各縣(市)區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位： 　　為深入貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于改善民生、擴大內(nèi)需、促進發(fā)展等一系列決策部署，堅持以科學發(fā)展觀為指導，充分發(fā)揮土地資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和保障作用，高起點、高標準謀劃和推進全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作，實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會的科學發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展，現(xiàn)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)精神，就加強全市土地資源統(tǒng)籌，規(guī)范土地儲備出讓管理工作通知如下： 　　一、重要意義 　　(一)做好統(tǒng)籌和規(guī)范工作，是落實科學發(fā)展觀的重要舉措?？茖W發(fā)展觀，第一要務是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。土地資源，是人類經(jīng)濟社會發(fā)展不可缺少的重要物質(zhì)生產(chǎn)資料。近年來，隨著我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，經(jīng)濟社會發(fā)展與土地資源供需矛盾日益突出，因此，做好統(tǒng)籌和規(guī)范工作，積極轉(zhuǎn)變土地資源利用方式，堅持集約節(jié)約用地，切實為城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展提供有效的土地資源支撐，有利于進一步整合資源，整體謀劃城鄉(xiāng)發(fā)展工作，加快建設(shè)進度，切實提高群眾生活水平，推進城鄉(xiāng)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 　　(二)做好統(tǒng)籌和規(guī)范工作，是促進區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。近年來，市委、市政府根據(jù)“六大聯(lián)動”、“六大提升”戰(zhàn)略要求，積極實施新一輪城市總體規(guī)劃，相繼實施繞城高速及連接線、軌道交通等一大批涉及全市社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施項目，推動了區(qū)域發(fā)展和繁榮。各地建設(shè)規(guī)模明顯擴大，區(qū)位優(yōu)勢凸顯，土地利用效益和保障能力提高，競爭優(yōu)勢提升，但地區(qū)發(fā)展不平衡的問題仍然存在。做好統(tǒng)籌和規(guī)范工作，有利于進一步完善土地調(diào)控機制，促進土地資源優(yōu)化配置，引導城市功能合理布局，進一步集聚力量，強化政府宏觀調(diào)控能力，促進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 　　(三)做好統(tǒng)籌和規(guī)范工作，是推進城市化建設(shè)的客觀需要。加快推進城市化進程，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，必須要加強城鄉(xiāng)建設(shè)的宏觀統(tǒng)籌，加快形成區(qū)域內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機制，從而推進城鄉(xiāng)建設(shè)的整體發(fā)展。同時，實踐證明，規(guī)范土地儲備出讓管理工作，擴大土地儲備范圍，提升土地儲備水平，是加快城市化建設(shè)的一條行之有效的途徑。因此，做好統(tǒng)籌和規(guī)范工作，有利于進一步理順關(guān)系，明確市、縣(市)、區(qū))兩級政府的職責分工，調(diào)動和發(fā)揮市、縣(市)區(qū)兩級政府的積極性和優(yōu)勢，形成上下聯(lián)動、密切配合、合力推進的工作機制，進一步提升我市城市化水平。 　　(四)做好統(tǒng)籌和規(guī)范工作，是改善民生的重要途徑。