《福州市軌道交通建設(shè)管理辦法》已經(jīng)2013年市人民政府第22次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2013年11月1日起施行。

　　市 長: 楊益民

　　2013年9月4日

　　福州市軌道交通建設(shè)管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強城市軌道交通的規(guī)劃建設(shè)，保障城市軌道交通建設(shè)順利進行，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)軌道交通的建設(shè)及其相關(guān)管理活動。

　　第三條 本辦法所稱軌道交通，是指本市地鐵、輕軌等城市軌道公共客運系統(tǒng)，包括規(guī)劃軌道交通、在建軌道交通和運營軌道交通。

　　本辦法所稱軌道交通設(shè)施，是指為保障軌道交通系統(tǒng)正常安全運營而設(shè)置的軌道、隧道、高架橋及路基、車站(含出入口、通道等附屬)、風(fēng)井、車輛段、停車場、控制中心、變電站(所)、車輛、機電設(shè)備系統(tǒng)及其他附屬設(shè)備等，以及為保障軌道交通運營而設(shè)置的其他相關(guān)設(shè)施。

　　第四條 本市軌道交通實行統(tǒng)籌規(guī)劃、分期建設(shè)、安全運營的原則。

　　軌道交通建設(shè)資金實行政府投資與多渠道籌集相結(jié)合。

　　第五條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌安排軌道交通規(guī)劃和建設(shè);福州市地鐵工程建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)軌道交通工程建設(shè)的日常指揮協(xié)調(diào)工作;福州市城市地鐵有限責(zé)任公司(以下簡稱軌道交通建設(shè)單位)具體負(fù)責(zé)實施軌道交通建設(shè)。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展和改革、國土資源、人防、住房保障和房產(chǎn)管理等行政管理部門以及有關(guān)縣(市)區(qū)人民政府，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好軌道交通建設(shè)的相關(guān)工作。

　　供電、供水、排水、供氣、通信等相關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)配合軌道交通建設(shè)，保障工程建設(shè)順利進行。

　　第二章 規(guī)劃管理

　　第六條 軌道交通規(guī)劃主要包括軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃以及軌道交通建設(shè)規(guī)劃。

　　第七條 軌道交通規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入城市總體規(guī)劃。

　　軌道交通規(guī)劃由市發(fā)展和改革行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制，并按照規(guī)定的程序報批。經(jīng)批準(zhǔn)的軌道交通規(guī)劃不得擅自變更。

　　第八條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)軌道交通規(guī)劃，會同國土資源等部門編制軌道交通土地利用規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，對軌道交通建設(shè)用地進行規(guī)劃管理和控制。

　　規(guī)劃確定的軌道交通建設(shè)用地，未經(jīng)法定程序調(diào)整不得改變用途。

　　第九條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合客流量、換乘需要和用地條件，預(yù)留交通換乘樞紐、停車場等相關(guān)公共設(shè)施用地。

　　第十條 建立軌道交通建設(shè)土地專項儲備制度。

　　市國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將軌道交通、相關(guān)公共設(shè)施建設(shè)用地一并納入軌道交通建設(shè)用地的土地征收(用)范圍，并協(xié)調(diào)辦理軌道交通建設(shè)用地出讓、劃撥手續(xù)。

　　第三章 建設(shè)管理

　　第十一條 軌道交通建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國家基本建設(shè)項目管理規(guī)定和批準(zhǔn)的軌道交通規(guī)劃進行。

　　軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在軌道交通建設(shè)項目初步設(shè)計前對軌道軌道交通建設(shè)項目沿線周邊已有建(構(gòu))筑物和城市基礎(chǔ)設(shè)施等進行調(diào)查和記錄。

　　軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)要求對軌道交通建設(shè)項目進行安全質(zhì)量風(fēng)險評估。

　　第十二條 軌道交通建設(shè)實行 “地下優(yōu)先”的原則。軌道交通的地下建設(shè)，不受其上方土地所有權(quán)、使用權(quán)歸屬的限制。

　　軌道交通建設(shè)需要臨時占用地下、地表、地上空間的，其上方和相鄰的建筑物、構(gòu)筑物及土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)提供必要的便利。

　　第十三條 軌道交通工程建設(shè)期間，軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取措施，保護沿線上方和周邊已有建筑物、構(gòu)筑物、地下管線以及設(shè)施的安全。

　　軌道交通建設(shè)單位在軌道交通建設(shè)工程沿線采取技術(shù)保護及監(jiān)測措施的，相關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合保護。任何單位和個人不得損毀或擅自移動軌道交通建設(shè)工程沿線測量控制基點。

　　第十四條 軌道交通建設(shè)影響周邊建(構(gòu))筑物或者通信、供電、供水、熱力、排水、燃?xì)狻⑷朔拦こ痰裙芫€的，軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時組織勘察、設(shè)計，相關(guān)主管部門、產(chǎn)權(quán)單位及個人應(yīng)當(dāng)予以配合，提供相關(guān)詳細(xì)資料。

