黑龍江省大慶市人民政府 　　大慶市人民政府關(guān)于印發(fā)大慶市民用建筑節(jié)能管理辦法的通知 　　慶政發(fā)〔2010〕13號 　　各縣、區(qū)人民政府，各中、省直單位，市政府各直屬單位： 　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《大慶市民用建筑節(jié)能管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 　　二○一○年五月三十一日 　　大慶市民用建筑節(jié)能管理辦法 　　第一章 總 則 　　第一條 為加強民用建筑節(jié)能管理，提高民用建筑能源利用效率，保護生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》等相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際情況，制定本辦法。 　　第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)民用建筑及其用能系統(tǒng)的新建、改建(含既有建筑的節(jié)能改造、相關(guān)維修改造)、擴建活動，實施建筑物、用能系統(tǒng)節(jié)能的監(jiān)督和管理，應當遵守本辦法。 　　第三條 本辦法所稱民用建筑，是指居住建筑、國家機關(guān)辦公建筑和商業(yè)、服務業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等其它公共建筑。 　　本辦法所稱民用建筑節(jié)能，是指在建筑的規(guī)劃、設計、施工、監(jiān)理和使用過程中，執(zhí)行國家、行業(yè)和省、市建筑節(jié)能標準，通過采用新型墻體材料、節(jié)能技術(shù)、設備和產(chǎn)品，提高建筑圍護結(jié)構(gòu)保溫隔熱性能和用能系統(tǒng)運行效率，利用可再生能源，在保證建筑物室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量的前提下，降低建筑能源消耗，合理、有效地利用資源的活動。 　　鼓勵開發(fā)、應用可再生能源。建設可再生能源利用設施，應當與建筑主體同步設計、同步施工、同步驗收。 　　第四條 市建設行政主管部門負責本市民用建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作，其所屬的建筑節(jié)能管理辦公室負責全市民用建筑節(jié)能日常工作。各縣(區(qū))人民政府建設行政主管部門負責轄區(qū)內(nèi)民用建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作。 　　發(fā)改、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土、房產(chǎn)、城管、財政、稅務、科技、機關(guān)事務管理等部門應當在各自職責范圍內(nèi)，協(xié)同同級建設行政主管部門做好民用建筑節(jié)能管理工作。 　　第五條 民用建筑節(jié)能工作應當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導，突出重點，因地制宜，以新建(含改建、擴建)建筑執(zhí)行節(jié)能標準為主導，按計劃進行既有建筑節(jié)能改造，積極采用可再生能源，不斷創(chuàng)新建筑節(jié)能管理體制和運行機制，不斷提高能源利用效率的原則開展。 　　第六條 市、縣(區(qū))人民政府應當采取有效措施，加強民用建筑節(jié)能宣傳和教育，增強全社會的節(jié)能意識，將民用建筑節(jié)能工作納入年度目標考核體系，對在工作中成績顯著的單位和個人按國家有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵。 　　第七條 鼓勵民用建筑節(jié)能和可再生能源應用的科學研究和技術(shù)開發(fā)，推廣應用節(jié)能型的技術(shù)、工藝、設備、材料、產(chǎn)品和先進的管理制度，鼓勵和支持在民用建筑中發(fā)展應用可再生能源，促進可再生能源的開發(fā)利用。 　　推廣應用高性能、低能耗、利廢型、可再生循環(huán)利用的建筑材料，加大新型墻體材料推廣力度，在市人民政府規(guī)定的區(qū)域范圍內(nèi)禁止使用粘土實心磚，限制使用粘土空心磚。 　　第八條 市科技資金、新型墻體材料專項資金應當對相關(guān)的民用建筑節(jié)能產(chǎn)品、技術(shù)以及可再生能源在建筑領(lǐng)域的科研、推廣和應用等方面給予支持。 　　