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　　(2012年7月31日廣州市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過)

　　第一條為規(guī)范和加強(qiáng)我市地方性法規(guī)立項(xiàng)工作，增強(qiáng)立法項(xiàng)目的針對性和實(shí)效性，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，根據(jù)《廣州市地方性法規(guī)制定辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于制定、修改、廢止廣州市地方性法規(guī)年度計(jì)劃項(xiàng)目的建議、論證和確定等工作。

　　第三條市人大常委會(huì)法制工委為本市地方性法規(guī)立項(xiàng)的綜合工作部門，市人大常委會(huì)其他工作機(jī)構(gòu)按照各自的工作職責(zé)給予協(xié)助和配合。

　　第四條法制工委于每年六月向下列單位或者人員發(fā)函征集下一年度的立法建議項(xiàng)目：

　　(一)市委辦公廳;

　　(二)市政府辦公廳;

　　(三)市政協(xié)辦公廳;

　　(四)市人大常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu);

　　(五)市中級人民法院;

　　(六)市人民檢察院;

　　(七)市各民主黨派;

　　(八)市總工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團(tuán)體;

　　(九)有關(guān)社會(huì)組織;

　　(十)各區(qū)、縣級市人大常委會(huì);

　　(十一)市人大常委會(huì)組成人員;

　　(十二)市人大代表;

　　(十三)其他有必要向其征集立法建議項(xiàng)目的單位、人員。

　　法制工委除依照前款規(guī)定定向征集立法建議項(xiàng)目外，還應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)站、立法官方微博或者報(bào)刊上向社會(huì)公開征集立法建議項(xiàng)目。

　　法制工委征集立法建議項(xiàng)目的函件和公告以市人大常委會(huì)辦公廳的名義發(fā)送或者發(fā)布，征集時(shí)間不少于兩個(gè)月。

　　第五條 市政府各行政管理部門和各區(qū)、縣級市政府的立法建議項(xiàng)目由市政府法制辦統(tǒng)一征集。市政府法制辦收到市人大常委會(huì)辦公廳的有關(guān)函件后應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府各行政管理部門和各區(qū)、縣級市政府征集立法建議項(xiàng)目。

　　第六條擬提出制定或者修改本市地方性法規(guī)建議項(xiàng)目的單位應(yīng)當(dāng)在提出前自行組織立項(xiàng)論證或者委托有關(guān)單位進(jìn)行立項(xiàng)論證，充分征求市人大代表、相關(guān)行政管理部門、社會(huì)組織、專家學(xué)者和管理相對人的意見。

　　立法建議項(xiàng)目擬設(shè)定行政許可、行政強(qiáng)制的，建議單位應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽取各方面的意見。

　　第七條 擬提出制定或者修改本市地方性法規(guī)建議項(xiàng)目的單位，應(yīng)當(dāng)成立法規(guī)草案起草小組自行起草或者委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織起草法規(guī)草案建議稿。

　　第八條 依照征集函的要求向市人大常委會(huì)報(bào)送制定或者修改地方性法規(guī)的建議項(xiàng)目的單位，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　　(一)立項(xiàng)建議書;

　　(二)法規(guī)草案建議稿和注釋稿;

　　(三)立項(xiàng)論證報(bào)告;

　　(四)調(diào)查研究情況和各方面的意見匯總;

　　(五)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件匯編;

　　(六)相關(guān)理論研究成果及背景資料。

　　前款規(guī)定的單位提出廢止地方性法規(guī)的建議項(xiàng)目的，只提交立項(xiàng)建議書和廢止法規(guī)的說明。

　　本條第一款規(guī)定以外的單位和個(gè)人提出立法建議項(xiàng)目的，可以提交本條第一款規(guī)定的材料，也可以只提出建議項(xiàng)目名稱和立法的主要理由。

　　立項(xiàng)建議書的內(nèi)容包括建議項(xiàng)目名稱、擬提案主體和提案時(shí)間。一份建議書可以申報(bào)一個(gè)立法建議項(xiàng)目，也可以申報(bào)數(shù)個(gè)立法建議項(xiàng)目。

　　第九條立項(xiàng)論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)關(guān)于立法必要性的說明。內(nèi)容主要包括擬立法事項(xiàng)的現(xiàn)實(shí)狀況和存在的問題，解決這些問題的必要性和緊迫性;是否屬于《廣州市地方性法規(guī)制定辦法》第五條規(guī)定的只能制定地方性法規(guī)的事項(xiàng);是否存在同主題法律、行政法規(guī)、省的地方性法規(guī)或者省、市政府規(guī)章正在制定的情況;已有同主題上位法是否仍有制定地方性法規(guī)的必要等。

