我省自2009年建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以來(lái)，各級(jí)政府高度重視，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，已經(jīng)取得明顯的階段性成效。截至2010年底，全省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)已達(dá)1170萬(wàn)人，其中578萬(wàn)人已領(lǐng)取養(yǎng)老金。但在實(shí)際工作中也存在參保率不夠高、參保人員繳費(fèi)額偏低、基層經(jīng)辦力量不足等問(wèn)題。為到2012年基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民應(yīng)保盡保的目標(biāo)，特提出如下意見(jiàn)： 　　一、指導(dǎo)思想和基本原則 　　(一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞富民強(qiáng)省、社會(huì)和諧的根本目的，按照在全國(guó)率先建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的總體要求，深入實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善政策措施，提高服務(wù)能力，推進(jìn)參保繳費(fèi)，穩(wěn)步提高待遇水平，確保所有城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)。 　　(二)基本原則。一是完善政策、擴(kuò)大覆蓋面。進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，在制度全覆蓋基礎(chǔ)上加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民應(yīng)參保人員基本參保。二是合理籌資、提高待遇。鼓勵(lì)個(gè)人選擇繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，逐步提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平，努力實(shí)現(xiàn)“保基本”的要求。三是規(guī)范管理、高效服務(wù)。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范經(jīng)辦業(yè)務(wù)，不斷提升管理能力和服務(wù)水平。 　　二、主要目標(biāo)任務(wù) 　　(一)加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民應(yīng)參保人員基本參保的目標(biāo)。到2011年底，全省城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)達(dá)到1250萬(wàn)人以上，參保率達(dá)90%，其中45—59周歲人員參保率達(dá)95%;到2012年底，全省城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)達(dá)到1330萬(wàn)人以上，參保率達(dá)95%以上。 　　1.加大繳費(fèi)激勵(lì)。各地要進(jìn)一步完善現(xiàn)行參保繳費(fèi)政策，對(duì)選擇當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)村居民人均純收入或城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8%及以上繳費(fèi)檔次的參保人員，適當(dāng)加大財(cái)政繳費(fèi)補(bǔ)貼力度，激勵(lì)和引導(dǎo)參保人員早參保、多繳費(fèi)、多得益。 　　2.加強(qiáng)政策宣傳。各地要進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度宣傳力度，采取政策解讀、典型引導(dǎo)、幫助群眾算賬等多種形式，在重點(diǎn)做好45—59周歲人員參保繳費(fèi)工作的同時(shí)，積極引導(dǎo)45周歲以下的中青年參保繳費(fèi)，不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。要采取有效措施，推動(dòng)原老農(nóng)保參保人員加快銜接納入城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，推動(dòng)被征地農(nóng)民積極參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。 　　(二)穩(wěn)步提高待遇水平。到2012年底，通過(guò)個(gè)人選擇當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)村居民人均純收入8%左右繳費(fèi)檔次繳費(fèi)和適當(dāng)增加財(cái)政補(bǔ)貼等辦法，逐步使參保繳費(fèi)人員養(yǎng)老待遇接近或達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障水平。 　　1.適時(shí)適度調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，綜合考慮農(nóng)村居民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)情況等因素，適時(shí)適度調(diào)整全省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)各地從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，合理適度提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。 　　2.增加繳費(fèi)年限養(yǎng)老金檔次。為進(jìn)一步體現(xiàn)“長(zhǎng)繳多得”原則，增設(shè)16年及以上繳費(fèi)年限養(yǎng)老金月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)繳費(fèi)16年及以上的參保人員，其月繳費(fèi)年限養(yǎng)老金從第16年起按5元/年計(jì)發(fā)。 　　3.建立高齡老人補(bǔ)貼制度。各地要整合已出臺(tái)的高齡補(bǔ)貼政策，從2011年4月1日起，對(duì)年滿80周歲的高齡老人，在享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇的同時(shí)，每月給予不低于30元的高齡補(bǔ)貼。 　　(三)健全完善制度政策。健全政策體系，完善財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相關(guān)養(yǎng)老保障制度與城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的暢通銜接。 　　1.加快相關(guān)養(yǎng)老保障制度銜接。