(2013年2月27日太原市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò) 2013年3月31日山西省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議批準(zhǔn))
第一章 總 則
第一條 為了保障流動(dòng)人口合法權(quán)益,規(guī)范流動(dòng)人口服務(wù)管理,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口的服務(wù)管理活動(dòng)。
第三條 本條例所稱(chēng)流動(dòng)人口,是指離開(kāi)常住戶(hù)籍所在地進(jìn)入本市和本市行政區(qū)域內(nèi)跨縣(市、區(qū))居住的人員,不包括市內(nèi)跨城區(qū)居住的人員。
第四條 流動(dòng)人口服務(wù)管理應(yīng)當(dāng)遵循依法管理、公平對(duì)待、便捷服務(wù)、合理引導(dǎo)的原則。
流動(dòng)人口的合法權(quán)益受法律保護(hù),任何單位和個(gè)人不得侵犯。
流動(dòng)人口應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章,依法履行義務(wù)。
第五條 市、縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。
市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo),將流動(dòng)人口服務(wù)管理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,建立流動(dòng)人口服務(wù)管理協(xié)調(diào)機(jī)制和責(zé)任制,所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。
第六條 公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)流動(dòng)人口居住登記、居住證制作和發(fā)放的服務(wù)管理工作。住建、教育、司法行政、民政、人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、房管等部門(mén)按照各自職責(zé),做好流動(dòng)人口的服務(wù)管理工作。
第七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的流動(dòng)人口服務(wù)管理工作,按照工作需要設(shè)置的流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。
居(村)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)接受公安機(jī)關(guān)以及其他有關(guān)部門(mén)的委托,做好流動(dòng)人口的服務(wù)管理工作。
企業(yè)事業(yè)單位、其他組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府及其有關(guān)部門(mén)做好流動(dòng)人口的服務(wù)管理工作。
第八條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立流動(dòng)人口服務(wù)管理信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)政府職能部門(mén)間的信息互通共享。
任何單位和個(gè)人對(duì)采集、管理、使用過(guò)程中所獲悉的流動(dòng)人口信息應(yīng)當(dāng)依法予以保密,不得用于法定職責(zé)以外的用途。
第二章 居住管理
第九條 本市流動(dòng)人口實(shí)行居住登記和居住證管理制度。
居住證是流動(dòng)人口在本市行政區(qū)域內(nèi)的居住證明及享受有關(guān)待遇和服務(wù)的憑證。
第十條 流動(dòng)人口到達(dá)本市擬居住十日以上的,應(yīng)當(dāng)自到達(dá)之日起十日內(nèi)持本人居民身份證或者戶(hù)口簿等有效身份證明到居住地公安派出所申報(bào)居住登記。
流動(dòng)人口在申報(bào)居住登記時(shí),應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的信息。
第十一條 在賓館、酒店、旅店、招待所等可供住宿的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)場(chǎng)所居住的流動(dòng)人口,由該場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理單位辦理居住登記;在學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)寄宿就學(xué)或者培訓(xùn)的流動(dòng)人口,由學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦理居住登記;在救助機(jī)構(gòu)接受救助的流動(dòng)人口,由救助機(jī)構(gòu)辦理居住登記。
前款規(guī)定負(fù)責(zé)辦理流動(dòng)人口居住登記的單位,應(yīng)當(dāng)將流動(dòng)人口信息及時(shí)上傳至公安機(jī)關(guān)流動(dòng)人口信息管理平臺(tái),或者自辦理居住登記之日起七個(gè)工作日內(nèi),將登記情況書(shū)面報(bào)告居住地公安派出所。
第十二條 房屋租賃、職業(yè)介紹等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將房屋出租人和承租房屋的流動(dòng)人口、用人單位及其錄用流動(dòng)人口的信息定期報(bào)送所在地公安派出所。
第十三條 房屋出租人或者其委托代理人應(yīng)當(dāng)協(xié)助承租房屋的流動(dòng)人口辦理居住登記。
第十四條 企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)等用人單位錄用流動(dòng)人口的,用人單位應(yīng)當(dāng)自錄用之日起七個(gè)工作日內(nèi)向所在地公安派出所統(tǒng)一辦理居住登記。用人單位與流動(dòng)人口解除或者終止勞動(dòng)合同的,用人單位應(yīng)當(dāng)自解除之日起七個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告所在地公安派出所。
居住在建筑工程施工工地的流動(dòng)人口,由施工單位負(fù)責(zé)到居住地公安派出所辦理居住登記。
第十五條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將服務(wù)區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)人口基本情況定期報(bào)告所在地公安派出所。
