各市 (州)人民政府，長白山管委會，各縣 (市)人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)，人民銀行長春中心支行、吉林銀監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、吉林保監(jiān)局，各金融機構(gòu)： 　　當前，我省正處在振興發(fā)展的關(guān)鍵時期，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變面臨新的形勢和任務(wù)。為落實全省經(jīng)濟工作會議精神，保持經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭，更好地貫徹落實適度寬松的貨幣政策，提升金融對經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進一步加強和改進金融服務(wù)提出如下意見。 　　一、努力保持貨幣信貸穩(wěn)定增長 　　(一)進一步發(fā)揮信貸資金的主渠道作用，力爭2010年全省貸款增幅不低于全國平均水平。全國性銀行業(yè)金融機構(gòu)省級分行貸款增幅力爭不低于總行系統(tǒng)平均水平;各銀行業(yè)金融機構(gòu)中小企業(yè)貸款增幅力爭不低于全部貸款增幅;地方銀行業(yè)金融機構(gòu)貸款增幅力爭不低于上年水平。 　　(二)繼續(xù)落實省政府與相關(guān)銀行總行簽署的戰(zhàn)略合作協(xié)議，按照國家政策要求，加快協(xié)議框架內(nèi)的貸款投放。支持全國性銀行業(yè)金融機構(gòu)省級分行根據(jù)信貸有效需求積極爭取總行信貸規(guī)模。在科學、審慎和風險可控的前提下，進一步優(yōu)化信貸業(yè)務(wù)流程，提高貸款審批效率。 　　(三)著力調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。加大企業(yè)技術(shù)改造升級的信貸資金投入，支持企業(yè)開發(fā)節(jié)能技術(shù)、環(huán)保技術(shù)、低碳能源技術(shù)，發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟。支持面向低碳經(jīng)濟的金融改革創(chuàng)新，積極爭取在我省開展碳金融相關(guān)試點，增強信貸對低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。對新能源、新材料、生物技術(shù)、電子信息產(chǎn)業(yè)和有市場有效益的地方特色產(chǎn)業(yè)給予信貸傾斜。 　　(四)強化金融對城市化的支持。加大對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地一級開發(fā)和城市公用設(shè)施建設(shè)等方面的信貸投放。建立健全金融有效支持城市化的工作機制，鼓勵金融機構(gòu)參與城市規(guī)劃、項目前期工作和籌資方案研究，創(chuàng)新城市化建設(shè)融資產(chǎn)品和服務(wù)。借鑒其他省市的有益經(jīng)驗，整合城市的有效資源，提高融資能力和可持續(xù)運作能力，促進形成城市建設(shè)資金的良性循環(huán)。 　　(五)進一步改善中小企業(yè)金融服務(wù)。推進中小企業(yè)金融服務(wù)專營機構(gòu)建設(shè)。建立健全適合中小企業(yè)特點的信貸工作流程和差別管理政策，落實中小企業(yè)信貸盡職免責機制。加快適合中小企業(yè)特點的信貸產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。在政策許可范圍內(nèi)，適當放寬銀行機構(gòu)中小企業(yè)的呆賬貸款核銷條件。 　　(六)繼續(xù)抓好民生金融服務(wù)。以發(fā)展居民消費信貸為重點，大力抓好農(nóng)戶貸款、個人創(chuàng)業(yè)貸款、助學貸款、扶貧貸款，鼓勵發(fā)展小額信貸業(yè)務(wù)，進一步擴大對民生領(lǐng)域的信貸投入。 　　(七)繼續(xù)做好合格域外銀行機構(gòu)的引進工作。吸引有實力、有潛力、有活力的域外銀行到我省設(shè)立分支機構(gòu)。全力做好興業(yè)銀行、華夏銀行長春分行設(shè)立工作，加快籌建步伐，盡早發(fā)揮金融服務(wù)功能。謀劃引進匯豐銀行、東亞銀行。研究籌劃在長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)設(shè)立具有法人地位的商業(yè)銀行。 　　二、進一步改進 “三農(nóng)”金融服務(wù) 　　(八)引導(dǎo)信貸資金支持 “五個一百工程”建設(shè)。進一步強化對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的金融服務(wù)，帶動農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值和農(nóng)民增收。支持各類銀行機構(gòu)完善 “三農(nóng)”服務(wù)體系，強化城鄉(xiāng)聯(lián)動，建立可持續(xù)的農(nóng)村金融業(yè)務(wù)發(fā)展模式。