各縣(市)區人民政府，市政府有關部門、有關單位： 　　市發改委、市經委牽頭組織制訂的《寧波市裝備制造業調整和振興行動計劃》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真組織實施。 　　二○○九年十月二十三日 　　寧波市裝備制造業調整和振興行動計劃 　　(市發改委　市經委) 　　裝備制造業是為國民經濟發展和國防建設提供技術裝備的戰略性、基礎性產業，具有技術含量高、產業帶動能力強、資源能源消耗少、增加值率高、吸納就業能力強等特點，是一個國家或地區工業化、現代化水平和國際競爭力的綜合反映。為貫徹國家《裝備制造業調整和振興規劃》，落實市委、市政府保增長、促內需、調結構的總體要求，指導我市裝備制造業發展，特制定本計劃。計劃實施期限為2009～2011年。 　　一、產業現狀 　　改革開放以來，我市裝備制造業規模顯著擴大，產業結構不斷優化，形成了具有一定特色的產業格局，先后獲得了“中國模具之都”、“中國塑機之都”等稱號。2008年，我市共有裝備制造業(金屬制品業、通用設備制造業、專用設備制造業、電氣機械及器材制造業)規模以上企業5288家，實現工業總產值2266億元，利稅總額158.6億元，分別占全市規模以上工業總量的25.5%和33.1%;新產品產值率20.7%，比全市平均高6.6個百分點。現已擁有一批在全國同行中具有明顯區域優勢產業和產品，如塑料注射成型機、船用小功率柴油機、粉末冶金制品、高壓輸變電設備、液壓元器件、微小型軸承、金屬沖壓模、注塑模、水表、長壽命電度表、光學儀器、電動工具等，其中注塑機、液壓搬運車等38種裝備產品市場占有率居全國第1位。但是，我市裝備制造業仍然存在自主創新能力弱、產品結構不合理、產業組織化程度低、重大技術裝備成套能力弱、綜合競爭力不強等問題。 　　二、面臨的形勢 　　2008年下半年以來，由于國際金融危機引發國內外經濟形勢突變，受上下游產業影響，裝備產品的國內外市場需求迅速萎縮，產業發展速度逐月降低，一些企業陷入困境，經濟效益下滑嚴重，產業發展持續減速趨勢已經顯現。另一方面，國家出臺了眾多擴大內需的強有力政策，直接或間接支持裝備制造業發展，創造了更大的市場需求空間。同時，世界經濟正在加速調整，我市有條件承接某些裝備產品轉移，一些優秀的重點企業也有條件走出去整合重組國外相關企業和研發機構。因此，當前及今后三年內，對我市裝備制造業，既是面臨考驗的嚴峻挑戰期，也是產業結構優化升級、發展方式轉變的戰略機遇期，我市必須審慎把握外部環境走勢及裝備制造業發展態勢，趨利避害，努力在危機中求生存求發展。 　　三、發展目標和原則 　　(一)發展目標。2009~2011年，我市裝備制造業調整和振興主要目標：一是產業總量平穩較快發展，年均發展速度保持在15%以上，確保我市工業“兩創”倍增計劃的實現;二是產業結構不斷優化，促進裝備制造業向技術自主化、制造集約化、裝備成套化、產品品牌化、產業集聚化、市場全球化發展，形成一批年銷售收入超10億元的集團公司和一大批專、精、特的中小配套企業;三是發展方式進一步轉變，新產品產值率達到20%以上，規上企業增加值率比全市工業平均水平高5個百分點，規上企業全員勞動生產率比2007年提高60%以上。 　　(二)基本原則。一是立足解決當前問題，注重謀劃產業長遠發展;二是立足依靠市場機制，注重發揮政府調控作用;三是立足保障國內市場需求，注重提高產業整體水平;四是依托重大工程，組織實施重大技術裝備自主化。 　　四、發展重點 　　(一)推進十大領域重點工程 　　1.高效清潔發電。以蒸汽發生器、壓力容器、控制棒驅動機構、核級泵閥、應急柴油機等主要設備為重點，加快推進二代改進型、AP1000核電設備自主化。以變頻控制系統、風電軸承、碳纖維葉片等產品為重點，大力推進風電設備自主化。