第十六條 大型集貿(mào)市場(chǎng)、商品集散地的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自流動(dòng)人口入駐之日起七個(gè)工作日內(nèi),將流動(dòng)人口的基本情況報(bào)告所在地公安派出所。
第十七條 年滿(mǎn)十六周歲的流動(dòng)人口在本市擬居住三十日以上的,應(yīng)當(dāng)在居住登記的同時(shí)申領(lǐng)居住證。但是,下列人員只辦理居住登記,可以不申領(lǐng)居住證:
(一)探親、訪(fǎng)友、旅游、出差、休假的;
(二)就學(xué)、就醫(yī)、療養(yǎng)的;
(三)依法不需要辦理居住證的其他情形。
第十八條 居住證一人一證,有效期為五年。
任何單位和個(gè)人不得偽造、變?cè)?、買(mǎi)賣(mài)居住證或者買(mǎi)賣(mài)、使用偽造、變?cè)斓木幼∽C,不得騙取、冒領(lǐng)、出租、出借、轉(zhuǎn)讓居住證。
第十九條 公安派出所接到申請(qǐng)人提交的申領(lǐng)居住證相關(guān)證明材料后,材料齊全的,應(yīng)當(dāng)受理并出具回執(zhí)。對(duì)符合申領(lǐng)條件的,應(yīng)當(dāng)自受理之日起十個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)居住證,偏遠(yuǎn)地區(qū)的可延長(zhǎng)至十五個(gè)工作日。對(duì)不符合申領(lǐng)條件的,應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人,并說(shuō)明理由。
第二十條 居住證持有人應(yīng)當(dāng)每年度持居住證到居住地派出所驗(yàn)證。原登記信息發(fā)生變化的,應(yīng)當(dāng)一并更新。
驗(yàn)證期為領(lǐng)證之日起每滿(mǎn)一年前的三十日內(nèi)。逾期不驗(yàn)證者,視為不連續(xù)居住。
居住證有效期滿(mǎn)需要繼續(xù)居住的,持證人應(yīng)當(dāng)在有效期滿(mǎn)前三十日內(nèi)持身份證、居住證和住所證明向居住地公安派出所辦理?yè)Q證手續(xù)。
第二十一條 流動(dòng)人口居住、就業(yè)等居住登記內(nèi)容改變的,應(yīng)當(dāng)自改變之日起七個(gè)工作日內(nèi)到居住地公安派出所辦理變更登記。
流動(dòng)人口離開(kāi)本市到其他市、縣居住的,應(yīng)當(dāng)?shù)骄幼〉毓才沙鏊k理注銷(xiāo)登記。
第二十二條 辦理居住登記、居住變更登記、首次申領(lǐng)居住證的,辦理單位不得收取任何費(fèi)用。
因遺失、到期、損壞而補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)居住證的,按照物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取工本費(fèi)。
第二十三條 公安機(jī)關(guān)人民警察依法執(zhí)行職務(wù)時(shí),有權(quán)查驗(yàn)居住證,流動(dòng)人口不得拒絕。
除公安機(jī)關(guān)人民警察依法執(zhí)行公務(wù)外,任何單位和個(gè)人不得收繳或者扣押居住證。
第二十四條 公安、住建、司法行政、教育、民政、人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、房管等部門(mén)采集的流動(dòng)人口信息,應(yīng)當(dāng)匯入本市流動(dòng)人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)。
第二十五條 國(guó)家、省對(duì)居住管理另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三章 權(quán)益保障和公共服務(wù)
第二十六條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善流動(dòng)人口權(quán)益保障機(jī)制、社會(huì)保障體系和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
第二十七條 持有居住證的流動(dòng)人口,在居住地享有以下權(quán)益和公共服務(wù):
(一)按照規(guī)定參加職業(yè)技能培訓(xùn)并享受公共就業(yè)服務(wù);
(二)依法參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn),享受有關(guān)待遇;
(四)實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻免費(fèi)享受?chē)?guó)家規(guī)定的基本項(xiàng)目計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù);
(五)享受基本公共衛(wèi)生服務(wù)和預(yù)防接種服務(wù);
(六)在居住地申辦機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證和辦理機(jī)動(dòng)車(chē)注冊(cè)登記手續(xù);
(七)在居住地辦理出入港澳地區(qū)的商務(wù)簽注手續(xù);
(八)參與有關(guān)公共決策和社會(huì)事務(wù)管理;
(九)按規(guī)定參加居住地專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)定或者考試;
(十)參加科技發(fā)明、創(chuàng)新成果申報(bào),按照規(guī)定申請(qǐng)科技人才計(jì)劃資助、科技項(xiàng)目資助或者專(zhuān)利補(bǔ)助基金;
(十一)子女符合義務(wù)教育入學(xué)條件的,由居住地教育行政部門(mén)統(tǒng)籌安排就學(xué);
(十二)符合本市規(guī)定條件的,可以申請(qǐng)辦理常住戶(hù)口;
(十三)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受的其他權(quán)益和公共服務(wù)。
第二十八條 在勞動(dòng)年齡內(nèi)有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的流動(dòng)人口可以到市、縣(市、區(qū))人民政府公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行求職登記,并享受其免費(fèi)提供的政策咨詢(xún)、就業(yè)信息、職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)。
第二十九條 人力資源和社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督用人單位維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益,有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予配合和支持。
