、小老板創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)活動(dòng)，激勵(lì)高校畢業(yè)生、待業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，加快形成全民創(chuàng)業(yè)、增收致富、競相發(fā)展的生動(dòng)局面。 　　三是實(shí)施虧損企業(yè)扭(減)虧增盈工程。重點(diǎn)對(duì)虧損額較大的企業(yè)和停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)，進(jìn)行分類指導(dǎo)，建立扭(減)虧增盈責(zé)任制，逐企業(yè)落實(shí)分包責(zé)任人，明確目標(biāo)、責(zé)任、期限，逐企業(yè)分析原因，采取強(qiáng)有力措施，力爭虧損企業(yè)扭(減)虧和半停產(chǎn)企業(yè)恢復(fù)到正常生產(chǎn)水平。 　　(四)打好產(chǎn)業(yè)品牌攻堅(jiān)戰(zhàn)，打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)。緊緊抓住“產(chǎn)品”這個(gè)核心，夯實(shí)產(chǎn)品基礎(chǔ)，實(shí)施產(chǎn)品振興戰(zhàn)略，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。 　　一是實(shí)施質(zhì)量振興戰(zhàn)略，加快制定“產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃”。以產(chǎn)品結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、提高產(chǎn)品競爭力和市場占有率為主線，以增加產(chǎn)品品種、提高產(chǎn)品質(zhì)量、提高產(chǎn)品附加值、培育名牌產(chǎn)品為重點(diǎn)，以體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，全力推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升。在產(chǎn)品開發(fā)上，以出新出精出特、提質(zhì)提檔提值為目標(biāo)，大力實(shí)施產(chǎn)品升級(jí)工程，組織好各行業(yè)、各企業(yè)與行業(yè)高端、強(qiáng)勢企業(yè)的“對(duì)標(biāo)行動(dòng)”，鼓勵(lì)支持企業(yè)引進(jìn)和采用新技術(shù)、新工藝、新裝備，下大力改造一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰一批落后產(chǎn)品，開發(fā)一批質(zhì)量好、附加值高、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品，努力變技術(shù)牌為產(chǎn)品牌。 　　二是加大技術(shù)創(chuàng)新力度，爭創(chuàng)名優(yōu)產(chǎn)品。充分發(fā)揮科技創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)作用，加大高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資專項(xiàng)資金投入，采取入股、擔(dān)保、貼息等形式，加大對(duì)有發(fā)展前景的新技術(shù)、新產(chǎn)品的扶持力度。同時(shí)加快各類科技服務(wù)平臺(tái)及專業(yè)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力推進(jìn)石家莊科技中心二期工程建設(shè)，為企業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新提供有力支撐。積極編制品牌建設(shè)五年規(guī)劃，深入開展創(chuàng)名牌、創(chuàng)名企、創(chuàng)名企業(yè)家的“三創(chuàng)”活動(dòng)，大力實(shí)施品牌建設(shè)示范工程，在高端服務(wù)、高新技術(shù)、先進(jìn)制造等領(lǐng)域，爭創(chuàng)名優(yōu)產(chǎn)品50項(xiàng)，鼓勵(lì)企業(yè)通過持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量管理、市場推廣、售后服務(wù)等樹立良好的品牌形象，力爭有更多的產(chǎn)品晉升為名優(yōu)和名牌。 　　三是打造“拳頭產(chǎn)品集群”，大力發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)廣大中小企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)為同行業(yè)的品牌龍頭企業(yè)配套，建立分工明確、利益共享、誠信穩(wěn)定的生產(chǎn)配套協(xié)作聯(lián)合體，使同類產(chǎn)品向優(yōu)勢品牌集中，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)向優(yōu)勢企業(yè)看齊，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)品擴(kuò)大產(chǎn)品規(guī)模、提升品牌效應(yīng)，提高市場占有率，形成上下游一體化的具有區(qū)域特色的產(chǎn)品品牌集群。 　　(五)打好園區(qū)開發(fā)建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聚集新優(yōu)勢。園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚的主平臺(tái)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的主戰(zhàn)場。認(rèn)真落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)開發(fā)(園)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的意見，按照園區(qū)向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中的原則，科學(xué)統(tǒng)籌配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)、內(nèi)部功能結(jié)構(gòu)布局和產(chǎn)業(yè)分類規(guī)劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸拓展。一是高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。