《青海省農村牧區(qū)五保供養(yǎng)工作辦法》已經2008年5月30日省人民政府第10次常務會議審議通過，現予公布，自2008年7月15日起施行。

　　省長宋秀巖

　　二○○八年六月十一日

　　青海省農村牧區(qū)五保供養(yǎng)工作辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　為做好農村牧區(qū)五保供養(yǎng)工作，保障農村牧區(qū)五保供養(yǎng)對象的基本生活，建立和完善農村牧區(qū)社會保障制度，根據國務院《農村五保供養(yǎng)工作條例》(以下簡稱條例)，結合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱農村牧區(qū)五保供養(yǎng)，是指依照條例和本辦法規(guī)定，在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予農牧民的生活照顧和物質幫助。

　　第三條　縣級以上人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內的農村牧區(qū)五保供養(yǎng)工作。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府管理本行政區(qū)域內的農村牧區(qū)五保供養(yǎng)工作。

　　村(牧)民委員會協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府開展農村牧區(qū)五保供養(yǎng)工作。

　　第四條鼓勵社會組織和個人為農村牧區(qū)五保供養(yǎng)對象和農村牧區(qū)五保供養(yǎng)工作提供捐助和服務。

　　第二章　供養(yǎng)對象的條件和確定程序

　　第五條　農村牧區(qū)五保供養(yǎng)對象(以下簡稱五保供養(yǎng)對象)是指同時符合下列條件的老年、殘疾和未滿16周歲的農牧民：

　　(一)無勞動能力；

　　(二)無穩(wěn)定生活來源；

　　(三)無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力。

　　第六條　五保供養(yǎng)對象按下列程序確定：

　　(一)本人向村(牧)民委員會提出申請。農牧民本人無法表達意愿的，由其近親屬、村(牧)民小組或者其他農牧民代為提出申請。經村(牧)民委員會民主評議，對符合規(guī)定條件的，在本村范圍內公示10日以上。無重大異議的，填寫《青海省農村牧區(qū)五保供養(yǎng)對象審批表》，報送鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核。

　　(二)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當自收到《青海省農村牧區(qū)五保供養(yǎng)對象審批表》之日起20日內，對申請人的自身狀況和家庭條件進行調查核實，提出審核意見，并將審核意見和有關材料報送縣級人民政府民政部門審批。申請人、有關組織或者個人應當予以配合，如實提供有關情況。

　　(三)縣級人民政府民政部門應當自收到審核意見和有關材料之日起20日內作出審批決定。對批準給予五保供養(yǎng)待遇的，免費發(fā)給由省民政部門印制的《農村牧區(qū)五保供養(yǎng)證書》;對不符合五保供養(yǎng)條件不予批準的，應當向本人或代為申請人作出不予批準的書面說明。

　　第七條　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核并報縣級人民政府民政部門核準后，核銷其《農村牧區(qū)五保供養(yǎng)證書》，終止農村牧區(qū)五保供養(yǎng)待遇：

　　(一)重新獲得穩(wěn)定生活來源的；

　　(二)已具備了勞動能力的(年滿16周歲、尚未完成義務教育階段學習的除外)；

　　(三)有了具有供養(yǎng)能力的法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人的；

　　(四)五保供養(yǎng)對象死亡，喪葬事宜辦理完畢的。

　　第三章　供養(yǎng)內容、標準和形式

　　第八條　農村牧區(qū)五保供養(yǎng)包括下列內容：

　　(一)供給糧油、副食品、生活用水和生活用燃料。

　　(二)供給服裝、被褥等生活用品和零用錢。

　　(三)提供符合基本居住條件的住房。對分散居住的五保供養(yǎng)對象的住房，應安排資金適時進行修繕;農村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務機構提供的住房，應方便五保供養(yǎng)對象生活起居。

　　(四)提供疾病治療，對生活不能自理的給予照料。五保供養(yǎng)對象的疾病治療，應當與當地新型農村合作醫(yī)療和農村牧區(qū)特困醫(yī)療救助制度相銜接。

　　(五)辦理喪葬事宜。五保供養(yǎng)對象亡故后，一次性發(fā)放一年供養(yǎng)標準的喪葬補助費，喪葬事宜由農村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務機構或者村(牧)民委員會負責辦理。

　　五保供養(yǎng)對象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務教育的，享受國家“兩免一補”政策，保障其接受義務教育所需費用。

　　第九條　農村牧區(qū)五保供養(yǎng)標準(包括現金和物資折價)由縣級人民政府確定。年供養(yǎng)標準不得低于縣級人民政府公布的前三年度農牧民人均純收入的70%，保證五保供養(yǎng)標準不低于當地農牧民平均生活水平。

　　五保供養(yǎng)標準確定后，經州(地、市)人民政府批準并報省人民政府備案，由制定機關公布執(zhí)行。

　　第十條　五保供養(yǎng)采取分散供養(yǎng)與集中供養(yǎng)兩種形式。五保供養(yǎng)對象可自行選擇供養(yǎng)形式，但患有精神疾病和嚴重傳染性疾病不易集中供養(yǎng)的，應當分散供養(yǎng)。

　　分散供養(yǎng)的，可由村(牧)民委員會委托農牧民、五保供養(yǎng)對象的親友照料，或者由其他社會組織和志愿者提供服務。委托照料的，村(牧)民委員會、受委托的代養(yǎng)人和五保供養(yǎng)對象三方應簽訂農村牧區(qū)五保供養(yǎng)協(xié)議書，約定各自的權利和義務，落實服務責任和幫扶措施。

