按照全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作領(lǐng)導小組第二次會議部署，我部組織編制了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作規(guī)程(試行)》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合本地區(qū)實際，遵照執(zhí)行。

　　附：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作規(guī)程(試行)

　　二〇一二年六月二十七日

　　附：

　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作規(guī)程(試行)

　　為指導各地區(qū)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作，根據(jù)《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》和農(nóng)業(yè)部等六部門《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)[2011]2號)等法律政策，制定本工作規(guī)程。

　　一、基本原則

　　(一)保持穩(wěn)定。在保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定前提下，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書為基礎(chǔ)，嚴禁借機違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地。

　　(二)依法依規(guī)。嚴格執(zhí)行《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)登記的規(guī)定，參照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》規(guī)定的登記內(nèi)容和程序開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記。

　　(三)因地制宜。按照試點地區(qū)的土地承包現(xiàn)狀，缺什么補什么，探索建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，妥善解決遺留問題。

　　(四)民主協(xié)商。充分動員農(nóng)民群眾，充分尊重農(nóng)民意愿，試點中的重大事項均應經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定。

　　(五)注重實效。充分利用現(xiàn)代空間信息技術(shù)，明確承包土地的面積、空間位置和權(quán)屬等，將農(nóng)戶承包地成圖、登記、造冊，建立健全農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)。

　　(六)地方負責。試點工作實行部省統(tǒng)籌安排，縣級組織實施，強化部門協(xié)作，形成整體合力，確保試點任務(wù)順利完成。

　　二、基本類型及其操作流程

　　(一)家庭承包方式登記

　　1.準備前期資料

　　收集整理承包合同、土地臺帳、登記簿、農(nóng)戶信息等資料，形成農(nóng)戶承包地登記基本信息表。

　　處理國土“二調(diào)”或航空航天影像數(shù)據(jù)，形成用于調(diào)查和實測的基礎(chǔ)工作底圖。

　　2.入戶權(quán)屬調(diào)查

　　根據(jù)基礎(chǔ)工作底圖和農(nóng)戶承包地登記基本信息表，入戶實地進行承包地塊權(quán)屬調(diào)查，由農(nóng)戶進行確認。對存在爭議的地塊，待爭議解決后再登記。

　　3.測量地塊成圖

　　按照農(nóng)村承包土地調(diào)查技術(shù)規(guī)范(見附件1)對承包地塊進行測量和繪圖，并標注地塊編碼(見附件2)和面積，形成承包土地地籍草圖。

　　4.公示審核

　　由村、組土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作組審核地籍草圖后，在村、組公示。

　　對公示中農(nóng)戶提出的異議，及時進行核實、修正，并再次公示。

　　公示無異議的，由農(nóng)戶簽字確認后作為承包土地地籍圖，由村組上報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府匯總并核對后上報縣級人民政府。

　　5.建立登記簿

　　根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的登記資料，由縣級農(nóng)村土地承包管理部門按照統(tǒng)一格式(見附件3)建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。

　　土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿應當采用紙質(zhì)和電子介質(zhì)。為避免因系統(tǒng)故障而導致登記資料遺失破壞，應當進行異地備份。有條件的地方，應當采取多種方式多地備份。

　　6.完善承包經(jīng)營權(quán)證書

　　各地根據(jù)實際，依照土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿記載內(nèi)容，適時對承包經(jīng)營權(quán)證書進行完善(見附件3)。

　　7.建立農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)

　　縣級農(nóng)村土地承包管理部門應當根據(jù)登記過程中形成的影像、圖表和文字等材料，按照統(tǒng)一的標準建立農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫和農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息化。

　　8.資料歸檔

　　按照2010年農(nóng)業(yè)部、國家檔案局頒發(fā)的《關(guān)于加強農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)[2010]12號)，由縣鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包管理部門整理登記相關(guān)資料進行歸檔。

　　(二)其他承包方式登記

　　采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式，依法承包農(nóng)村土地的，當事人申請土地承包經(jīng)營權(quán)登記，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》有關(guān)規(guī)定辦理登記。對境外企業(yè)、組織和個人租賃農(nóng)村集體土地，暫不予登記。開展其他承包方式登記參照家庭承包方式登記的相關(guān)程序。

　　(三)變更登記、注銷登記

　　承包期內(nèi)，因下列情形導致土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生變動或者滅失，根據(jù)當事人申請，縣級農(nóng)村土地承包管理部門依法辦理變更、注銷登記，并記載于土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿：

　　1.因集體土地所有權(quán)變化的;

　　2.因承包地被征收導致承包地塊或者面積發(fā)生變化的;

　　3.因承包農(nóng)戶分戶等導致土地承包經(jīng)營權(quán)分割的;

　　4.因土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的;

　　5.因結(jié)婚等原因?qū)е峦恋爻邪?jīng)營權(quán)合并的;

　　6.承包地塊、面積與實際不符的;

　　7.承包地滅失或者承包農(nóng)戶消亡的;

　　8.承包地被發(fā)包方依法調(diào)整或者收回的;

　　9.其他需要依法變更、注銷的情形。

　　開展變更登記、注銷登記參照家庭承包方式登記的相關(guān)程序。

　　三、工作要求

　　(一)明確機構(gòu)職責

　　縣級人民政府建立工作領(lǐng)導小組，由政府主要領(lǐng)導擔任組長，農(nóng)業(yè)(農(nóng)經(jīng))、國土、財政、法制、檔案等相關(guān)部門領(lǐng)導任成員，負責制定試點工作方案，明確職責分工。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在農(nóng)村土地承包管理部門，負責登記工作的日常組織和具體協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立相應的工作機構(gòu)，負責組織登記工作的具體實施。本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議選舉產(chǎn)生村或組土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作組，承擔部分調(diào)查、匯總、審核等具體工作，負責調(diào)解出現(xiàn)的矛盾和糾紛，將登記工作中出現(xiàn)的重大事項提交集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會依法決策。

　　(二)加強宣傳培訓

　　按照登記工作方案，召開政策培訓會和宣傳動員會，充分調(diào)動基層干部和農(nóng)民群眾參與登記的積極性，并對登記工作人員和村組干部進行培訓。

　　(三)嚴格保密制度

　　對土地承包經(jīng)營權(quán)登記相關(guān)資料，特別是地籍信息資料，要嚴格按照《測繪管理工作國家秘密范圍的規(guī)定》(見附件4)進行保管，確保不失密、不泄密。

　　(四)準確把握政策

　　嚴格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策規(guī)定，對試點工作中遇到的問題按照保持穩(wěn)定、尊重歷史、照顧現(xiàn)實、分類處置的原則依法妥善解決。法律政策有明確規(guī)定的，要嚴格執(zhí)行;沒有明確規(guī)定的，要依照法律政策基本精神，結(jié)合當?shù)貙嶋H作出具體規(guī)定。

　　各省(區(qū)、市)可根據(jù)地方實際情況，對本規(guī)程進行補充完善后制定適合本地的具體工作規(guī)范。

　　附件1：農(nóng)村承包土地調(diào)查技術(shù)規(guī)范

　　附件2：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書(承包合同)和承包地塊編碼規(guī)則

　　附件3：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿(樣本)

　　附件4：測繪管理工作國家秘密范圍的規(guī)定

　　http://www.moa.gov.cn/govpublic/NCJJTZ/201207/t20120706_2779896.htm

　　附件：

　　農(nóng)辦經(jīng)〔2012〕19號.ceb

　　附件1—4.doc

　　http://www.moa.gov.cn/govpublic/NCJJTZ/201207/t20120706_2779896.htm