堅(jiān)持?jǐn)U區(qū)托管和村莊搬遷改造并重，整合土地資源，破除瓶頸制約，積極實(shí)施“二次創(chuàng)業(yè)”。以華藥金坦、博深工具、以嶺藥業(yè)等強(qiáng)勢企業(yè)為龍頭，大力推進(jìn)高端醫(yī)藥、光電、通訊和微電子等五大產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，突出抓好科技創(chuàng)業(yè)中試基地等孵化器、加速器建設(shè)項(xiàng)目，力爭轉(zhuǎn)化科技成果50個(gè)，實(shí)現(xiàn)營業(yè)總收入862億元，真正把高新區(qū)打造成創(chuàng)新型現(xiàn)代化科技新城。 　　二是五大基地和南部工業(yè)新區(qū)。堅(jiān)持規(guī)劃提升和基礎(chǔ)攻堅(jiān)并舉，機(jī)制建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展同抓，切實(shí)加大資金投入和項(xiàng)目建設(shè)力度。今后三年，市財(cái)政統(tǒng)籌安排15億元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)基金，市發(fā)投融資10億元資本金、各有關(guān)縣(市)拿出2%預(yù)算資金，全力支持六大園區(qū)“九通一平”建設(shè)，2010年確保完成園區(qū)開發(fā)公司組建，全力推進(jìn)骨干路網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步完善服務(wù)體系，力爭完成項(xiàng)目投資91億元，實(shí)現(xiàn)30個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，36個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，全面提升產(chǎn)業(yè)集中度，使之真正成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的先導(dǎo)區(qū)。 　　三是16個(gè)縣城周邊產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和28個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。按照企業(yè)(項(xiàng)目)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建的思路，有序?qū)嵤┵Y源整合和布局調(diào)整，加快完善“管委會(huì)+公司”、“管委會(huì)+多元投資者”的市場化運(yùn)作模式，多措并舉健全配套設(shè)施和服務(wù)體系，加大產(chǎn)業(yè)招商和項(xiàng)目建設(shè)力度，加速打造一批集中度大、關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、集約化水平高的特色產(chǎn)業(yè)集群。 　　力爭到2012年底，全市園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的投資總量、財(cái)政收入、創(chuàng)新成果總量、GDP占全市總規(guī)模的比重大幅提升，年?duì)I業(yè)收入超30億元的產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到22個(gè)。 　　三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)完善措施，確保工業(yè)發(fā)展攻堅(jiān)目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn) 　　(一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。 　　一是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門各單位主要負(fù)責(zé)同志要站在“工業(yè)強(qiáng)市、工業(yè)興市”的高度，成立高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)發(fā)展的整體謀劃和組織指導(dǎo)，主動(dòng)協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，積極幫助企業(yè)理清發(fā)展思路，進(jìn)行科學(xué)決策，形成各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)共同抓，重點(diǎn)工作重點(diǎn)抓的良好局面;在項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)改革、資金投入、社會(huì)保障、安全生產(chǎn)等方面，各司其職，為工業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)力支持。 　　二是突出重點(diǎn)抓好攻堅(jiān)。各級(jí)各部門根據(jù)全市開展工業(yè)發(fā)展攻堅(jiān)活動(dòng)實(shí)施意見的要求，把打好工業(yè)發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)擺在突出位置來抓，建立目標(biāo)責(zé)任制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目和園區(qū)建設(shè)中遇到的實(shí)際問題;制定工業(yè)增長的目標(biāo)和保障措施，定期對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行督查，督促落實(shí)項(xiàng)目進(jìn)度;每月對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況進(jìn)行通報(bào)，年底對(duì)目標(biāo)完成情況進(jìn)行綜合考核評(píng)比。各企業(yè)也要高標(biāo)準(zhǔn)確定自己的生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)，確保完成。 　　三是抓好各項(xiàng)已出臺(tái)政策的落實(shí)。