各縣(市)區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位： 　　為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)發(fā)展等一系列決策部署，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分發(fā)揮土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和保障作用，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃和推進(jìn)全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作，實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展，現(xiàn)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)精神，就加強(qiáng)全市土地資源統(tǒng)籌，規(guī)范土地儲(chǔ)備出讓管理工作通知如下： 　　一、重要意義 　　(一)做好統(tǒng)籌和規(guī)范工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。科學(xué)發(fā)展觀，第一要?jiǎng)?wù)是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。土地資源，是人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可缺少的重要物質(zhì)生產(chǎn)資料。近年來，隨著我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與土地資源供需矛盾日益突出，因此，做好統(tǒng)籌和規(guī)范工作，積極轉(zhuǎn)變土地資源利用方式，堅(jiān)持集約節(jié)約用地，切實(shí)為城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有效的土地資源支撐，有利于進(jìn)一步整合資源，整體謀劃城鄉(xiāng)發(fā)展工作，加快建設(shè)進(jìn)度，切實(shí)提高群眾生活水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 　　(二)做好統(tǒng)籌和規(guī)范工作，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。近年來，市委、市政府根據(jù)“六大聯(lián)動(dòng)”、“六大提升”戰(zhàn)略要求，積極實(shí)施新一輪城市總體規(guī)劃，相繼實(shí)施繞城高速及連接線、軌道交通等一大批涉及全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，推動(dòng)了區(qū)域發(fā)展和繁榮。各地建設(shè)規(guī)模明顯擴(kuò)大，區(qū)位優(yōu)勢(shì)凸顯，土地利用效益和保障能力提高，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提升，但地區(qū)發(fā)展不平衡的問題仍然存在。做好統(tǒng)籌和規(guī)范工作，有利于進(jìn)一步完善土地調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置，引導(dǎo)城市功能合理布局，進(jìn)一步集聚力量，強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控能力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 　　(三)做好統(tǒng)籌和規(guī)范工作，是推進(jìn)城市化建設(shè)的客觀需要。加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，必須要加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)的宏觀統(tǒng)籌，加快形成區(qū)域內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機(jī)制，從而推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的整體發(fā)展。同時(shí)，實(shí)踐證明，規(guī)范土地儲(chǔ)備出讓管理工作，擴(kuò)大土地儲(chǔ)備范圍，提升土地儲(chǔ)備水平，是加快城市化建設(shè)的一條行之有效的途徑。因此，做好統(tǒng)籌和規(guī)范工作，有利于進(jìn)一步理順關(guān)系，明確市、縣(市)、區(qū))兩級(jí)政府的職責(zé)分工，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮市、縣(市)區(qū)兩級(jí)政府的積極性和優(yōu)勢(shì)，形成上下聯(lián)動(dòng)、密切配合、合力推進(jìn)的工作機(jī)制，進(jìn)一步提升我市城市化水平。 　　(四)做好統(tǒng)籌和規(guī)范工作，是改善民生的重要途徑。近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際港口城市的定位要求，在推進(jìn)重大功能項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的同時(shí)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)教育文化衛(wèi)生等公共設(shè)施、便民利民設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施，基本形成了覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)，方便了群眾生活。