第二章 民用建筑節(jié)能管理 　　第九條 民用建筑工程項目可行性研究報告、初步設計文件，應當包括民用建筑節(jié)能的專題論證。對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的項目，依法負責項目審批或者核準的機關(guān)不得批準或者核準建設。 　　第十條　規(guī)劃行政主管部門審批城市詳細規(guī)劃、建筑總平面設計，確定建筑物的布局、形狀和朝向時，應綜合考慮民用建筑節(jié)能和建筑能源利用的要求。規(guī)劃行政主管部門應當就設計方案是否符合民用建筑節(jié)能強制標準，征求同級建設行政主管部門意見，對不符合民用建筑節(jié)能強制標準的，不得頒發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。 　　第十一條　建設單位應當執(zhí)行民用建筑節(jié)能標準，向施工和監(jiān)理單位提供審查合格的施工圖設計文件，在設計、施工、監(jiān)理招標文件及相關(guān)合同中明確民用建筑節(jié)能技術(shù)要求和產(chǎn)品技術(shù)指標，招投標行政監(jiān)管部門對建設單位報送的招標文件進行審查備案時，應當予以審查。 　　第十二條 勘察設計單位應當按照民用建筑節(jié)能標準進行設計，保證建筑節(jié)能設計質(zhì)量。在技術(shù)交底時應對節(jié)能措施、關(guān)鍵部位的節(jié)能構(gòu)造做法進行詳細交待。 　　第十三條 施工圖設計文件審查機構(gòu)對施工圖設計文件中民用建筑節(jié)能內(nèi)容和熱工等相關(guān)文件進行專項審查，在審查報告中單列節(jié)能審查章節(jié)。對節(jié)能內(nèi)容未經(jīng)審查或?qū)彶椴环蠘藴实模坏贸鼍呤┕D設計文件審查合格報告。施工圖設計文件未經(jīng)審查或經(jīng)審查不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的，建設行政主管部門不得頒發(fā)施工許可證。 　　第十四條 施工單位應當編制民用建筑節(jié)能專項施工技術(shù)方案，由專業(yè)技術(shù)人員審查并由技術(shù)負責人簽字;嚴格按照審查合格的施工圖設計文件和民用建筑節(jié)能標準組織施工;對進入施工現(xiàn)場的建筑材料和設備按規(guī)定進行檢驗;施工單位應加強施工過程質(zhì)量控制，保證節(jié)能工程質(zhì)量。 　　第十五條 監(jiān)理單位應當根據(jù)民用建筑節(jié)能工程特點編制符合建筑節(jié)能要求的監(jiān)理規(guī)劃及實施細則;按照民用建筑節(jié)能標準、設計文件的規(guī)定和要求實施監(jiān)理，并詳細記錄實施情況;嚴格審查施工單位民用建筑節(jié)能專項技術(shù)方案，對不符合規(guī)定要求的，要求施工單位改正。 　　對易產(chǎn)生熱橋和熱工缺陷部位以及墻體、屋面等保溫工程及其隱蔽前的各施工工序，監(jiān)理工程師應當實施旁站監(jiān)理。 　　對未經(jīng)抽樣檢驗或檢驗不合格的民用建筑節(jié)能產(chǎn)品，監(jiān)理工程師不得簽署同意使用的文件;對未經(jīng)驗收或驗收不合格的民用建筑節(jié)能工程子分部、分項工程，不得簽署工程質(zhì)量合格文件，施工單位不得進行下一道工序的施工。 　　監(jiān)理單位應當在《工程質(zhì)量評估報告》中明確民用建筑節(jié)能標準的實施情況。 　　第十六條 建設工程質(zhì)量檢測機構(gòu)應當嚴格按照有關(guān)檢測規(guī)范、標準對現(xiàn)場見證取樣的節(jié)能材料性能進行檢測，并出具檢測報告。節(jié)能材料經(jīng)檢測不合格的，應當立即通知委托檢測單位，并同時上報工程所在地工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。不合格的節(jié)能材料不得使用。 　　建筑工程質(zhì)量檢測機構(gòu)對檢測結(jié)果的真實性和準確性負責，并承擔相應的法律責任。 　　第十七條 民用建筑節(jié)能工程符合節(jié)能分部驗收條件后，建設單位應當按民用建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收相關(guān)標準組織節(jié)能分部工程驗收，并應將工程節(jié)能分部工程驗收報告報當?shù)亟ㄖ?jié)能管理機構(gòu)驗收備案。驗收不合格的，建設行政主管部門不予備案或交付使用。 　　