各級(jí)各部門要把抓好工業(yè)攻堅(jiān)工作作為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的第一要?jiǎng)?wù)，認(rèn)真落實(shí)好《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的意見》、《關(guān)于實(shí)施工業(yè)倍增計(jì)劃建立現(xiàn)代工業(yè)體系的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強(qiáng)開發(fā)區(qū)(園區(qū))和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)的意見》、《石家莊市促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的若干政策(試行)》等政策措施，制定具體的實(shí)施細(xì)則，努力在壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、加快園區(qū)建設(shè)、抓好項(xiàng)目建設(shè)、實(shí)施品牌戰(zhàn)略、推進(jìn)科技創(chuàng)新、提高企業(yè)競爭力、培育大企業(yè)大集團(tuán)等方面實(shí)現(xiàn)突破。四是嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲制度。各級(jí)各部門認(rèn)真落實(shí)《爭先進(jìn)位考核辦法》和《項(xiàng)目建設(shè)考核辦法》等考核制度，把工業(yè)增加值、工業(yè)利稅兩大指標(biāo)的完成情況列入對(duì)縣(市)、區(qū)黨政班子考核的主要內(nèi)容。將考核結(jié)果作為黨政班子年度考核的主要依據(jù)，對(duì)抓得好、成績大的，給予大力表彰，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)工作不力、完不成任務(wù)的，追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。在對(duì)企業(yè)的考核上，制定完善一套切實(shí)可行的辦法，重點(diǎn)是激勵(lì)先進(jìn)。不論企業(yè)歸屬、性質(zhì)和大小，只要對(duì)我市工業(yè)攻堅(jiān)做出貢獻(xiàn)，都要大張旗鼓進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，逐步形成凝聚合力，著眼長遠(yuǎn)、狠抓當(dāng)前的企業(yè)激勵(lì)機(jī)制，培育和造就一批有影響力的大企業(yè)大集團(tuán)，一批富有生命活力的中小企業(yè)企業(yè)，從而形成支撐石家莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。 　　(二)加強(qiáng)監(jiān)測，高效運(yùn)行。 　　一是加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測。完善運(yùn)行監(jiān)測管理制度，健全企業(yè)運(yùn)行協(xié)調(diào)工作制度，堅(jiān)持工業(yè)經(jīng)濟(jì)月分析制度、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行例會(huì)制度和旬報(bào)、月報(bào)、季報(bào)分析制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警。 　　二是加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析。一方面做好對(duì)生產(chǎn)成本、煤、電、油、運(yùn)、土地、資金等方面的調(diào)研工作，及時(shí)掌握成本價(jià)格、能源使用、項(xiàng)目建設(shè)用地利用及運(yùn)輸?shù)惹闆r，并分析原因，采取對(duì)策。另一方面繼續(xù)做好統(tǒng)計(jì)工作和工業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)研工作，認(rèn)真對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售及生產(chǎn)要素進(jìn)行科學(xué)分析，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)走勢，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供切實(shí)可靠的依據(jù)。 　　三是大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持以節(jié)能減排促轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格新上項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，堅(jiān)決控制新上“兩高”項(xiàng)目，從源頭上降低能耗污染。繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排三大工程，加大332家重點(diǎn)排污企業(yè)和列入省“雙三十”目標(biāo)考核縣(市)的治理、監(jiān)督及考核，強(qiáng)化110家燃煤大戶和150家用水大戶監(jiān)控管理。積極開展節(jié)水、節(jié)電、節(jié)煤、節(jié)氣(油)專項(xiàng)活動(dòng)，大力推廣節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)新技術(shù)，堅(jiān)定有序地推進(jìn)鋼鐵、電力、焦化、建材等重點(diǎn)耗能污染行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，大幅削減污染排放和能源消耗。要嚴(yán)格執(zhí)行目標(biāo)考核制度，對(duì)逾期完不成目標(biāo)任務(wù)的堅(jiān)決問責(zé)，確保完成節(jié)能目標(biāo)。 　　(三)多措并舉，廣開財(cái)源。一是進(jìn)一步拓寬融資渠道。積極探討設(shè)立企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，通過擔(dān)保服務(wù)公司、風(fēng)險(xiǎn)投資基金和專項(xiàng)補(bǔ)助資金等多種形式，對(duì)有市場、有訂單、有效益、有信譽(yù)的企業(yè)，給予形式多樣的資金支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大貸款規(guī)模，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展以股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及企業(yè)存貨、應(yīng)收賬款、未來提貨權(quán)等為質(zhì)押的貸款融資。加大國內(nèi)保理、循環(huán)貸款、法人賬戶透支、融資租賃、信托理財(cái)?shù)热谫Y替代工具的應(yīng)用力度，為工業(yè)企業(yè)提供融資、結(jié)算、理財(cái)?shù)榷嘣?wù)。