　　建設(shè)單位因軌道交通建設(shè)需要進入沿線建(構(gòu))筑物內(nèi)對建(構(gòu))筑物進行監(jiān)測或鑒定的，應(yīng)當(dāng)提前向產(chǎn)權(quán)人發(fā)出協(xié)助通知，產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　第十五條 因軌道交通建設(shè)必須拆除或遷移相關(guān)市政公用設(shè)施的，軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與有關(guān)產(chǎn)權(quán)單位協(xié)商，有關(guān)產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。可以恢復(fù)的，軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工完成后予以恢復(fù);不能恢復(fù)的，應(yīng)當(dāng)建設(shè)相應(yīng)的替代設(shè)施。

　　第十六條 因軌道交通建設(shè)需要進行管線遷移的，各管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)予以配合，協(xié)商確定管線遷移方案并主動協(xié)助實施。按照原標(biāo)準(zhǔn)遷移的，管線遷移費用由軌道交通建設(shè)單位承擔(dān);管線產(chǎn)權(quán)單位要求提高標(biāo)準(zhǔn)或者增加管線容量、數(shù)量的，提高或者增加的費用由管線產(chǎn)權(quán)單位承擔(dān)。

　　第十七條 軌道交通工程建設(shè)期間，公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)制訂局部和區(qū)域交通組織疏解方案、城市交通堵塞應(yīng)急處理方案。

　　第十八條 商業(yè)開發(fā)項目需要軌道交通配套對接出入口的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府同意后，由項目業(yè)主與軌道交通建設(shè)單位就接入通道權(quán)屬等事項達成協(xié)議，項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的建設(shè)費用。

　　第十九條 軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護、文物保護、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理等方面法律法規(guī)的規(guī)定，做好軌道交通工程建設(shè)期間的環(huán)保、文保、市容和環(huán)境衛(wèi)生工作。

　　第二十條 軌道交通工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工(含設(shè)備)、監(jiān)理，由具備相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)，并遵守國家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十一條 軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)明確安全質(zhì)量職責(zé)，對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位實施安全質(zhì)量管理。

　　各有關(guān)行政主管部門按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對軌道交通工程建設(shè)的施工安全和工程質(zhì)量進行監(jiān)督管理。

　　第二十二條 軌道交通工程竣工后，應(yīng)當(dāng)進行工程初驗;初驗合格的，可以進行不載客試運行;試運行合格，并具備基本運營條件的，可以進行試運營。

　　第二十三條 軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時收集、整理軌道交通工程建設(shè)檔案，在工程竣工驗收合格后，及時按規(guī)定向市有關(guān)行政主管部門和城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)移交軌道交通工程建設(shè)檔案。

　　第四章 保護區(qū)管理

　　第二十四條 軌道交通設(shè)置控制保護區(qū)，保證軌道交通規(guī)劃、建設(shè)順利進行和建成后的安全運營。

　　規(guī)劃線路控制保護區(qū)的范圍為：以軌道規(guī)劃線路中線為基線，每側(cè)寬度為60米。

　　在建和建成的線路，控制保護區(qū)范圍為：

　　(一)地下車站和隧道結(jié)構(gòu)外邊線周邊外側(cè)50米內(nèi);

　　(二)地面車站和高架車站以及線路軌道外邊線外側(cè)30米內(nèi);

　　(三)出入口、風(fēng)亭、冷卻塔、主變電所、控制中心等建(構(gòu))筑物結(jié)構(gòu)外邊線以及車輛段(停車場)用地范圍外側(cè)10米內(nèi);

　　(四)穿過閩江的隧道、橋梁結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)100米內(nèi)。

　　第二十五條 在軌道交通控制保護區(qū)內(nèi)設(shè)立軌道交通特別保護區(qū)，特別保護區(qū)的范圍如下：

　　(一)地下車站和隧道結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)5米內(nèi);

　　(二)高架車站及高架線路工程結(jié)構(gòu)水平投影外側(cè)3米內(nèi);

　　(三)地面車站及地面線路路堤或路塹邊線外側(cè)3米內(nèi);

　　(四)出入口、風(fēng)亭、冷卻塔、主變電所、控制中心等建(構(gòu))筑物結(jié)構(gòu)外邊線以及車輛段(停車場)用地范圍外側(cè)5米內(nèi);

　　(五)過江河、湖泊等水域的隧道、橋梁結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)50米內(nèi);

　　(六)高壓電纜溝水平投影外側(cè)3米內(nèi)。

　　因地質(zhì)條件或者其他特殊情況，市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門可以對軌道交通控制保護區(qū)和特別保護區(qū)范圍進行調(diào)整。