進一步提高70萬千瓦以上水電設備、大型抽水蓄能機組、百萬千瓦級超臨界/超超臨界火電設備、大型燃氣機組、垃圾焚燒發電設備等技術裝備的性能質量。開發太陽能發電設備。發展大型火電、核電站輔機。 　　2.特高壓輸變電。以交流變壓器、直流換流變壓器、電抗器、電流互感器、電壓互感器、全封閉組合電器等為重點，推進750千伏、1000千伏交流和±800千伏直流輸變電設備自主化。 　　3.煤礦與金屬礦采掘。大力發展新型采掘、提升、洗選設備，重點是電牽引采煤機、液壓支架、大型礦用電動輪自卸車、大型露天礦用采掘機等設備。 　　4.天然氣管道輸送和液化儲運。重點發展長距離輸送管道燃壓機組、大型管線球閥和控制系統、大型液化天然氣運輸船及接收站等設備。 　　5.高速鐵路。積極推進鐵路交通設備自主化，重點是高速動車組、大功率交流傳動電力/內燃機車、重載貨車、大型養護機械等。 　　6.城市軌道交通。重點發展城市軌道交通車輛、信號系統、列車網絡控制系統、制動系統、主輔逆變器等機電設備。 　　7.農業和農村。大力發展大功率拖拉機及配套農機具、節能環保中型拖拉機等耕作機械，通用型谷物聯合收割機、新型半喂入式水稻聯合收割機、高效玉米聯合收割機、自走式采棉機等收獲機械，免耕播種機，節水型灌溉設備等。重點發展農產品精深加工成套設備、灌溉和排澇設備、沼氣除料設備、農村安全飲水凈化設備等。 　　8.基礎設施。以大型隧道全斷面掘進機、大型履帶吊和全路面起重機、架橋機、瀝青混凝土攪拌和再生成套設備等為重點，發展大型、新型施工機械;以空管設備和空管自動化系統、行李和貨物高速分揀系統、安檢設備和智能化監測系統、航顯綜合系統及設備、機場信息集成系統及設備等為重點，發展機場專用裝備;以大型斗輪堆取料機、翻車機、裝卸船機等為重點，發展港口機械。 　　9.生態環境和民生。大力發展污水污泥處理設備、脫硝脫硫設備、余熱余氣循環再利用設備、環境在線監測儀器儀表，食品、藥品、煤礦瓦斯等安全檢測設備，重大事故應急救援設備，數字化醫療設備等。 　　10.科技重大專項。重點研發高速精密復合數控金切機床、重型數控金切機床、數控特種加工機床、大型數控成形沖壓設備、重型鍛壓設備、清潔高效鑄造設備、新型焊接設備與自動化生產設備、大型清潔熱處理與表面處理設備等主機產品。 　　(二)抓住九大產業重點項目 　　1.鋼鐵產業。重點發展冷熱連軋寬帶鋼成套設備、大型板坯連鑄機、彩色涂層鋼板生產設備、大型制氧機、大型高爐風機、余熱回收裝置等。 　　2.汽車產業。重點提高汽車沖壓、裝焊、涂裝、總裝四大工藝裝備水平，實現發動機、變速器、新能源汽車動力模塊等關鍵零部件制造所需裝備自主化。 　　3.石化產業。重點發展千萬噸級煉油、百萬噸級大型乙烯、對苯二甲酸(PTA)、大化肥、大型煤化工和天然氣輸送液化儲運等成套設備，大型離心壓縮機組、大型容積式壓縮機組、關鍵泵閥、反應熱交換器、擠壓造粒機、大型空分設備、低溫泵等。 　　4.船舶工業。重點提高焊接、涂裝工藝裝備水平，實現船用柴油機、曲軸、推進器、艙室設備、甲板機械等關鍵零部件制造所需裝備自主化。 　　5.輕工業。重點發展食品機械、制漿造紙機械、塑料成型機械、制革制鞋機械、光機電一體化縫制機械、包裝設備等。 　　6.紡織機械。重點發展粗細聯、細絡聯、高速織造設備，非織造成套設備、專用織造成套設備，高效、連續、短流程染整設備等。 　　7.有色金屬產業。重點發展高精度軋機、大斷面及復雜截面擠壓機等。 　　8.電子信息產業。重點發展集成電路關鍵設備、平板顯示器件生產設備、新型元器件生產設備、表面貼裝及無鉛工藝整機裝聯設備、電子專用設備儀器及工模具等。 　　9.國防軍工。重點發展航空、航天、艦船、兵器、核工業等需要的關鍵技術裝備，以及試驗、檢測設備。 　　(三)提高四大配套產品水平 　　1.大型鑄鍛件。