　　(二)關(guān)于合法性的說明。內(nèi)容主要包括法規(guī)草案建議稿內(nèi)容是否與法律、行政法規(guī)、省的地方性法規(guī)以及國家有關(guān)政策的規(guī)定相抵觸;是否超越立法權(quán)限等。

　　(三)關(guān)于合理性的說明。內(nèi)容主要包括法規(guī)草案建議稿內(nèi)容是否符合客觀實(shí)際、具有地方特色，是否符合公序良俗和目的的正當(dāng)性;確定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政相對人的權(quán)力(權(quán)利)與責(zé)任(義務(wù))是否平衡;行政程序是否正當(dāng);法律責(zé)任規(guī)定是否與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)?shù)取?/p>

　　(四)關(guān)于可行性的說明。內(nèi)容主要包括法規(guī)草案建議稿規(guī)定的管理體制是否符合實(shí)際、是否具有現(xiàn)實(shí)針對性;管理措施是否高效、便民;行政程序是否簡便、易行等。

　　(五)關(guān)于規(guī)范性的說明。內(nèi)容主要包括法規(guī)草案建議稿設(shè)定的行為規(guī)范的構(gòu)成要素是否完備、明確，對不同類型行為規(guī)范的表述是否符合相關(guān)技術(shù)要求;概念界定是否準(zhǔn)確、周延，語言表述是否準(zhǔn)確、規(guī)范、簡明，邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)密，是否便于理解和執(zhí)行等。

　　(六)關(guān)于立法效益預(yù)期的說明。內(nèi)容主要包括擬確立的主要制度、措施能否較好解決現(xiàn)存問題的分析評估;法規(guī)實(shí)施的人力、財(cái)力等成本支出與實(shí)施效益之間的比例關(guān)系是否合理;法規(guī)施行后可能產(chǎn)生的社會(huì)效果等。

　　(七)關(guān)于立法準(zhǔn)備情況的說明。內(nèi)容主要包括前期立法準(zhǔn)備工作的基本情況;法規(guī)草案建議稿的成熟度;關(guān)于立法時(shí)間的具體建議等。

　　擬通過立法設(shè)定行政許可、行政強(qiáng)制的，應(yīng)當(dāng)對其必要性、合法性、合理性、可行性、效果預(yù)期等進(jìn)行專項(xiàng)論證，并將論證情況納入立項(xiàng)論證報(bào)告書。

　　一份立項(xiàng)論證報(bào)告僅限論證一個(gè)立法建議項(xiàng)目。

　　第十條 立法建議項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照征集函件或者公告中有關(guān)提交期限、受理單位等方面的要求提出，逾期提出的，一般不納入法規(guī)立項(xiàng)范圍。

　　市政府的立法建議項(xiàng)目由市政府法制辦統(tǒng)一征集匯總，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審定后報(bào)送。

　　市政府法制辦在提請市政府常務(wù)會(huì)議審議前，可以先將立法建議項(xiàng)目匯總表和本辦法第八條規(guī)定的相關(guān)材料送交法制工委。

　　第十一條 法制工委收到各方面提出的立法建議項(xiàng)目后，應(yīng)當(dāng)整理匯總，形成年度立法計(jì)劃建議項(xiàng)目征求意見稿，并采取下列方式征求意見：

　　(一)在報(bào)刊或者網(wǎng)站、立法官方微博上公布，公開征求意見;

　　(二)采取發(fā)函、召開座談會(huì)等形式征求市政府各相關(guān)行政管理部門、市人大常委會(huì)組成人員、市人大代表、市政協(xié)委員和各區(qū)、縣級市人大常委會(huì)的意見;

　　(三)召開會(huì)議聽取市人大常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)的意見。

　　第十二條法制工委應(yīng)當(dāng)召開年度立法計(jì)劃建議項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)，逐一聽取草案建議稿起草單位或者個(gè)人關(guān)于項(xiàng)目論證、起草情況和立法的必要性、合法性、合理性、可行性、規(guī)范性、效益預(yù)期等情況的說明，聽取市政府法制辦和相關(guān)單位對年度立法計(jì)劃建議項(xiàng)目的意見。