用人單位應(yīng)當(dāng)遵守勞動(dòng)法律法規(guī),與錄用流動(dòng)人口依法簽訂勞動(dòng)合同,為錄用流動(dòng)人口提供安全衛(wèi)生的勞動(dòng)環(huán)境,辦理工傷保險(xiǎn)和其他依法應(yīng)當(dāng)參加的社會(huì)保險(xiǎn),并及時(shí)支付勞動(dòng)報(bào)酬。
第三十條 衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位在流動(dòng)人口中開(kāi)展婦女兒童健康教育和艾滋病、結(jié)核病等重大傳染病防治工作,向流動(dòng)人口提供與常住人口同等待遇的基本公共衛(wèi)生和預(yù)防接種服務(wù)。
第三十一條 教育部門(mén)應(yīng)當(dāng)將流動(dòng)人口子女的教育納入當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃,指導(dǎo)和督促中小學(xué)校做好流動(dòng)人口子女的教育工作,保障符合條件的流動(dòng)人口子女在公辦學(xué)校接受義務(wù)教育,符合條件的流動(dòng)人口子女接受高中階段教育享受與市民同等的待遇。
第三十二條 人口和計(jì)劃生育部門(mén)應(yīng)當(dāng)向流動(dòng)人口中的育齡夫妻宣傳計(jì)劃生育政策和相關(guān)法律法規(guī)以及避孕節(jié)育、生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育知識(shí),并向其提供與常住人口同等待遇的計(jì)劃生育服務(wù)。
已婚流動(dòng)人口擬在居住地生育第一個(gè)子女并符合國(guó)家和本省、市規(guī)定條件的,可以到居住地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦理生育登記。
第三十三條 司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展對(duì)流動(dòng)人口的法制宣傳教育和糾紛的人民調(diào)解工作,引導(dǎo)流動(dòng)人口依法維護(hù)合法權(quán)益。
法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)為符合條件的流動(dòng)人口提供法律援助,對(duì)務(wù)工的流動(dòng)人口申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬和工傷賠償的案件不再審查其經(jīng)濟(jì)條件。
第三十四條 民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法做好城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人的救助保護(hù)工作。
第三十五條市、縣(市、區(qū))人民政府有關(guān)部門(mén)對(duì)流動(dòng)人口的投訴,應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理,不得拖延、推諉。對(duì)不屬于本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的投訴,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向投訴人告知有權(quán)處理的部門(mén)。
第四章 法律責(zé)任
第三十六條 違反本條例規(guī)定,法律、行政法規(guī)、山西省地方性法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的,從其規(guī)定。
第三十七條 違反本條例規(guī)定,有下列情形之一的,由公安機(jī)關(guān)予以處罰:
(一)流動(dòng)人口未申報(bào)居住登記或者不辦理居住變更登記或者不申領(lǐng)居住證的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處一百元罰款;
(二)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)等用人單位或者建筑工程施工單位未按照規(guī)定辦理流動(dòng)人口居住登記的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正,并處五百元以上三千元以下罰款;
(三)房屋出租人或者其委托代理人未協(xié)助流動(dòng)人口辦理居住登記的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正,并處二百元以上五百元以下罰款;
(四)房屋租賃、職業(yè)介紹等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)未將信息報(bào)送當(dāng)?shù)毓才沙鏊模瑧?yīng)當(dāng)責(zé)令改正,并處三百元以上一千元以下罰款;
(五)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、大型集貿(mào)市場(chǎng)、商品集散地經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)未按規(guī)定報(bào)告流動(dòng)人口基本情況的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正,并處五百元以上二千元以下罰款。
第三十八條違反本條例規(guī)定,偽造、變?cè)?、買(mǎi)賣(mài)居住證或者買(mǎi)賣(mài)、使用偽造、變?cè)斓木幼∽C的,由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處罰。
違反本條例規(guī)定,騙取、冒領(lǐng)、出租、出借、轉(zhuǎn)讓居住證的,由公安機(jī)關(guān)給予警告,并處二百元以下罰款;有違法所得的,沒(méi)收違法所得。
第三十九條公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門(mén)及其工作人員違反本條例規(guī)定,有下列情形之一的,對(duì)主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)拖延辦理有關(guān)手續(xù)、故意刁難申請(qǐng)人的;
(二)收受他人財(cái)物或者謀取其他利益的;
(三)違反規(guī)定查驗(yàn)居住證的;
(四)泄露流動(dòng)人口個(gè)人信息的;
(五)濫用職權(quán)敲詐勒索、徇私舞弊的;
(六)其他違反本條例的情形。
第五章 附 則
第四十條 外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人和香港、澳門(mén)特別行政區(qū)居民、臺(tái)灣地區(qū)居民按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。
第四十一條 本條例自2013年7月1日起施行。
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