(2012年11月26日市人民政府第233號令發(fā)布)

　　(2008年7月25日市人民政府第189號令公布根據(jù)2012年11月6日《市人民政府關(guān)于修改〈武漢市控制和查處違法建設(shè)辦法〉的決定》修訂)

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，及時制止和查處違法建設(shè)，營造良好城市環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《武漢市城市規(guī)劃條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本市下列區(qū)域：

　　(一)江岸、江漢、硚口、漢陽、武昌、青山、洪山區(qū)和武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)、武漢化學(xué)工業(yè)區(qū);

　　(二)蔡甸、江夏、東西湖、漢南、黃陂、新洲區(qū)的建成區(qū)和都市發(fā)展區(qū)及經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的其他區(qū)域。

　　本辦法所稱違法建設(shè)，是指未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。

　　第三條 本市對違法建設(shè)的控制和查處工作實行績效目標(biāo)管理，績效考核的辦法另行制定。

　　各區(qū)人民政府和武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)、武漢化學(xué)工業(yè)區(qū)管理委員會(以下簡稱區(qū)人民政府和管委會)，以及市相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定和完善目標(biāo)管理責(zé)任制，層層分解并落實市里下達(dá)的績效考核目標(biāo)。

　　第四條 市、區(qū)人民政府建立控制和查處違法建設(shè)工作的協(xié)調(diào)機制，定期研究、通報違法建設(shè)綜合治理情況，協(xié)調(diào)處理查處違法建設(shè)中出現(xiàn)的突出問題。協(xié)調(diào)辦公室設(shè)在市、區(qū)城市管理執(zhí)法部門，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、考核控制和查處違法建設(shè)工作。

　　第五條 本市對違法建設(shè)的監(jiān)督管理實行以區(qū)為主和誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，突出重點，控制源頭，快速處置，協(xié)作配合，依法追責(zé)，實施綜合治理和長效管理。

　　第六條 各區(qū)人民政府和管委會負(fù)責(zé)在轄區(qū)和管理范圍內(nèi)組織實施本辦法。

　　市城管、國土規(guī)劃、住房保障房管、城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、交通運輸、園林、公安、監(jiān)察等部門按照各自職責(zé)，依法做好違法建設(shè)控制和查處相關(guān)工作，配合區(qū)人民政府和管委會做好違法建設(shè)的查處工作。

　　市人民政府相關(guān)部門的派出機構(gòu)應(yīng)當(dāng)全力配合所在區(qū)人民政府和管委會，在其職責(zé)范圍內(nèi)做好控制和查處違法建設(shè)工作。

　　廣播、電視、報刊等新聞單位應(yīng)當(dāng)配合相關(guān)部門做好控制和查處違法建設(shè)的宣傳工作。

　　第二章 職責(zé)分工

　　第七條 區(qū)人民政府和管委會是本轄區(qū)和管理范圍內(nèi)控制和查處違法建設(shè)工作的責(zé)任主體，全面組織領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)和管理范圍內(nèi)違法建設(shè)的控制和查處工作。主要職責(zé)是：

　　(一)明確街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(以下簡稱街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn))和所屬相關(guān)部門控制和查處違法建設(shè)工作責(zé)任，確定本轄區(qū)和管理范圍內(nèi)控制和查處違法建設(shè)的工作目標(biāo);

　　(二)督促街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所屬相關(guān)部門制訂具體的巡查和控管措施，開展巡查控管工作;對發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)，責(zé)成相關(guān)部門依法采取查封、拆除等相關(guān)措施;

　　(三)處理因查處違法建設(shè)引發(fā)的影響社會穩(wěn)定和社會治安等問題;

　　(四)對轄區(qū)和管理范圍內(nèi)單位和居(村)民進(jìn)行規(guī)劃、土地管理等法律、法規(guī)和政策的宣傳教育;

　　(五)完成市里下達(dá)的控制和查處違法建設(shè)的績效考核目標(biāo)。

　　第八條 城市管理執(zhí)法部門負(fù)責(zé)依法查處未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)的、驗收合格后未按照規(guī)定辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證又進(jìn)行建設(shè)或者改造的，未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。

　　水務(wù)部門負(fù)責(zé)依法查處位于河道堤防管理范圍和湖泊水域線內(nèi)的違法建設(shè)。

　　交通運輸部門負(fù)責(zé)依法查處位于公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)。

　　第九條 規(guī)劃部門負(fù)責(zé)對違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的違法建設(shè)進(jìn)行核查、認(rèn)定，并提出處理意見。