鼓勵銀行機構(gòu)加強縣域營業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，增加信貸投放，原則上各銀行機構(gòu)縣域新增存款60%以上用于支持當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。 　　(九)繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革。進一步完善產(chǎn)權(quán)制度、治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機制，擴大業(yè)務(wù)規(guī)模，提高服務(wù)能力。推動符合條件的縣級聯(lián)社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，積極創(chuàng)造條件建立區(qū)域性農(nóng)村商業(yè)銀行。擴大農(nóng)村信用社資金來源，支持農(nóng)村信用社有效處置不良貸款。 　　(十)大力發(fā)展新型農(nóng)村金融組織。切實抓好村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社設(shè)立工作，各地政府要在營業(yè)場所建設(shè)等方面予以積極支持，爭取今年新設(shè)新型農(nóng)村金融機構(gòu)3家以上。繼續(xù)開展小額貸款公司試點工作，爭取所有縣 (市)都設(shè)立小額貸款公司。支持畜牧業(yè)貸款中心和畜牧業(yè)專業(yè)擔保機構(gòu)發(fā)展。 　　(十一)鼓勵農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。支持各類金融機構(gòu)開發(fā)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟特點和促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營的金融產(chǎn)品。完善農(nóng)村信用體系建設(shè)，探索發(fā)展農(nóng)村信用貸款。穩(wěn)步擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押、林權(quán)抵押、農(nóng)業(yè)機械抵押和農(nóng)村住房及宅基地抵押貸款試點。 　　三、加快構(gòu)建多層次資本市場體系 　　(十二)推進上市公司重組和再融資。鼓勵有條件的上市公司整合行業(yè)資源，提升技術(shù)等級，擴大市場規(guī)模。加大ST類公司重組力度，努力將殼資源留在省內(nèi)。鼓勵上市公司根據(jù)市場情況和自身經(jīng)營發(fā)展需要，通過增發(fā)、配股等多種方式進行再融資。規(guī)范引導(dǎo)相關(guān)專業(yè)機構(gòu)為上市公司并購重組提供高質(zhì)量的中介服務(wù)。 　　(十三)努力開創(chuàng)企業(yè)上市培育工作新局面。推動省內(nèi)大型骨干企業(yè)完善上市條件，盡快實現(xiàn)上市融資。實施 “企業(yè)上市培育工程”，選擇100戶符合條件的企業(yè)，實行上市培育責任制，開展全方位一條龍服務(wù)，努力爭取有3-5戶企業(yè)實現(xiàn)上市融資。實施 “中小企業(yè)融資服務(wù)工程”，全省選擇300戶特色鮮明、成長性好的中小企業(yè)，實行金融機構(gòu)對口幫扶，一企一策，服務(wù)3年。各市 (州)政府要在稅收、土地、工商變更等方面對擬上市企業(yè)給予積極支持。 　　(十四)加快企業(yè)債券融資步伐。突出抓好優(yōu)質(zhì)企業(yè)篩選和向國家申請兩個環(huán)節(jié)，采取有效措施，提升企業(yè)信用等級。支持有條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、短期融資券和中期票據(jù)。探索發(fā)展資產(chǎn)支持證券。研究特色資源資產(chǎn)證券化的有效途徑。推動符合條件的中小企業(yè)發(fā)行集合債券。 　　(十五)推動股權(quán)投資基金發(fā)展。支持省內(nèi)有條件院校設(shè)立中外合作的國際基金管理學院，培養(yǎng)高級基金人才。成立吉林省股權(quán)投資基金協(xié)會，打造股權(quán)基金發(fā)展服務(wù)平臺。發(fā)揮政府指導(dǎo)協(xié)調(diào)和資金的導(dǎo)向作用，廣泛吸引社會資金參與基金設(shè)立，促進創(chuàng)業(yè)投資基金加快發(fā)展。推動長吉圖開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、文化產(chǎn)業(yè)、中國-東北亞投資合作等基金。引導(dǎo)股權(quán)投資基金向特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚，今年重點支持人參產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢低碳產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。 　　