　　集中供養(yǎng)的，由農村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務機構統(tǒng)一提供供養(yǎng)服務。農村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務機構應當與五保供養(yǎng)對象簽訂入院協(xié)議，明確相關權利和義務。

　　第四章　供養(yǎng)資金

　　第十一條　農村牧區(qū)五保供養(yǎng)資金，實行屬地管理、分級負擔，在縣級人民政府財政預算中安排。

　　省人民政府財政部門應當加大對各地區(qū)一般性轉移支付補助力度。州(地、市)人民政府財政部門應當根據本級財政狀況對五保供養(yǎng)工作給予資金支持。縣級人民政府財政部門和民政部門具體負責五保供養(yǎng)資金的安排和管理使用。

　　第十二條　農村牧區(qū)五保供養(yǎng)資金要專戶管理，封閉運行。供養(yǎng)資金每年由縣級財政部門撥付到縣級民政部門供養(yǎng)資金專戶，由民政部門負責發(fā)放。集中供養(yǎng)的，發(fā)放到農村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務機構;分散供養(yǎng)的，直接發(fā)放給五保供養(yǎng)對象，發(fā)放情況應在《農村牧區(qū)五保供養(yǎng)證書》中載明，并由經辦人和五保供養(yǎng)對象或者受委托的代養(yǎng)人簽名。

　　第十三條　有農村牧區(qū)集體經營收入的，可以從農村牧區(qū)集體經營收入中安排資金，補助和改善五保供養(yǎng)對象的生活。五保供養(yǎng)對象將承包的土地(草場)交由他人代耕或使用的，其收益歸五保供養(yǎng)對象所有。

　　各級人民政府在安排社會捐贈款物時，除捐贈人有捐贈意向外，可以劃出一定比例用于五保供養(yǎng)對象生活。

　　第五章　供養(yǎng)服務機構

　　第十四條　各級人民政府應當加大農村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務機構建設，將農村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務機構建設納入當地經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。

　　第十五條　縣級人民政府和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當為農村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務機構提供必要的設備和管理資金，配備必要的工作人員。農村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務機構要建立健全內部民主管理和服務管理制度，對工作人員進行必要的培訓。

　　農村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務機構日常管理、工作人員經費，由縣級人民政府列入財政預算，不得從五保供養(yǎng)對象的供養(yǎng)經費中支出。

　　第十六條　農村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務機構可以結合自身實際，開展以改善五保供養(yǎng)對象生活條件為目的的生產經營活動，但不得使用農村牧區(qū)五保供養(yǎng)資金。

　　各級人民政府和有關部門對農村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務機構開展的生產經營活動，應當給予必要的扶持和政策優(yōu)惠。

　　第六章　監(jiān)督管理

　　第十七條　縣級以上人民政府及其有關部門應當依法加強對農村牧區(qū)五保供養(yǎng)工作的監(jiān)督管理。

　　財政部門應當加強對五保供養(yǎng)資金使用情況的監(jiān)督管理。

　　審計機關應當依法加強對農村牧區(qū)五保供養(yǎng)資金使用情況的審計。

　　第十八條　縣級人民政府民政部門應當對符合五保供養(yǎng)條件的農牧民登記造冊，建立五保供養(yǎng)對象數據庫。每年對五保供養(yǎng)對象變動情況進行核查，實行動態(tài)管理，做到應保盡保。

　　第十九條　農村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務機構應當遵守治安、消防、衛(wèi)生、財會等方面的法律和制度，向五保供養(yǎng)對象提供符合要求的供養(yǎng)服務，自覺接受各級人民政府及有關部門的監(jiān)督檢查。

　　第二十條　農村牧區(qū)五保供養(yǎng)工作應當實行信息和政務公開。縣級人民政府民政部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當將五保供養(yǎng)待遇的申請條件、審批程序、供養(yǎng)標準和供養(yǎng)資金發(fā)放情況等信息向社會公告，接受社會監(jiān)督。

　　第七章　法律責任

　　第二十一條　違反本辦法規(guī)定的行為，國務院條例和有關法律、行政法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十二條　村(牧)民委員會組成人員違反本辦法第六條規(guī)定，不在本村范圍內公示或出具虛假評議意見的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或縣級人民政府民政部門責令改正，給予通報批評。

　　第二十三條　享受農村牧區(qū)五保供養(yǎng)待遇的農牧民，有下列行為之一的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府給予批評教育，追回其冒領的五保供養(yǎng)資金和物資：

　　(一)以虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取農村牧區(qū)五保供養(yǎng)待遇的;

　　(二)享受五保供養(yǎng)待遇后，自身狀況和家庭條件發(fā)生變化，不再符合本辦法第五條規(guī)定條件，不及時報告、如實提供有關情況，繼續(xù)享受農村牧區(qū)五保供養(yǎng)待遇的。

　　第八章　附　　則

　　第二十四條　本辦法執(zhí)行中的具體問題由省人民政府民政部門負責解釋。

　　第二十五條　本辦法自2008年7月15日起施行。2004年11月23日省人民政府印發(fā)的《青海省農村牧區(qū)五保供養(yǎng)工作暫行辦法》同時廢止。

　　青海省人民政府