　　園林部門負(fù)責(zé)依法查處非法占用城市公園、單位綠地、綠化廣場等綠地的行為。

　　住房保障房管部門負(fù)責(zé)依法查處危房鑒定中的違法行為，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)勸阻物業(yè)小區(qū)內(nèi)違法建設(shè)行為，并及時報告城市管理執(zhí)法部門。

　　城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)依法查處參與違法建設(shè)中的無施工資質(zhì)施工和違反施工資質(zhì)管理的違法行為。

　　公安部門負(fù)責(zé)依法維護(hù)拆除違法建設(shè)現(xiàn)場秩序，及時制止和查處阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)等違法犯罪的行為。

　　工商、衛(wèi)生、文化、環(huán)境保護(hù)等部門在核發(fā)有關(guān)許可證和執(zhí)照時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核把關(guān)，對利用違法建設(shè)開展經(jīng)營、不能提供合法經(jīng)營場所使用證明的，不予核發(fā)有關(guān)許可證、執(zhí)照。

　　供水、供電、供氣等企業(yè)在受理用水、用電、用氣報裝申請時，應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)規(guī)定的條件嚴(yán)格審核，對不能提供規(guī)劃許可證件的，不得辦理報裝手續(xù)。

　　第十條 監(jiān)察部門負(fù)責(zé)行政過錯責(zé)任追究工作的監(jiān)督檢查，依法調(diào)查處理影響較大的行政過錯責(zé)任案件、國家行政機關(guān)及其工作人員等監(jiān)察對象參與違法建設(shè)的案件。

　　第三章 巡 查

　　第十一條 區(qū)人民政府和管委會應(yīng)當(dāng)建立由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)(村)和相關(guān)部門組成的巡查網(wǎng)絡(luò)，整合資源，形成合力，提高巡查控管效率。

　　區(qū)人民政府和管委會應(yīng)當(dāng)制訂巡查控管方案，組織街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照路段具體劃定責(zé)任單位和責(zé)任區(qū)域，分類別確定巡查時段和巡查重點。

　　第十二條 規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)加強對取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)工程的技術(shù)核查，嚴(yán)把放線、驗線、規(guī)劃驗收等環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為，及時進(jìn)行核查、認(rèn)定，提出處理意見，移交城市管理執(zhí)法部門依法查處。

　　第十三條 城市管理執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全違法建設(shè)巡查制度，并對下列區(qū)域?qū)嵭兄攸c巡查：

　　(一)主次干道，重要景觀地帶;

　　(二)機關(guān)和部隊駐地、大專院校及重點工程項目周邊;

　　(三)列入舊城改造和“城中村”綜合改造的區(qū)域;

　　(四)區(qū)人民政府和管委會確定的其他區(qū)域。

　　第十四條 街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)以社區(qū)和村組為單位，開展日常巡查工作，及時發(fā)現(xiàn)和勸阻違法建設(shè)行為;對轄區(qū)內(nèi)的國家重點項目和“城中村”以及納入舊城改造的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)制訂巡查措施，落實巡查人員，強化巡查控管。

　　第十五條 交通運輸、水務(wù)、園林等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自管理范圍內(nèi)制訂巡查控管方案，明確責(zé)任人、責(zé)任區(qū)域、巡查時段和巡查重點。

　　第十六條 負(fù)有違法建設(shè)巡查責(zé)任的工作人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　(一)按照巡查控管方案規(guī)定的時段和責(zé)任區(qū)域巡查，做好巡查記錄;

　　(二)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)及時制止、報告并采取攝像、照相或者現(xiàn)場勘驗等方式取證;

　　(三)對發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)，屬于其他部門管轄的，在2個工作日內(nèi)移送相關(guān)部門處理;

　　(四)發(fā)現(xiàn)堆有建筑材料的，及時登記并跟蹤監(jiān)控;發(fā)現(xiàn)有違法使用粘土磚的，及時通知建設(shè)管理部門依法處理。

　　第十七條 市、區(qū)控制和查處違法建設(shè)協(xié)調(diào)辦公室應(yīng)當(dāng)建立違法建設(shè)控制和查處信息平臺，負(fù)責(zé)收集、整理和通報相關(guān)信息。

　　負(fù)有違法建設(shè)控制和查處責(zé)任的單位，應(yīng)當(dāng)配合控制和查處違法建設(shè)協(xié)調(diào)辦公室做好違法建設(shè)信息的收集工作，及時報送相關(guān)信息資料。

　　第十八條 市、區(qū)人民政府及其派出機構(gòu)和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立違法建設(shè)舉報制度，公布舉報電話，做好舉報記錄，及時處理舉報的問題，并將辦理情況反饋舉報人。