但基礎(chǔ)設(shè)施、公建配套等涉及群眾根本利益的城鄉(xiāng)建設(shè)任務(wù)仍然比較繁重，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展仍面臨著許多困難和障礙，亟需予以突破。做好統(tǒng)籌和規(guī)范工作，有利于進(jìn)一步圍繞以改善民生為重點(diǎn)，加快提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。 　　二、基本原則 　　(一)依法行政原則。嚴(yán)格遵守土地管理法律法規(guī)，不斷提高依法行政水平，進(jìn)一步加強(qiáng)市級(jí)政府在城鄉(xiāng)建設(shè)中的宏觀決策職能，實(shí)施對(duì)全市土地資源的必要整合和統(tǒng)籌，提高土地資源的利用效率，提升政府公共服務(wù)的能力和水平。 　　(二)上下聯(lián)動(dòng)原則。改革和完善城鄉(xiāng)建設(shè)體制，按照權(quán)責(zé)一致、理順關(guān)系的要求，進(jìn)一步明確土地資源統(tǒng)籌和規(guī)范管理的職責(zé)。市級(jí)政府負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)建設(shè)工作的決策、考核和評(píng)價(jià)，區(qū)級(jí)政府負(fù)責(zé)具體城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 　　(三)精細(xì)管理原則。科學(xué)民主決策，精細(xì)規(guī)范管理，做到公開、透明、有序，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。 　　三、主要措施 　　(一)穩(wěn)定現(xiàn)有審批管理體制 　　堅(jiān)持尊重歷史、保持穩(wěn)定的原則，各縣(市)區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)、土地儲(chǔ)備和出讓審批的管理權(quán)限繼續(xù)維持現(xiàn)狀不變。即原中心城區(qū)三江片規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，由市政府有關(guān)職能部門管理。其他仍由市政府委托區(qū)政府行使，其中各類經(jīng)營(yíng)性用地的建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案仍按有關(guān)規(guī)定，報(bào)市政府及相關(guān)部門批準(zhǔn)。各縣(市)區(qū)域由本級(jí)政府依法行使。 　　(二)強(qiáng)化全市土地出讓金收入統(tǒng)籌 　　1.建立全市土地出讓金市級(jí)統(tǒng)籌制度。對(duì)各縣(市)區(qū)土地出讓金實(shí)施統(tǒng)籌。在現(xiàn)行體制框架內(nèi)，對(duì)原中心城區(qū)三江片規(guī)劃區(qū)外各相關(guān)市轄區(qū)(江北、鄞州、鎮(zhèn)海、北侖)，按本區(qū)域范圍內(nèi)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓收入(指政府以出讓等方式配置國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)取得的全部?jī)r(jià)款，除行政劃撥外)的12%部分;余姚、慈溪按本區(qū)域范圍內(nèi)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓收入(除行政劃撥外)的3%部分，由市級(jí)進(jìn)行統(tǒng)籌。其中以下特定區(qū)域：東部新城、寧波國(guó)家高新區(qū)、杭州灣新城區(qū)、梅山保稅港區(qū)、東錢湖旅游度假區(qū)、江北慈城鎮(zhèn)、鄞州集仕港鎮(zhèn)、余姚泗門鎮(zhèn)，不計(jì)入上述土地出讓金市級(jí)統(tǒng)籌范圍。 　　2.國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓收入范圍。具體范圍為：以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)所取得的總成交價(jià)款(不含代收繳的稅費(fèi));轉(zhuǎn)讓劃撥國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)或依法利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性建設(shè)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款;處置抵押劃撥國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款;轉(zhuǎn)讓房改房、經(jīng)濟(jì)適用住房按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款;改變出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)土地用途、容積率等土地使用條件應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的價(jià)款，以及其他和國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓或變更有關(guān)的收入等。 　　3.規(guī)范統(tǒng)籌土地出讓金管理。土地出讓金統(tǒng)籌收入按照縣(市)區(qū)國(guó)土資源部門提供的土地出讓合同價(jià)款和繳款期限，由縣(市)區(qū)財(cái)政部門按統(tǒng)籌比例就地繳入市及縣(市)區(qū)級(jí)國(guó)庫(kù)。年終，根據(jù)市國(guó)土資源局提供的土地出讓合同及實(shí)際征繳情況，由市財(cái)政與各縣(市)區(qū)財(cái)政進(jìn)行結(jié)算，相關(guān)規(guī)費(fèi)按收入繳庫(kù)進(jìn)度各自安排。