(十六)力爭長春高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)進入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)。以吉林長春產(chǎn)權(quán)交易中心為依托，加快區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，引導(dǎo)、鼓勵和支持現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)交易市場整合，形成全省聯(lián)網(wǎng)的交易體系，促進產(chǎn)權(quán)流動。 　　四、發(fā)揮保險保障和融資功能 　　(十七)穩(wěn)步推進保險業(yè)發(fā)展。支持專業(yè)性保險公司發(fā)展，支持符合條件的國內(nèi)外保險企業(yè)到我省設(shè)立分支機構(gòu)。促進保險機構(gòu)經(jīng)營模式和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。 　　(十八)大力開展涉農(nóng)保險。推動保險企業(yè)開展涉農(nóng)保險業(yè)務(wù)。發(fā)展壯大專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)。加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，穩(wěn)步擴大試點范圍，增加保險品種。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)小額保險產(chǎn)品，發(fā)展適合農(nóng)民需求的健康保險和意外傷害保險。探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合的銀?；訖C制。 　　(十九)穩(wěn)步發(fā)展住房和汽車消費保證保險。探索建立保險公司、房地產(chǎn)開發(fā)商及汽車經(jīng)銷商利益共享、風險共擔的保險運行機制，擴大保險覆蓋面，促進房地產(chǎn)和汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鼓勵出口信用保險機構(gòu)幫助化解出口收匯等風險，支持我省企業(yè)擴大出口和開拓國際市場。 　　(二十)積極爭取保險資金參與我省經(jīng)濟建設(shè)。鼓勵和支持保險資金以股權(quán)、債權(quán)等方式投資我省符合條件的重大民生工程、重點基礎(chǔ)設(shè)施和龍頭企業(yè)。 　　五、著力推進金融改革創(chuàng)新 　　(二十一)支持地方金融企業(yè)做強做大。推進吉林銀行增資擴股和引進戰(zhàn)略投資者工作，加快跨區(qū)域發(fā)展和上市經(jīng)營戰(zhàn)略的實施，努力進入全國城市商業(yè)銀行最前列。支持東北證券公司加快發(fā)展，全面參與地方企業(yè)上市培育工程，努力進入全國前十強。推進省信托公司改制重組，積極推進信托業(yè)務(wù)創(chuàng)新。支持安華農(nóng)業(yè)保險公司和都邦財產(chǎn)保險公司完善治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范運作，加快發(fā)展。支持銀行、證券、保險機構(gòu)之間開展業(yè)務(wù)合作。 　　(二十二)加強對地方金融機構(gòu)的統(tǒng)一管理。明確國有金融資產(chǎn)出資人管理職能，建立健全地方金融國有資產(chǎn)管理制度，規(guī)范對地方金融機構(gòu)高管人員的考核評價。探索國有金融資產(chǎn)保值增值的有效途徑。 　　(二十三)著力推進融資便利化。完善吉林金融網(wǎng)功能，為金融機構(gòu)和投資者、企業(yè)提供融資信息和配套服務(wù)。利用移動通信、網(wǎng)絡(luò)傳播等現(xiàn)代技術(shù)，搭建信息交流、業(yè)務(wù)申請、電子交易等綜合性金融服務(wù)平臺，為社會各界提供便捷安全的金融配套服務(wù)。清理融資過程中不合理收費項目，降低企業(yè)融資成本。有效解決抵押登記手續(xù)繁雜、效率不高等問題。 　　(二十四)探索發(fā)展金融招商。建立招商引資和融資服務(wù)聯(lián)席會議制度，定期溝通信息，組織金融機構(gòu)提前介入和全程參與重大招商活動。發(fā)揮金融機構(gòu)特別是全國性金融機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)、渠道和人才優(yōu)勢，運用金融機構(gòu)的客戶資源開展對口招商。支持金融機構(gòu)跟蹤招商對象和招商項目，提供一攬子融資服務(wù)。 　　六、促進金融中介機構(gòu)規(guī)范發(fā)展 　　(二十五)規(guī)范融資性擔保機構(gòu)發(fā)展。健全政策性、商業(yè)性、行業(yè)性、互助性等多種方式覆蓋全省的融資擔保體系。支持融資擔保企業(yè)增強實力，引導(dǎo)市 (州)擔保機構(gòu)實施股份制改造，力爭每個縣 (市)至少設(shè)立1家融資擔保機構(gòu)，引導(dǎo)特色專業(yè)擔保機構(gòu)發(fā)展。