　　任何單位和個人有權(quán)舉報違法建設(shè)行為。對舉報違法建設(shè)行為，經(jīng)查證屬實的，給予舉報人適當(dāng)獎勵。

　　第十九條 行政執(zhí)法部門對群眾舉報、上級交辦的違法建設(shè)信息應(yīng)當(dāng)在1個工作日內(nèi)進(jìn)行核查。

　　經(jīng)核查屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)予以立案并及時采取相關(guān)控制措施。

　　經(jīng)核查不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)將案件移送相關(guān)部門。接受案件移送的部門應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)立案并及時采取相關(guān)控制措施。

　　第四章處置

　　第二十條 違法建設(shè)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)及時制止，依法快速處置。

　　第二十一條 城市管理執(zhí)法部門對發(fā)現(xiàn)的未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人立即停止違法行為，同時下達(dá)限期拆除決定書，責(zé)令當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除。需要強制拆除的，應(yīng)當(dāng)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)既不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，城市管理執(zhí)法部門可以依法強制拆除。作出強制拆除決定前，應(yīng)當(dāng)事先書面催告當(dāng)事人履行限期拆除決定。無法拆除的，依法沒收實物，可以并處罰款。

　　第二十二條 對未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，經(jīng)規(guī)劃部門核查認(rèn)定為無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，由城市管理執(zhí)法部門責(zé)令當(dāng)事人限期自行拆除。需要強制拆除的，應(yīng)當(dāng)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)既不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，城市管理執(zhí)法部門在法定期限屆滿后可以依法強制拆除。作出強制拆除決定前，應(yīng)當(dāng)事先書面催告當(dāng)事人履行限期拆除決定。

　　經(jīng)規(guī)劃部門核查、認(rèn)定為尚可采取改正措施消除影響的，由城市管理執(zhí)法部門責(zé)令當(dāng)事人限期改正，并按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處以罰款。無法采取改正措施消除影響又不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處罰款。

　　是否可以采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響，規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)審核，建立集體會審制度提出意見，并報市人民政府同意。具體會審辦法由市規(guī)劃部門制定，報市人民政府批準(zhǔn)。

　　第二十三條 城市管理執(zhí)法部門對所查處的違法建設(shè)，涉及違反土地、城鄉(xiāng)建設(shè)、園林、住房保障房管等方面法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)通知相關(guān)部門。相關(guān)部門接到通知后，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的期限及時依法處理，處理結(jié)果及時反饋城市管理執(zhí)法部門。

　　國土規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、園林、住房保障房管等部門依法查處的違法行為涉及違法建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)通知城市管理執(zhí)法部門依法查處。城市管理執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)及時依法處理，處理結(jié)果及時反饋給相關(guān)部門。

　　行政執(zhí)法部門之間發(fā)生執(zhí)法管轄不明或者有爭議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決或者報請同級人民政府裁決。

　　第二十四條 水務(wù)、交通運輸部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，參照本辦法第二十一條、第二十三條規(guī)定的程序，制定處置辦法，及時有效地控制和查處違法建設(shè)。

　　第二十五條 城市管理執(zhí)法部門依法責(zé)令違法建設(shè)當(dāng)事人停止施工，當(dāng)事人拒不停止施工的，由城市管理執(zhí)法部門依法查封施工現(xiàn)場，必要時通知供電、供水企業(yè)停止施工用電、用水。

　　第二十六條 因違法建設(shè)發(fā)生安全事故，區(qū)人民政府和管委會應(yīng)當(dāng)組織力量及時進(jìn)行處置，并向市人民政府和有關(guān)部門報告。對事故的調(diào)查處理，按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院第493號令)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十七條 在當(dāng)事人自拆期限內(nèi)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)明確專人實施跟蹤監(jiān)督檢查，實時監(jiān)控，防止發(fā)生搶建行為。

　　行政執(zhí)法部門對違法建設(shè)依法實施強制拆除的費用，由違法當(dāng)事人承擔(dān);拒不承擔(dān)的，由作出強制拆除決定的行政執(zhí)法部門申請人民法院執(zhí)行。

　　第二十八條 在征收集體土地和國有土地上房屋時，對違法建設(shè)一律不予補償。

　　對屢拆屢建或者有組織實施違法建設(shè)的行為依法從重處理;構(gòu)成違反治安管理行為的，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處理;涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

　　第五章行政過錯責(zé)任追究

　　第二十九條 區(qū)人民政府和管委會1年內(nèi)4次控制和查處違法建設(shè)月度績效考核不達(dá)標(biāo)的，予以通報批評并取消當(dāng)年績效考核評先資格;情節(jié)嚴(yán)重的，追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

　　第三十條 街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)人民政府和管委會所屬相關(guān)部門，在控制和查處違法建設(shè)績效考核中有下列情形之一的，按照下列規(guī)定追究責(zé)任：