第十八條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)和銷售已列入核準管理的民用建筑節(jié)能產(chǎn)品必須持有省級建設行政主管部門辦理的核準手續(xù)。 　　第十九條 新建民用建筑推行建筑能效測評及標識制度。在建筑節(jié)能分項驗收后，建設單位可以委托具有相關(guān)資質(zhì)的建筑節(jié)能測評機構(gòu)進行建筑能效測評，并將實際測評結(jié)果在建筑物顯著位置予以標識。 　　住房和城鄉(xiāng)建設部組織的可再生能源建筑應用示范項目、申請中央財政國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能專項資金貸款貼息的建筑項目、申請中央財政北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造專項資金的建筑項目須進行能效測評和標識。 　　國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑項目建成后，必須進行建筑能效專項測評，達不到節(jié)能強制性標準的，有關(guān)部門不得辦理竣工驗收備案手續(xù)。 　　民用建筑能效測評機構(gòu)，應當取得省級以上建筑節(jié)能管理部門的認定。 　　第二十條 在正常使用條件下，保溫工程的最低保修期限為5年。保溫工程的保修期，自竣工驗收合格之日起計算。保溫工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，施工單位應當履行保修責任并承擔相應的法律責任。 　　第二十一條 建筑物照明工程應當合理選擇照度標準、照明方式、控制方式并充分利用自然光，選用節(jié)能型產(chǎn)品，降低照明電耗，提高照明質(zhì)量。 　　建筑物的公共走廊、樓梯內(nèi)等部位，應當安裝使用節(jié)能燈具和電氣控制裝置。 　　第二十二條 建設單位應在施工現(xiàn)場、銷售現(xiàn)場張貼民用建筑節(jié)能信息，施工現(xiàn)場公示時限是在獲得建筑工程施工許可證后30日內(nèi)至工程竣工驗收合格，銷售現(xiàn)場公示時限是在銷售之日起至銷售結(jié)束。 　　建設單位公示的節(jié)能性能和節(jié)能措施應與審查通過的施工圖設計文件相一致。建筑工程施工過程中變更建筑節(jié)能性能和節(jié)能措施的，建設單位應在節(jié)能措施實施變更前辦妥設計變更手續(xù)，并將設計單位出具的設計變更報經(jīng)原施工圖審查機構(gòu)審查同意后15日之內(nèi)予以公示。 　　第二十三條　房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售商品房，應當向購買人明示所售商品房的能源消耗指標、節(jié)能措施和保護要求，保溫工程保修期等信息，并在《商品房買賣合同》、《住宅質(zhì)量保證書》、《住宅使用說明書》中載明。 　　第二十四條　建設行政主管部門應當加強對民用建筑節(jié)能工程的監(jiān)督檢查，規(guī)范建設單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位和施工圖審查機構(gòu)、檢測機構(gòu)及有關(guān)從業(yè)人員執(zhí)行建筑節(jié)能法律、法規(guī)和民用建筑節(jié)能強制性標準的行為。建立民用建筑節(jié)能各責任主體和相關(guān)責任人的信用檔案，對違規(guī)行為及接受處罰的情況記入信用檔案，并定期在本市媒體上向社會公布。 　　第三章 既有民用建筑節(jié)能改造管理 　　第二十五條　本辦法所稱既有建筑節(jié)能改造，是指對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的既有建筑的圍護結(jié)構(gòu)、供熱系統(tǒng)、采暖制冷系統(tǒng)、照明設備和熱水供應設施等實施節(jié)能改造的活動。 　　第二十六條 市建設行政主管部門應當依照國家有關(guān)要求，加強對既有民用建筑節(jié)能改造的統(tǒng)籌指導和監(jiān)督管理，制定既有民用建筑節(jié)能改造計劃，明確節(jié)能改造目標、范圍和要求，報市政府批準后組織實施。 　　第二十七條 既有民用建筑節(jié)能改造應當對改造的必要性、可行性以及投入收益比進行科學論證。集中供熱的既有民用建筑圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造應當與用能系統(tǒng)改造同步進行，公共建筑還應當安裝用電分項計量裝置，在確保結(jié)構(gòu)安全、不影響建筑使用功能情況下，充分考慮利用可再生能源。 　　第二十八條 政府辦公建筑改造費用由同級人民政府納入本級財政預算。