近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，我市堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照建設(shè)現(xiàn)代化國際港口城市的定位要求，在推進重大功能項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的同時，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)教育文化衛(wèi)生等公共設(shè)施、便民利民設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施，基本形成了覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務設(shè)施系統(tǒng)，方便了群眾生活。但基礎(chǔ)設(shè)施、公建配套等涉及群眾根本利益的城鄉(xiāng)建設(shè)任務仍然比較繁重，實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展仍面臨著許多困難和障礙，亟需予以突破。做好統(tǒng)籌和規(guī)范工作，有利于進一步圍繞以改善民生為重點，加快提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平，促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。 　　二、基本原則 　　(一)依法行政原則。嚴格遵守土地管理法律法規(guī)，不斷提高依法行政水平，進一步加強市級政府在城鄉(xiāng)建設(shè)中的宏觀決策職能，實施對全市土地資源的必要整合和統(tǒng)籌，提高土地資源的利用效率，提升政府公共服務的能力和水平。 　　(二)上下聯(lián)動原則。改革和完善城鄉(xiāng)建設(shè)體制，按照權(quán)責一致、理順關(guān)系的要求，進一步明確土地資源統(tǒng)籌和規(guī)范管理的職責。市級政府負責城鄉(xiāng)建設(shè)工作的決策、考核和評價，區(qū)級政府負責具體城鄉(xiāng)建設(shè)項目的實施，形成聯(lián)動機制。 　　(三)精細管理原則?？茖W民主決策，精細規(guī)范管理，做到公開、透明、有序，接受社會和群眾監(jiān)督，確保各項措施落實到位，促進我市經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)步推進。 　　三、主要措施 　　(一)穩(wěn)定現(xiàn)有審批管理體制 　　堅持尊重歷史、保持穩(wěn)定的原則，各縣(市)區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)、土地儲備和出讓審批的管理權(quán)限繼續(xù)維持現(xiàn)狀不變。即原中心城區(qū)三江片規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，由市政府有關(guān)職能部門管理。其他仍由市政府委托區(qū)政府行使，其中各類經(jīng)營性用地的建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案仍按有關(guān)規(guī)定，報市政府及相關(guān)部門批準。各縣(市)區(qū)域由本級政府依法行使。 　　(二)強化全市土地出讓金收入統(tǒng)籌 　　1.建立全市土地出讓金市級統(tǒng)籌制度。對各縣(市)區(qū)土地出讓金實施統(tǒng)籌。在現(xiàn)行體制框架內(nèi)，對原中心城區(qū)三江片規(guī)劃區(qū)外各相關(guān)市轄區(qū)(江北、鄞州、鎮(zhèn)海、北侖)，按本區(qū)域范圍內(nèi)國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓收入(指政府以出讓等方式配置國有建設(shè)用地使用權(quán)取得的全部價款，除行政劃撥外)的12%部分;余姚、慈溪按本區(qū)域范圍內(nèi)國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓收入(除行政劃撥外)的3%部分，由市級進行統(tǒng)籌。其中以下特定區(qū)域：東部新城、寧波國家高新區(qū)、杭州灣新城區(qū)、梅山保稅港區(qū)、東錢湖旅游度假區(qū)、江北慈城鎮(zhèn)、鄞州集仕港鎮(zhèn)、余姚泗門鎮(zhèn)，不計入上述土地出讓金市級統(tǒng)籌范圍。 　　2.國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓收入范圍。具體范圍為：以招標、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)所取得的總成交價款(不含代收繳的稅費);轉(zhuǎn)讓劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)或依法利用原劃撥土地進行經(jīng)營性建設(shè)應當補繳的土地價款;處置抵押劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)應當補繳的土地價款;轉(zhuǎn)讓房改房、經(jīng)濟適用住房按照規(guī)定應當補繳的土地價款;改變出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)土地用途、容積率等土地使用條件應當補繳的價款，以及其他和國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓或變更有關(guān)的收入等。 　　