統(tǒng)籌資金與市城市土地儲(chǔ)備中心土地出讓收支一并建立統(tǒng)一的資金管理平臺(tái)。 　　(三)規(guī)范全市土地后備資源墾造工作 　　加大全市海涂墾造耕地工作力度，由市發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)我市新一輪區(qū)域產(chǎn)業(yè)功能空間布局規(guī)劃和新一輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施中的耕地占補(bǔ)平衡要求，抓緊編制海涂圍墾造地規(guī)劃，明確正在進(jìn)行海涂圍墾和下一步準(zhǔn)備進(jìn)行海涂圍墾的土地用途，確保圍墾總面積45%以上的土地墾造為耕地，用于全市耕地占補(bǔ)平衡統(tǒng)籌。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)海涂墾造耕地工作的管理，確保墾造工作落實(shí)到位。 　　(四)規(guī)范土地儲(chǔ)備管理工作 　　1.加強(qiáng)全市儲(chǔ)備土地統(tǒng)籌工作。為加強(qiáng)市級(jí)政府宏觀調(diào)控能力，籌劃重大基礎(chǔ)設(shè)施工程資金的需要，在現(xiàn)有土地儲(chǔ)備管理權(quán)限和范圍不變的前提下，創(chuàng)新土地儲(chǔ)備工作。即在新一輪土地利用總體規(guī)劃外的海域開發(fā)中，對(duì)明確為二、三產(chǎn)業(yè)功能區(qū)范圍內(nèi)的土地，按8%比例由市級(jí)進(jìn)行土地收儲(chǔ)，所需成本按實(shí)承擔(dān)。 　　2.規(guī)范城市土地儲(chǔ)備工作。市、縣(市)區(qū)按照現(xiàn)行土地管理體制，健全土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)制度，并切實(shí)履行工作職責(zé)，嚴(yán)格按照財(cái)政部、國(guó)土資源部、人民銀行聯(lián)合下發(fā)的《土地儲(chǔ)備管理辦法》和《土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》等規(guī)定，積極規(guī)范和推進(jìn)土地儲(chǔ)備工作。各級(jí)國(guó)土資源管理部門會(huì)同發(fā)改、建設(shè)、財(cái)政、規(guī)劃等相關(guān)部門，按規(guī)定時(shí)間編制年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃、土地儲(chǔ)備項(xiàng)目實(shí)施方案和土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目預(yù)算，并提出年度土地儲(chǔ)備貸款規(guī)模，報(bào)同級(jí)土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)審批實(shí)施。 　　四、強(qiáng)化監(jiān)督管理 　　(一)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立加強(qiáng)土地資源統(tǒng)籌和規(guī)范土地儲(chǔ)備出讓管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣(市)區(qū)政府和市發(fā)改委、市建委、市國(guó)土資源局、市財(cái)政局、市規(guī)劃局、市審計(jì)局、市監(jiān)察局、市人民銀行市中心支行等部門為成員單位。同時(shí)，建立加強(qiáng)土地資源統(tǒng)籌和規(guī)范土地儲(chǔ)備出讓管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，各司其職，密切合作，形成合力，采取有效措施，及時(shí)協(xié)調(diào)和解決遇到的矛盾和問題，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。 　　(二)加強(qiáng)統(tǒng)籌資金的使用管理。統(tǒng)籌資金全額納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算管理，嚴(yán)格按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。財(cái)政和國(guó)土資源部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立全市國(guó)有土地出讓、儲(chǔ)備及收支信息共享制度。財(cái)政、審計(jì)部門要建立健全對(duì)土地出讓收支情況的定期和不定期監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)土地出讓收支的監(jiān)督管理，確保資金支出嚴(yán)格按照財(cái)政預(yù)算管理規(guī)定執(zhí)行。各級(jí)政府要加大規(guī)范土地儲(chǔ)備、土地出讓和土地開發(fā)等工作力度，積極做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌各項(xiàng)工作。 　　(三)嚴(yán)格責(zé)任追究制度。加強(qiáng)土地資源統(tǒng)籌和規(guī)范土地儲(chǔ)備出讓管理工作是一項(xiàng)十分重要的改革舉措。各級(jí)政府要高度重視，增強(qiáng)大局觀念和全局意識(shí)，明確責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)統(tǒng)籌工作。市監(jiān)察、審計(jì)部門要加強(qiáng)跟蹤檢查，對(duì)違反規(guī)定擅自減免、截留、擠占、挪用土地出讓金和瞞報(bào)、謊報(bào)土地出讓情況，土地出讓收入不按規(guī)定繳庫(kù)的行為，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。 　　本通知自文件下發(fā)之日起執(zhí)行。 　　二○○九年十一月二十三日