包括大型核電設備鑄鍛件、百萬千瓦級超臨界/超超臨界火電機組鑄鍛件，70萬千瓦及以上等級大型混流式水輪機組鑄鍛件，石化、煤化工重型容器鍛件，冷熱聯軋機鑄鍛件，大型船用曲軸、螺旋槳軸鍛件，大型軸承圈鍛件。 　　2.基礎部件。重點發展大功率電力電子元件、功能模塊，大型、精密軸承，高精度齒輪傳動裝置，高強度緊固件，高壓柱塞泵/電動機、液壓閥、液壓控制器，氣動元件，軸承密封系統、橡塑密封件等。加快發展工業自動化控制系統及儀器儀表、中高檔傳感器等。 　　3.加工輔具。重點發展大型精密型腔模具、精密沖壓模具、高檔模具標準件，高效、高性能、精密復雜刀具，高精度、智能化、數字化量儀，高檔精密磨料磨具等。 　　4.特種原材料。重點發展耐高溫、耐高壓、耐腐蝕電站用鋼(鋼管)，大型變壓器用高磁感取向硅鋼，高壓、特高壓輸變電設備用絕緣材料，高速列車轉向架、輪對用特種鋼，飛機用高檔鋁型材，軸承、齒輪、模具、量具、刃具、高強度緊固件用特種鋼，機床滾珠絲杠和直線導軌專用鋼材，高耐磨鋼，高強度、耐高溫、低磨損、長壽命復合密封材料等。 　　(四)提升特色產品優勢地位 　　進一步提升寧波特色優勢產品的國內外市場地，特別是符合《關于加快先進裝備制造業發展的若干意見》(甬政發〔2007〕79號)規定的重大關鍵及成套設備、數控裝備、船舶修造、新型儀器儀表、節能環保設備、汽車及零部件、電子電氣專用設備、物流設備、模具、機電設備及機械基礎件等十大領域產品。 　　五、產業布局 　　(一)余慈產業區塊 　　含慈溪、余姚等杭州灣沿岸地區，以慈溪杭州灣新區和余姚工業園為重點，立足現有產業基礎，著力優化產業結構：以庫柏耐吉為龍頭，發展特高壓輸變電設備;以太極環保為龍頭，發展脫硝脫硫環保設備;以鑫高益為龍頭，發展數字化醫療設備;以天瑞精工、金鳳焊割、洛克斯、惠康等企業為龍頭，發展數控金切機床、新型焊接設備及數控裝置關鍵部件;以裕人、慈星等企業為龍頭，發展紡織專用機械;以通迪為龍頭，發展大型鍛造件;以環馳、慈興等企業為龍頭，發展精密軸承;以天生密封件、恒立密封材料等企業為龍頭，發展核工業及電力、石化等密封材料;以鴻達模具、舜宇模具、健信塑模等企業為龍頭，發展大型精密型腔模具、精密沖壓模具;以大豐實業為龍頭，發展特色優勢裝備。 　　(二)臨港產業區塊 　　含慈東產業園區、鎮海、北侖、大榭等區域，打造先進裝備產業基地：以華通、球冠、東方等企業為龍頭，發展特高壓輸變電設備;以奔野拖拉機為龍頭，發展農業機械;以海天精工、耀發、匯眾粉末、北侖新港等企業為龍頭，發展數控金切機床、大型鍛壓設備;以海天塑機、雙馬塑機、宇進注塑、震雄機械、住重機械等企業為龍頭，發展塑料成型機械;以英特姆、摩士集團、達爾軸承、夏廈齒輪、金鼎、寧力等企業為龍頭，發展液壓控制器、精密軸承、高精度齒輪、高強度緊固件等;以理工監測為龍頭，發展工業自動化控制系統;以勛輝、雪龍等企業為龍頭，發展精密模具。 　　(三)繞城產業區塊 　　沿繞城高速公路，主城區外圍環狀產業帶，含鄞州、奉化、江北及鎮海部分區域，以鄞州工業園區、望春工業園區、奉化經濟開發區、鄞州投資創業中心、江北投資創業中心為重點，打造先進裝備產業基地：以精達機電、東方壓鑄為龍頭，發展數控成形沖壓設備和清潔高效鑄造設備;以東力傳動為龍頭，發展軋鋼成套設備;以中策動力為龍頭，發展船用柴油機;以甬江集團、欣達集團、德昌紡機等企業為龍頭，發展塑料成型設備、印刷機、紡織機械等輕工機械;以日月鑄造、浙東精密鑄造等企業為龍頭，發展大型鑄造件、高強度特種鋼;以廣天賽克斯、宇洲液壓、華液等企業為龍頭，發展液壓控制器;以亞德客、佳爾靈、索諾等企業為龍頭，發展氣動元件;以國泰科技為龍頭，發展橡塑密封件;以柯力、南車時代為龍頭，發展工業傳感器;以寧波水表、三星、東海等企業為龍頭，發展儀器儀表特色產業;以東睦新材料、寧江粉末等企業為龍頭，發展粉末冶金特色產業。 　　