　　第十三條 法制工委應(yīng)當(dāng)召開專家論證會(huì)，組織市人大常委會(huì)立法顧問和立法咨詢專家、其他有關(guān)專家學(xué)者對年度立法計(jì)劃建議項(xiàng)目進(jìn)行論證。

　　立法項(xiàng)目建議單位和有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要派負(fù)責(zé)人到會(huì)說明情況、解答問題。

　　第十四條 法制工委可以采用專題調(diào)研、實(shí)地考察、問卷調(diào)查等方式對年度立法計(jì)劃建議項(xiàng)目的必要性、合理性、可行性和立法效益預(yù)期作進(jìn)一步的研究論證。

　　第十五條 法制工委召開年度立法計(jì)劃建議項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)、專家論證會(huì)以及進(jìn)行專題調(diào)研、實(shí)地考察時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請市人大常委會(huì)相關(guān)工作委員會(huì)參加并發(fā)表意見。

　　第十六條 法制工委應(yīng)當(dāng)匯總整理有關(guān)單位、人大代表和社會(huì)公眾對立法建議項(xiàng)目的意見和建議，作為論證、確定年度立法計(jì)劃項(xiàng)目的參考材料。

　　第十七條法制工委應(yīng)當(dāng)在前期征求意見、立項(xiàng)協(xié)調(diào)、專家論證和調(diào)研調(diào)查的基礎(chǔ)上召開立項(xiàng)論證會(huì)議，根據(jù)本辦法第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條和第二十二條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求對年度立法計(jì)劃建議項(xiàng)目逐一進(jìn)行論證、審查和篩選，擬定年度立法計(jì)劃項(xiàng)目，形成年度立法計(jì)劃草案稿。

　　年度立法計(jì)劃草案稿應(yīng)當(dāng)書面征求市人大常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)和市政府法制辦的意見。

　　第十八條 制定或者修改地方性法規(guī)的建議項(xiàng)目符合下列條件的可以立項(xiàng)：

　　(一)屬于地方立法權(quán)限，具有合法性;

　　(二)立法目的明確、公正;

　　(三)具有立法的必要性和緊迫性;

　　(四)法規(guī)草案建議稿比較成熟，內(nèi)容合理、可行，有比較健全的解決實(shí)際問題的制度、對策和措施;

　　(五)法規(guī)草案建議稿草擬技術(shù)規(guī)范，邏輯結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，語言表述準(zhǔn)確。

　　立法規(guī)劃項(xiàng)目符合前款規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先立項(xiàng)。

　　符合本條第一款規(guī)定的條件并且有下列情形之一的立法建議項(xiàng)目，可以優(yōu)先立項(xiàng)：

　　(一)保障本市中心工作的項(xiàng)目;

　　(二)保障國家重要法律、行政法規(guī)實(shí)施的項(xiàng)目;

　　(三)社會(huì)領(lǐng)域方面的重要項(xiàng)目;

　　(四)本市特別急需的項(xiàng)目;

　　(五)法規(guī)草案建議稿相對成熟的項(xiàng)目;

　　(六)其他可以優(yōu)先立項(xiàng)的項(xiàng)目。

　　第十九條 制定或者修改地方性法規(guī)的建議項(xiàng)目有下列情形之一的，不予立項(xiàng)：

　　(一)超越立法權(quán)限或者主要制度、內(nèi)容與上位法相抵觸的;

　　(二)立法目的不明確，或者沒有解決問題的制度、措施，難以實(shí)現(xiàn)立法目的的;

　　(三)主要內(nèi)容照抄上位法，或者上位法正在修改即將出臺(tái)的;

　　(四)主要內(nèi)容、制度脫離實(shí)際，難以操作和執(zhí)行，或者主要內(nèi)容為倡導(dǎo)性、鼓勵(lì)性規(guī)定的;

　　(五)已列入市政府規(guī)章制定計(jì)劃，或者規(guī)章實(shí)施不滿兩年的;

　　(六)擬解決的主要問題應(yīng)當(dāng)通過政策措施或者道德規(guī)范調(diào)整，沒有立法必要，或者通過其他立法可以解決的;

　　(七)未提出法規(guī)草案建議稿或者草案建議稿存在較大缺陷，需要作全面修改的。

　　個(gè)別制定或者修改地方性法規(guī)的建議項(xiàng)目未提出法規(guī)草案建議稿，經(jīng)過論證確實(shí)急需立法的，可以立項(xiàng)。

　　第二十條 地方性法規(guī)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作為廢止項(xiàng)目：

　　(一)主要內(nèi)容超越地方立法權(quán)限的;