　　(一)1年內(nèi)累計2次月度績效考核不達(dá)標(biāo)的，對分管領(lǐng)導(dǎo)予以誡勉談話;

　　(二)1年內(nèi)累計3次月度績效考核不達(dá)標(biāo)的，對單位予以通報批評，并對主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)給予組織處理或者警告處分;

　　(三)1年內(nèi)累計4次月度績效考核不達(dá)標(biāo)的，取消單位績效考核評先資格，對主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)給予警告或者記過處分。

　　第三十一條 市人民政府相關(guān)部門不按照本辦法規(guī)定協(xié)助、配合控制和查處違法建設(shè)工作，不制定巡查控管方案和處置辦法的，對單位予以通報批評;1年內(nèi)受到3次通報批評的，取消單位當(dāng)年績效考核評先資格。

　　市人民政府相關(guān)部門的派出機構(gòu)不按照本辦法的規(guī)定，接受所在區(qū)人民政府和管委會的組織、協(xié)調(diào)，造成違法建設(shè)控制和查處不力的，對單位予以通報批評;情節(jié)嚴(yán)重的，取消當(dāng)年績效考核評先資格，并依照有關(guān)規(guī)定和程序追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

　　第三十二條 相關(guān)部門工作人員有下列行為之一的，按照《武漢市行政機關(guān)工作人員行政過錯責(zé)任追究試行辦法》的規(guī)定，單獨或者合并給予責(zé)令作出書面檢查、通報批評、取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格、扣發(fā)獎金、誡勉談話等組織處理;造成嚴(yán)重后果的，給予降級及以下行政處分：

　　(一)違法審批、越權(quán)審批、違法辦理權(quán)屬登記或者進(jìn)行危房安全鑒定的;

　　(二)未按照規(guī)定巡查的;

　　(三)對于舉報或者巡查發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)未按照規(guī)定報告、制止、移送或者立案處理的;

　　(四)對違法建設(shè)涉及的其他違法行為未依法查處的;

　　(五)謊報、瞞報、拒報違法建設(shè)信息的;

　　(六)其他玩忽職守、濫用職權(quán)的行為。

　　對受到警告以上處分的人員，可以同時調(diào)離審批或者執(zhí)法崗位。

　　第三十三條 違法建設(shè)行政過錯責(zé)任人有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)從重處理：

　　(一)1年內(nèi)出現(xiàn)2次以上應(yīng)予追究行政過錯情形的;

　　(二)干擾、阻礙、不配合對其行政過錯行為進(jìn)行調(diào)查的;

　　(三)對申訴人、控告人、檢舉人或者責(zé)任追究承辦人員進(jìn)行打擊報復(fù)的;

　　(四)在履行職責(zé)過程中有徇私舞弊行為或者收受當(dāng)事人財物、接受當(dāng)事人宴請、參加當(dāng)事人提供的旅游或者娛樂活動的;

　　(五)其他嚴(yán)重的行政過錯行為。

　　第三十四條 因控制和查處違法建設(shè)不力造成嚴(yán)重社會影響，或者發(fā)生安全事故造成生命財產(chǎn)損失的，對相關(guān)責(zé)任單位的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)按照有關(guān)規(guī)定給予組織處理;情節(jié)較重的，給予警告、記過、記大過處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級、撤職、開除處分。

　　第三十五條 在控制和查處違法建設(shè)的行政執(zhí)法活動中，供水、供電、供氣企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供協(xié)作和配合而未提供的，對單位予以通報批評;情節(jié)嚴(yán)重的，取消文明單位評選資格并追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

　　第三十六條 機關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的工作人員實施、參與、包庇違法建設(shè)，阻撓違法建設(shè)查處工作的，由城市管理執(zhí)法部門建議由其所在單位、上級主管部門或者行政監(jiān)察機關(guān)給予警告、記過或者記大過處分;情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

　　機關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位及其上級主管部門或者監(jiān)察部門，未按照前款規(guī)定處理的，取消文明單位評選資格。

　　第三十七條 本辦法所涉及的行政過錯責(zé)任追究，依照人事管理權(quán)限和行政處分審批權(quán)限的有關(guān)規(guī)定辦理。各有關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)及管理權(quán)限，負(fù)責(zé)追究行政過錯責(zé)任人的行政過錯責(zé)任;對涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

　　第六章附則

　　第三十八條 蔡甸、江夏、東西湖、漢南、黃陂、新洲區(qū)建成區(qū)和都市發(fā)展區(qū)及經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的其他區(qū)域以外的區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)的控制和查處工作，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規(guī)的規(guī)定處理，具體辦法由各區(qū)人民政府制定。

　　第三十九條 本辦法自2013年1月1日起施行。