(四)象山港產業區塊 　　沿象山港沿岸，含鄞州、奉化、寧海和象山等地，重點發展先進裝備產業基地：以天安、日升等企業為龍頭，發展特高壓輸變電設備;以樂惠、克浪等企業為龍頭，發展食品機械;以合力、雙林、震裕等企業為龍頭，發展精密模具;以永紅重型鍛造為龍頭，發展模具材料;以如意、力達、欣達、申菱為龍頭，發展物流搬運設備等特色產業。 　　六、政策措施 　　(一)用足用好各類產業政策，加大培育扶持力度 　　認真貫徹落實《國務院關于加快振興裝備制造業的若干意見》(國發〔2006〕8號)和《國務院關于印發實施若干配套政策的通知》(國發〔2006〕6號)確定的支持裝備制造業發展的政策措施，以及增值稅轉型、出口退稅率調整等最新政策，積極爭取國家新增中央投資重點產業振興和技術改造項目資金支持。認真貫徹落實《關于實施工業創業創新倍增計劃的若干意見》(甬政發〔2008〕37號)及《關于加快推進新興產業和特色優勢產業基地建設的實施意見(試行)》(甬政發〔2008〕110號)等系列配套文件，明確發展方向、發展目標和重點任務，把鼓勵先進與限制、淘汰落后相結合，正確引導社會投資方向，推進結構優化升級。 　　(二)加大財稅政策扶持，積極支持企業發展 　　對裝備制造業產業基地內，列入市級重點工業低產田改造項目計劃的企業，自認定當年起3年內，其實際上繳稅收地方留成額比上年環比增長部分，按50%的比例補助給企業，由縣(市)區和市級財政按各85%和15%的比例分擔。建立扶持先進裝備制造業發展專項資金，在現有市工業“兩創”倍增計劃專項資金和科技創新資金中整合安排8000萬元的基礎上，市財政從2010年起連續兩年每年新增安排2000萬元，加大對裝備制造業的科技研發、首臺(套)產品、技術改造項目、重點企業、產業鏈培育等方面的補助和獎勵。 　　(三)推進重點項目建設，著力優化投資結構 　　大力實施“千百億工程”，從2009年起2年內，爭取規模以上工業投資項目的累計投資額在1000億元以上，重點技改專項項目的累計投資額在100億元以上。一是利用國家促進產業轉型升級的有利時機，主動出擊，積極引進中央企業、大型國企的重大項目。二是編制年度“千百億工程”新開工投資計劃，發展培育一批先進裝備制造業和新興產業項目，改造提升一批重點優勢行業項目，鼓勵實施一批節能降耗和資源綜合利用項目。三是實施重點技改專項項目，鼓勵一批技術水平高、產業帶動性強、投資力度大的重點技改專項項目，和促進裝備制造業信息化建設項目，通過財政扶持引導投資方向。四是完善重點項目服務制度，深入推進“干部進企業、服務促發展”活動，對重大項目建設的全過程進行跟蹤，建立服務企業發展的長效機制。 　　(四)加強土地資金投入，切實保障要素供給 　　貫徹落實《關于加快推進新興產業和特色優勢產業基地建設的實施意見(試行)》，經認定的產業基地進行技術改造、項目引進時，對符合產業政策導向、技術水平先進、產出效益良好、符合節能環保要求的優質項目，在土地、資金、水、電、汽等要素供給方面率先保障，各政府部門積極配合，工業用地定向招拍掛、政策性貸款、差別水電汽價等政策優先在產業　基地內實施。 　　(五)推進公共平臺建設，有效加強人才保障 　　加快中科院寧波工業技術研究院建設，加強科技支撐力量。鼓勵建設研發設計、人力資源、創業投資、信息服務、知識產權等公共服務平臺，根據平臺服務于企業的數量、質量和能力綜合評價，擇優予以扶持和表彰。鼓勵各地依托支柱產業，建立產業聯盟，加強企業間交流，促進產學研合作，實現資源共享、合作共贏。建立多層次的研發、制造和管理人才培養引進體系。依托高校院所、高級技校和其他社會力量，加快培養產業適用的高級技術人才和技工。實施企業家培訓工程，多種形式引進急需的專業人才。加強人才服務，各級各部門積極聯動，在住房、落戶、社保、子女教育等方面切實解決外來人員的困難，消除后顧之憂。 　　附件：寧波市裝備制造業調整和振興行動計劃重點實施項目一覽表