3.規(guī)范統(tǒng)籌土地出讓金管理。土地出讓金統(tǒng)籌收入按照縣(市)區(qū)國土資源部門提供的土地出讓合同價款和繳款期限，由縣(市)區(qū)財政部門按統(tǒng)籌比例就地繳入市及縣(市)區(qū)級國庫。年終，根據(jù)市國土資源局提供的土地出讓合同及實際征繳情況，由市財政與各縣(市)區(qū)財政進行結(jié)算，相關(guān)規(guī)費按收入繳庫進度各自安排。統(tǒng)籌資金與市城市土地儲備中心土地出讓收支一并建立統(tǒng)一的資金管理平臺。 　　(三)規(guī)范全市土地后備資源墾造工作 　　加大全市海涂墾造耕地工作力度，由市發(fā)改委會同有關(guān)部門，根據(jù)我市新一輪區(qū)域產(chǎn)業(yè)功能空間布局規(guī)劃和新一輪土地利用總體規(guī)劃實施中的耕地占補平衡要求，抓緊編制海涂圍墾造地規(guī)劃，明確正在進行海涂圍墾和下一步準備進行海涂圍墾的土地用途，確保圍墾總面積45%以上的土地墾造為耕地，用于全市耕地占補平衡統(tǒng)籌。同時，加強對海涂墾造耕地工作的管理，確保墾造工作落實到位。 　　(四)規(guī)范土地儲備管理工作 　　1.加強全市儲備土地統(tǒng)籌工作。為加強市級政府宏觀調(diào)控能力，籌劃重大基礎(chǔ)設(shè)施工程資金的需要，在現(xiàn)有土地儲備管理權(quán)限和范圍不變的前提下，創(chuàng)新土地儲備工作。即在新一輪土地利用總體規(guī)劃外的海域開發(fā)中，對明確為二、三產(chǎn)業(yè)功能區(qū)范圍內(nèi)的土地，按8%比例由市級進行土地收儲，所需成本按實承擔。 　　2.規(guī)范城市土地儲備工作。市、縣(市)區(qū)按照現(xiàn)行土地管理體制，健全土地儲備管理委員會制度，并切實履行工作職責，嚴格按照財政部、國土資源部、人民銀行聯(lián)合下發(fā)的《土地儲備管理辦法》和《土地儲備資金財務管理暫行辦法》等規(guī)定，積極規(guī)范和推進土地儲備工作。各級國土資源管理部門會同發(fā)改、建設(shè)、財政、規(guī)劃等相關(guān)部門，按規(guī)定時間編制年度土地儲備計劃、土地儲備項目實施方案和土地儲備資金收支項目預算，并提出年度土地儲備貸款規(guī)模，報同級土地儲備管理委員會審批實施。 　　四、強化監(jiān)督管理 　　(一)切實加強組織領(lǐng)導。市政府成立加強土地資源統(tǒng)籌和規(guī)范土地儲備出讓管理工作領(lǐng)導小組，各縣(市)區(qū)政府和市發(fā)改委、市建委、市國土資源局、市財政局、市規(guī)劃局、市審計局、市監(jiān)察局、市人民銀行市中心支行等部門為成員單位。同時，建立加強土地資源統(tǒng)籌和規(guī)范土地儲備出讓管理工作聯(lián)席會議制度，加強溝通和聯(lián)系，各司其職，密切合作，形成合力，采取有效措施，及時協(xié)調(diào)和解決遇到的矛盾和問題，扎實推進城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展。 　　(二)加強統(tǒng)籌資金的使用管理。統(tǒng)籌資金全額納入各級政府財政預算管理，嚴格按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。財政和國土資源部門要加強協(xié)調(diào)，建立全市國有土地出讓、儲備及收支信息共享制度。財政、審計部門要建立健全對土地出讓收支情況的定期和不定期監(jiān)督檢查制度，加強對土地出讓收支的監(jiān)督管理，確保資金支出嚴格按照財政預算管理規(guī)定執(zhí)行。各級政府要加大規(guī)范土地儲備、土地出讓和土地開發(fā)等工作力度，積極做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌各項工作。 　　(三)嚴格責任追究制度。加強土地資源統(tǒng)籌和規(guī)范土地儲備出讓管理工作是一項十分重要的改革舉措。各級政府要高度重視，增強大局觀念和全局意識，明確責任，認真落實統(tǒng)籌工作。市監(jiān)察、審計部門要加強跟蹤檢查，對違反規(guī)定擅自減免、截留、擠占、挪用土地出讓金和瞞報、謊報土地出讓情況，土地出讓收入不按規(guī)定繳庫的行為，要嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)嚴肅處理，并追究有關(guān)責任人責任。 　　本通知自文件下發(fā)之日起執(zhí)行。 　　二○○九年十一月二十三日