研究解決老農(nóng)保、被征地農(nóng)民基本生活保障和其他各類原有城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度與城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整合銜接，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的兼容性，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、待遇發(fā)放統(tǒng)一、管理服務(wù)統(tǒng)一。 　　2.完善財(cái)政補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制。各地要統(tǒng)籌政府財(cái)力，確保城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼資金足額到位。加大省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步規(guī)范分類分檔轉(zhuǎn)移支付比例，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政保障能力。 　　3.建立健全基金監(jiān)管制度。加快制定城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，建立健全城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)管理，規(guī)范運(yùn)作。加大對(duì)基金收繳、發(fā)放、管理和運(yùn)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)控和檢查，定期公布基金籌集和支付信息，做到公開(kāi)透明，接受社會(huì)監(jiān)督，確保基金安全。 　　(四)提高經(jīng)辦服務(wù)能力。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的基層勞動(dòng)保障和社會(huì)救助服務(wù)平臺(tái)，把城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)納入其中，加快推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力構(gòu)建規(guī)范高效的經(jīng)辦服務(wù)體系。 　　1.加快實(shí)現(xiàn)基層服務(wù)平臺(tái)全覆蓋。各地要加大基層勞動(dòng)保障和社會(huì)救助服務(wù)平臺(tái)建設(shè)資金投入，合理配備人員，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、場(chǎng)地、人員、經(jīng)費(fèi)、制度、工作“六到位”。加快推進(jìn)行政村(社區(qū))服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，到2011年底每個(gè)行政村(社區(qū))服務(wù)平臺(tái)都要有一名人員經(jīng)辦城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)并保持相對(duì)穩(wěn)定，有一套信息終端設(shè)備，有一條聯(lián)接專網(wǎng)或公網(wǎng)的信息線路，向每位參保人員發(fā)放一張銀行卡，并建立規(guī)范的經(jīng)辦工作制度，作出相應(yīng)的服務(wù)承諾。 　　2.加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各地要有效整合勞動(dòng)保障信息平臺(tái)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一信息系統(tǒng)，加快實(shí)現(xiàn)全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。實(shí)施全省參保人員生存信息實(shí)時(shí)共享工程，到2011年底完成參保人員生存信息省級(jí)數(shù)據(jù)中心和全省所有生存信息采集節(jié)點(diǎn)及養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)比對(duì)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)參保人員生存信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)核查。建立城鄉(xiāng)居民戶籍動(dòng)態(tài)信息溝通機(jī)制，確保城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員戶籍信息準(zhǔn)確完整。 　　3.構(gòu)建規(guī)范高效的經(jīng)辦服務(wù)體系。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，根據(jù)實(shí)際工作需要配備城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作力量，工作經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。建立健全工作制度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，確保經(jīng)辦規(guī)范有序，流程運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金融代辦服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，到2011年底實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)、待遇發(fā)放由金融機(jī)構(gòu)代收代發(fā)。 　　三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 　　加快實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是實(shí)現(xiàn)到2012年人人享有基本養(yǎng)老保障目標(biāo)的重要保證。各市、縣(市、區(qū))政府要進(jìn)一步高度重視這項(xiàng)工作，根據(jù)本意見(jiàn)要求抓緊制定具體實(shí)施方案，并將其納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，作為政府年度目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，加大經(jīng)費(fèi)保障力度，確保完成目標(biāo)任務(wù)。各級(jí)各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)、密切配合，進(jìn)一步形成工作合力。人力資源社會(huì)保障部門要充分履行城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)行政主管部門的職責(zé)，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，規(guī)范管理，及時(shí)通報(bào)相關(guān)情況;財(cái)政部門要制定年度預(yù)算，足額安排資金，并及時(shí)撥付到位;公安部門要認(rèn)真核實(shí)戶籍信息，及時(shí)提供信息變更情況;民政部門要及時(shí)提供參保人員生存信息。 　　二○一一年三月十五日