　　第二十六條 在軌道交通控制保護區(qū)范圍內(nèi)進行下列活動的，業(yè)主或施工單位應(yīng)當(dāng)制定軌道交通設(shè)施保護方案，征得軌道交通建設(shè)單位的同意后，按有關(guān)程序辦理審批手續(xù)：

　　(一)新建、改建、擴建或者拆除建(構(gòu))筑物;

　　(二)鉆探、基坑(槽)開挖、爆破、樁基礎(chǔ)施工、取土、填土、頂進、灌漿、錨桿作業(yè);

　　(三)新建塘堰、開挖河道水渠、采石挖砂、打井取水、地下采水;

　　(四)敷設(shè)管線、穿越或者跨越軌道交通設(shè)施的作業(yè);

　　(五)在過江河、湖泊等水域的隧道段疏浚河道渠道和拋錨、拖錨作業(yè);

　　(六)其他可能影響軌道交通設(shè)施的行為。

　　第二十七條 在軌道交通特別保護區(qū)范圍內(nèi)，除必需的市政、園林、環(huán)衛(wèi)和人防工程外，不得進行其他建設(shè)活動。

　　第二十八條 在軌道交通控制保護區(qū)和特別保護區(qū)內(nèi)進行建設(shè)的，設(shè)計、施工方案應(yīng)由建設(shè)單位組織不少于3個城市軌道交通方面的專家參與進行論證，并嚴(yán)格按照方案組織施工，市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對建設(shè)活動的監(jiān)督管理。

　　第二十九條 軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對軌道交通控制保護區(qū)和特別保護區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項目進行定期巡查，發(fā)現(xiàn)施工作業(yè)危及或者可能危及軌道交通設(shè)施安全的，可以要求施工作業(yè)單位停止作業(yè)并采取相應(yīng)的安全措施。施工作業(yè)單位拒不停止作業(yè)的，軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時報告市建設(shè)行政主管部門。

　　對危及軌道交通設(shè)施安全的，市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)成施工單位立即停止作業(yè)，并依法處理。

　　第三十條 敷設(shè)在軌道交通控制保護區(qū)和特別保護區(qū)范圍內(nèi)的地下管線，其所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)加強管線的巡查、維護和管理，保障管線安全，避免對軌道交通設(shè)施的安全產(chǎn)生影響。軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供必要的便利。

　　第五章 安全應(yīng)急管理

　　第三十一條 軌道交通建設(shè)項目在進行可行性研究時，應(yīng)當(dāng)對其安全生產(chǎn)條件進行論證和安全預(yù)評價;在項目初步設(shè)計時，軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位對項目進行安全質(zhì)量風(fēng)險評估專項設(shè)計。

　　第三十二條 軌道交通建設(shè)項目安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用;安全設(shè)施竣工或者試運行完成后，應(yīng)當(dāng)對安全設(shè)施進行驗收評價。

　　第三十三條 軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，建立事故預(yù)防、報告和處理制度，執(zhí)行建設(shè)過程動態(tài)安全監(jiān)測制度，做好安全生產(chǎn)工作。

　　第三十四條 軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照安全生產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，設(shè)置配備必要的安全警示標(biāo)志和救援設(shè)備器材，并保持其性能完好。

　　軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定軌道交通建設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急處置方案，定期組織應(yīng)急搶險隊伍演練，隨時做好軌道交通搶險準(zhǔn)備。

　　第三十五條 發(fā)生軌道交通建設(shè)安全事故，軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急處置方案，迅速采取有效措施，防止事故擴大，避免或者減少人員傷亡，并及時向市人民政府和有關(guān)行政主管部門報告。

　　第三十六條 發(fā)生軌道交通建設(shè)安全事故，市有關(guān)行政主管部門、事故所在地區(qū)、縣人民政府以及供電、供水、供氣、通信等單位，應(yīng)當(dāng)按照軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，進行應(yīng)急保障和搶險救援。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第三十七條 未按本辦法規(guī)定取得批準(zhǔn)，擅自在軌道交通控制保護區(qū)和特別保護區(qū)范圍內(nèi)進行建設(shè)的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)等行政主管部門依法處理;造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第三十八條 在軌道交通控制保護區(qū)和特別保護區(qū)范圍內(nèi)施工作業(yè)未執(zhí)行有效保護方案的，或者拒絕接受軌道交通建設(shè)單位安全監(jiān)控的，由市建設(shè)行政主管部門責(zé)令停工整改;造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第三十九條 對妨礙軌道交通工程建設(shè)實施的單位和個人，由有關(guān)行政主管部門責(zé)令改正;造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任。

　　第四十條 有關(guān)行政主管部門、軌道交通建設(shè)單位及其工作人員不履行本辦法規(guī)定的職責(zé)，或者有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，由其所在部門、單位責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任。

　　第七章 附 則

　　第四十一條 本辦法自2013年11月1日起施行。

　　福建省福州市人民政府