居住建筑和教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)使用的其它公共建筑，建筑節(jié)能改造費用由同級政府、建筑所有權(quán)人共同負擔。其它民用建筑的節(jié)能改造費用由業(yè)主自籌。 　　第二十九 政府鼓勵多元化、多渠道投資民用建筑的節(jié)能改造，投資人可以按協(xié)議分享民用建筑節(jié)能改造所獲得的收益。 　　鼓勵采用合同能源管理模式進行既有建筑節(jié)能改造。 　　第四章 建筑節(jié)能運行管理 　　第三十條 加強民用建筑能耗計量與系統(tǒng)調(diào)控。采用集中供熱方式的新建民用建筑應當安裝用熱計量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置。公共建筑還應當安裝用電分項計量裝置。居住建筑安裝的用熱計量裝置應當滿足分戶計量的要求。 　　第三十一條 各級建設、財政行政主管部門要會同有關(guān)部門定期監(jiān)督檢查節(jié)能運行管理工作情況，并監(jiān)測節(jié)能效果。國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑所有權(quán)人或者使用人應當建立健全民用建筑節(jié)能管理制度和操作規(guī)程，并定期將分項用電量報建設行政主管部門。一般公共建筑所有權(quán)人或其委托的物業(yè)管理單位要在供熱或制冷間歇期委托相關(guān)檢測機構(gòu)對用能設備和系統(tǒng)的性能進行綜合檢測評價和標識。對超過能源消耗指標的供熱單位、公共建筑所有權(quán)人或者委托的物業(yè)管理單位，責令限期達標。 　　第三十二條　建筑物所有權(quán)人和使用人在進行建筑物的裝修和使用時，不得擅自改變建筑物的圍護體系節(jié)能措施，降低建筑節(jié)能標準。 　　物業(yè)管理單位應當加強對居住小區(qū)內(nèi)公共建筑節(jié)能設施及設備的維護、保養(yǎng)、維修。 　　第三十三條 供能單位應當強化運行系統(tǒng)的維護，強化監(jiān)測與調(diào)控手段，提高能源利用效率。 　　第五章 資金與獎勵 　　第三十四條 市政府設立民用建筑節(jié)能專項資金，用于支持下列活動： 　　(一)民用建筑節(jié)能宣傳、教育與培訓，先進適用技術(shù)、工藝和設備的推廣。 　　(二)可再生能源建筑、民用節(jié)能建筑的技術(shù)研發(fā)、標準制定、示范工程建設和節(jié)能項目的推廣應用。 　　(三)既有民用建筑圍護結(jié)構(gòu)和供熱系統(tǒng)的節(jié)能改造。 　　(四)對在民用建筑節(jié)能工作中做出突出貢獻的單位及個人給予獎勵。 　　各級財政、建設行政主管部門應當加強對專項資金的管理，確保資金使用規(guī)范、安全、有效。 　　第三十五條 為推進民用建筑節(jié)能工作，提高建筑能效, 節(jié)約能源消耗，制定節(jié)能建筑激勵措施： 　　(一)對取得能效標識的民用建筑，在房屋交易時可免收買受人的房地產(chǎn)交易手續(xù)費。 　　(二)政府辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能改造、既有居住建筑節(jié)能改造和可再生能源在建筑領(lǐng)域中的應用，符合條件的，享受國家、省、市相關(guān)優(yōu)惠政策。 　　(三)民用建筑節(jié)能項目依法享受稅收優(yōu)惠政策。 　　(四)政府引導金融機構(gòu)對既有民用建筑節(jié)能改造、可再生能源的應用以及民用建筑節(jié)能示范工程等項目提供支持。 　　(五)建筑節(jié)能產(chǎn)品經(jīng)認定符合國家和省、市公布的新型墻體材料目錄或資源綜合利用目錄的，按照國家規(guī)定享受相應的稅收優(yōu)惠政策。 　　第三十六條 實行節(jié)能建筑示范工程(小區(qū))評選制度。鼓勵創(chuàng)建節(jié)能建筑示范工程(小區(qū))，對達到節(jié)能建筑示范標準的建筑工程，授予“大慶市節(jié)能建筑示范工程(小區(qū))”標識。 　　第六章 法律責任 　　第三十七條 建設單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、檢測機構(gòu)違反本辦法的，依照《中華人民共和國建筑法》、《民用建筑節(jié)能條例》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。 　　第七章 附 則 　　第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起三十日后施行。