按照國家要求，開展融資性擔保行業(yè)狀況摸底工作，規(guī)范融資擔保行業(yè)發(fā)展，整頓高風險機構(gòu)。 　　(二十六)強化和規(guī)范政府投融資平臺的管理和服務(wù)。利用財政注資、整合存量資產(chǎn)等多種方式，提高各級融資平臺的信用等級，增強融資能力。完善政府融資平臺資產(chǎn)狀況監(jiān)測機制，防范化解財政風險和金融風險。 　　(二十七)規(guī)范發(fā)展中介服務(wù)機構(gòu)。進一步發(fā)展信用評級、資產(chǎn)評估、會計、審計、律師、公證、投資咨詢等中介機構(gòu)。加強對中介機構(gòu)的管理，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，強化行業(yè)自律，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。 　　七、加強和改進對金融工作的領(lǐng)導(dǎo) 　　(二十八)加強各市 (州)、縣 (市)政府金融工作機構(gòu)建設(shè)。完善職能，明確職責，健全工作體系。建立政府金融工作考核評價制度，將金融工作納入政府績效評估考核體系。 　　(二十九)健全融資工作機制。各級政府相關(guān)部門要搞好項目儲備，主動邀請金融機構(gòu)提前介入重大項目的評估論證，加快項目前期工作，及時提供企業(yè)資金需求，搭建多種形式的銀企合作平臺，搞好銀企信貸供求對接，努力提高貸款申報成功率和資金到位率。各級政府相關(guān)部門要指導(dǎo)和督促企業(yè)切實加強和改善經(jīng)營管理，規(guī)范會計核算，促進企業(yè)努力提高信用等級，為擴大融資創(chuàng)造條件。 　　(三十)繼續(xù)完善金融工作聯(lián)席會議制度。健全實體經(jīng)濟和金融部門的相關(guān)信息溝通，實現(xiàn)經(jīng)濟金融信息在政府工作部門和金融部門之間互通共享。進一步完善地方金融風險預(yù)警體系，完善金融風險應(yīng)急預(yù)案，及時化解各類金融風險。 　　(三十一)發(fā)揮金融規(guī)劃的指導(dǎo)作用。做好 “十二五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃、長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)融資規(guī)劃、股權(quán)投資基金發(fā)展規(guī)劃和資本市場發(fā)展規(guī)劃編制工作。 　　(三十二)加強金融人才隊伍建設(shè)。各金融機構(gòu)要深入開展思想政治教育、職業(yè)道德教育和專業(yè)技能培訓(xùn)，提高產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和主動發(fā)現(xiàn)培育優(yōu)質(zhì)客戶的能力。實施金融人才發(fā)展戰(zhàn)略，加大人才交流、引進工作力度，加強金融職業(yè)培訓(xùn)，在崗培養(yǎng)合格的金融專業(yè)人才。 　　八、繼續(xù)優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境 　　(三十三)繼續(xù)加大政府對金融業(yè)發(fā)展的支持力度。適度增加金融業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，擴大支持獎勵范圍，鼓勵金融對外合作交流，加強金融專題研究、數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)建設(shè)和金融合作交流，改善對金融機構(gòu)高管人員的服務(wù)。 　　(三十四)建立社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由省金融辦、人民銀行長春中心支行牽頭，銀監(jiān)、保監(jiān)、證監(jiān)、發(fā)展改革、工信、財政、商務(wù)、工商、稅務(wù)、公安、海關(guān)等部門為成員，及時研究社會信用體系建設(shè)中的重大問題，指導(dǎo)開展社會信用體系建設(shè)工作。 　　(三十五)繼續(xù)推進誠信政府建設(shè)。強化政府信用意識，堅持依法行政，加大政務(wù)公開力度，提高政府公信力。依法規(guī)范政府自身信用行為，嚴格履行各種承諾，因違約給企事業(yè)單位、個人造成損失的，要依法予以補償或賠償。 　　(三十六)進一步加強金融新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作。大力宣傳金融業(yè)發(fā)展所取得的突出成就，適時舉辦全省第二屆 “金融宣傳周”，增強社會各界對金融的支持和信任，展現(xiàn)金融機構(gòu)和金融人物風采，推介金融產(chǎn)品。 　　(三十七)依法懲治各種金融犯罪。堅決查處逃廢銀行債務(wù)行為，加大金融勝訴案件執(zhí)行力度。依法規(guī)范涉及金融的行政審批項目和審批環(huán)節(jié)，簡化程序。規(guī)范行政執(zhí)法行為，支持和保護金融企業(yè)合法經(jīng)營。 　　二○一○年二月八日