擴(kuò)大商業(yè)承兌匯票的簽發(fā)、承兌、貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)支持范圍，積極鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)債、上市，拓寬直接融資渠道。 　　二是加強(qiáng)企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)。建立健全中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金擴(kuò)充機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)各縣(市)、區(qū)出資設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，理順市級(jí)擔(dān)保公司管理體制，與縣(市)、區(qū)50家擔(dān)保公司資金匹配使用，實(shí)現(xiàn)擔(dān)保、再擔(dān)保。支持信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大企業(yè)融資擔(dān)保力度，對(duì)實(shí)際發(fā)生的企業(yè)貸款擔(dān)保總額給予一定額度的獎(jiǎng)勵(lì)。 　　三是構(gòu)建企業(yè)融資平臺(tái)和長效機(jī)制。以寶德?lián)９緸榛A(chǔ)，整合市內(nèi)其他擔(dān)保、投資等金融機(jī)構(gòu)，建立一個(gè)集項(xiàng)目評(píng)估、金融擔(dān)保、管理咨詢?yōu)橐惑w的企業(yè)交易和融資平臺(tái)，面向各金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本進(jìn)行融資。通過資本的“洼地效應(yīng)”，以構(gòu)建方便、快捷、低成本、低風(fēng)險(xiǎn)的資本運(yùn)營平臺(tái)為手段，促進(jìn)各類資本向平臺(tái)聚集，實(shí)現(xiàn)資本的透明化、市場化運(yùn)作，為我市工業(yè)企業(yè)的振興提供強(qiáng)有力的金融支持。 　　(四)夯實(shí)基礎(chǔ)，優(yōu)化環(huán)境。 　　一是夯實(shí)發(fā)展環(huán)境基礎(chǔ)。各級(jí)黨委政府以及各有關(guān)職能部門，急工業(yè)之所急、想企業(yè)之所想，積極幫助企業(yè)解決具體問題，努力為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。把深入開展干部作風(fēng)建設(shè)年、“轉(zhuǎn)作風(fēng)、摸實(shí)情、解難題、保增長”活動(dòng)，與工業(yè)發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)有機(jī)結(jié)合起來，把干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的成效體現(xiàn)在幫扶企業(yè)上。各縣(市)、區(qū)要組成專門小組，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中存在的突出問題。對(duì)共性問題要研究出臺(tái)相應(yīng)政策統(tǒng)一解決;對(duì)個(gè)別問題要具體問題具體分析，特事特辦，逐個(gè)解決。同時(shí)，進(jìn)一步整合行政資源，健全長效機(jī)制，積極推進(jìn)規(guī)范化、制度化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力解決在項(xiàng)目審批、為民服務(wù)、辦事效率、誠信守法等方面存在的突出問題。深入落實(shí)優(yōu)化環(huán)境的各項(xiàng)政策措施，對(duì)反面典型公開曝光并嚴(yán)肅處理，大力營造“親商、安商、富商”的濃厚氛圍，為工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)廣闊發(fā)展的空間。 　　二是夯實(shí)企業(yè)家隊(duì)伍基礎(chǔ)。振興一方經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)是支撐，企業(yè)是基礎(chǔ)，企業(yè)家是關(guān)鍵。通過對(duì)企業(yè)家的尊重，拉動(dòng)全社會(huì)商業(yè)氛圍的聚集;通過對(duì)企業(yè)家的培育，帶動(dòng)整體工業(yè)經(jīng)濟(jì)層次的提升;通過充分發(fā)揮企業(yè)家的積極性，把培植名牌產(chǎn)品、名牌企業(yè)和知名企業(yè)家緊密結(jié)合，鼓勵(lì)企業(yè)家進(jìn)行科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品檔次。各級(jí)各部門建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)家制度，每人聯(lián)系1—2名企業(yè)家，加強(qiáng)與他們的溝通和聯(lián)系，從生活上給予關(guān)心照顧，為他們解除后顧之憂，使他們放心大膽地干事創(chuàng)業(yè);進(jìn)一步提高企業(yè)家的政治社會(huì)地位，從政治上給予關(guān)心愛護(hù)，推薦參選黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員，讓企業(yè)家有更多的機(jī)會(huì)參政議政;鼓勵(lì)企業(yè)家到國內(nèi)外著名高校、科研機(jī)構(gòu)和大企業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過持續(xù)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使企業(yè)家及時(shí)了解國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)走向、國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，提高對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高企業(yè)核心競爭力的認(rèn)識(shí)，在市場競爭中激流勇進(jìn)，立于不敗之地。 　　附件： 　　1.石家莊市工業(yè)50強(qiáng)企業(yè)追標(biāo)跨越規(guī)劃目標(biāo)一覽表(略) 　　2.石家莊市開發(fā)國內(nèi)先進(jìn)水平科技成果100項(xiàng)項(xiàng)目表(略) 　　3.石家莊市100項(xiàng)工業(yè)技術(shù)改造工程匯總表(略) 　　4.石家莊市工業(yè)攻堅(jiān)任務(wù)責(zé)任分解表(略) 　　二○一○年三月二十二日