　　(二)主要內(nèi)容與法律、行政法規(guī)或者省的地方性法規(guī)相抵觸的;

　　(三)因經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況發(fā)生變化或者不符合市場經(jīng)濟(jì)基本原則，不宜繼續(xù)施行的;

　　(四)因有關(guān)法律、行政法規(guī)和省的地方性法規(guī)廢止，失去立法依據(jù)，不宜繼續(xù)施行的;

　　(五)主要內(nèi)容被新的法律、行政法規(guī)或者省的地方性法規(guī)所涵蓋，無修改或者重新制定必要的;

　　(六)主要內(nèi)容被本市新制定的其他地方性法規(guī)所涵蓋，已無獨(dú)立存在必要的;

　　(七)法規(guī)的調(diào)整對象已不存在的;

　　(八)其他應(yīng)當(dāng)廢止的情形。

　　第二十一條 年度立法計(jì)劃項(xiàng)目分為正式項(xiàng)目和預(yù)備項(xiàng)目。正式項(xiàng)目分為“審議項(xiàng)目”和“提案項(xiàng)目”，“審議項(xiàng)目”是當(dāng)年提請常委會(huì)審議的項(xiàng)目，“提案項(xiàng)目”是當(dāng)年只提案不審議、下一年度進(jìn)行審議的項(xiàng)目。“審議項(xiàng)目”和“提案項(xiàng)目”以每年各五個(gè)左右為宜，預(yù)備項(xiàng)目以每年十個(gè)左右為宜。

　　符合本辦法規(guī)定的立項(xiàng)條件，法規(guī)草案建議稿相比較更加成熟、更具立法緊迫性的建議項(xiàng)目，可以作為年度立法計(jì)劃的正式項(xiàng)目。符合立項(xiàng)條件的其他建議項(xiàng)目，可以作為年度立法計(jì)劃的預(yù)備項(xiàng)目。

　　上一年度立法計(jì)劃的預(yù)備項(xiàng)目可以優(yōu)先安排為正式項(xiàng)目。預(yù)備項(xiàng)目連續(xù)三年未被列為正式項(xiàng)目的，不再列作年度立法計(jì)劃的預(yù)備項(xiàng)目。

　　第二十二條 市人大常委會(huì)建立立法計(jì)劃項(xiàng)目庫制度。年度立法計(jì)劃正式項(xiàng)目中的“提案項(xiàng)目”向市人大常委會(huì)提案以后，列入立法計(jì)劃項(xiàng)目庫，作為下一年度立法計(jì)劃正式項(xiàng)目中的“審議項(xiàng)目”。

　　第二十三條 法制工委應(yīng)當(dāng)將年度立法計(jì)劃草案稿和說明提交市人大法制委員會(huì)審議，提出提請市人大常委會(huì)主任會(huì)議決定的年度立法計(jì)劃草案。

　　第二十四條法制工委應(yīng)當(dāng)于每年十一月以前將下一年度立法計(jì)劃草案提請常委會(huì)主任會(huì)議決定。年度立法計(jì)劃經(jīng)主任會(huì)議決定、按規(guī)定報(bào)經(jīng)審核后，及時(shí)印發(fā)并向社會(huì)公布。

　　第二十五條 法制工委應(yīng)當(dāng)將各方面提出的年度立法計(jì)劃建議項(xiàng)目的研究、采納情況在廣州人大網(wǎng)上公開。

　　第二十六條 單位和個(gè)人在年度立法計(jì)劃以外提出立法建議項(xiàng)目要求列入當(dāng)年立法計(jì)劃的，一般不予列入。確屬急需立法的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定進(jìn)行立項(xiàng)論證，經(jīng)法制工委會(huì)同有關(guān)委員會(huì)審查后，由法制工委提請常委會(huì)主任會(huì)議決定是否列入當(dāng)年的立法計(jì)劃。

　　第二十七條 提案權(quán)人依法提出地方性法規(guī)案的，依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

　　第二十八條 市人大各專門委員會(huì)在代表大會(huì)閉會(huì)期間辦理市人大主席團(tuán)或者市人大常委會(huì)決定交辦的市人大代表、常委會(huì)組成人員聯(lián)名提出的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十八條、第十九條、第二十條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和本辦法規(guī)定的相關(guān)要求進(jìn)行立項(xiàng)論證，提出是否列入常委會(huì)會(huì)議議程的意見。

　　第二十九條 編制立法規(guī)劃參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十條本辦法自2012年9月1日起施行