按照全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議部署,我部組織編制了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作規(guī)程(試行)》,現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合本地區(qū)實際,遵照執(zhí)行。
附:農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作規(guī)程(試行)
二〇一二年六月二十七日
附:
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作規(guī)程(試行)
為指導(dǎo)各地區(qū)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作,根據(jù)《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》和農(nóng)業(yè)部等六部門《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)[2011]2號)等法律政策,制定本工作規(guī)程。
一、基本原則
(一)保持穩(wěn)定。在保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定前提下,以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書為基礎(chǔ),嚴(yán)禁借機違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地。
(二)依法依規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)行《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)登記的規(guī)定,參照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》規(guī)定的登記內(nèi)容和程序開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記。
(三)因地制宜。按照試點地區(qū)的土地承包現(xiàn)狀,缺什么補什么,探索建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度,妥善解決遺留問題。
(四)民主協(xié)商。充分動員農(nóng)民群眾,充分尊重農(nóng)民意愿,試點中的重大事項均應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定。
(五)注重實效。充分利用現(xiàn)代空間信息技術(shù),明確承包土地的面積、空間位置和權(quán)屬等,將農(nóng)戶承包地成圖、登記、造冊,建立健全農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)。
(六)地方負(fù)責(zé)。試點工作實行部省統(tǒng)籌安排,縣級組織實施,強化部門協(xié)作,形成整體合力,確保試點任務(wù)順利完成。
二、基本類型及其操作流程
(一)家庭承包方式登記
1.準(zhǔn)備前期資料
收集整理承包合同、土地臺帳、登記簿、農(nóng)戶信息等資料,形成農(nóng)戶承包地登記基本信息表。
處理國土“二調(diào)”或航空航天影像數(shù)據(jù),形成用于調(diào)查和實測的基礎(chǔ)工作底圖。
2.入戶權(quán)屬調(diào)查
根據(jù)基礎(chǔ)工作底圖和農(nóng)戶承包地登記基本信息表,入戶實地進(jìn)行承包地塊權(quán)屬調(diào)查,由農(nóng)戶進(jìn)行確認(rèn)。對存在爭議的地塊,待爭議解決后再登記。
3.測量地塊成圖
按照農(nóng)村承包土地調(diào)查技術(shù)規(guī)范(見附件1)對承包地塊進(jìn)行測量和繪圖,并標(biāo)注地塊編碼(見附件2)和面積,形成承包土地地籍草圖。
4.公示審核
由村、組土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作組審核地籍草圖后,在村、組公示。
對公示中農(nóng)戶提出的異議,及時進(jìn)行核實、修正,并再次公示。
公示無異議的,由農(nóng)戶簽字確認(rèn)后作為承包土地地籍圖,由村組上報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府匯總并核對后上報縣級人民政府。
5.建立登記簿
根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的登記資料,由縣級農(nóng)村土地承包管理部門按照統(tǒng)一格式(見附件3)建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。
土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿應(yīng)當(dāng)采用紙質(zhì)和電子介質(zhì)。為避免因系統(tǒng)故障而導(dǎo)致登記資料遺失破壞,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行異地備份。有條件的地方,應(yīng)當(dāng)采取多種方式多地備份。
6.完善承包經(jīng)營權(quán)證書
各地根據(jù)實際,依照土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿記載內(nèi)容,適時對承包經(jīng)營權(quán)證書進(jìn)行完善(見附件3)。
7.建立農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)
縣級農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)登記過程中形成的影像、圖表和文字等材料,按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)建立農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫和農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng),實現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息化。
8.資料歸檔
按照2010年農(nóng)業(yè)部、國家檔案局頒發(fā)的《關(guān)于加強農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)[2010]12號),由縣鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包管理部門整理登記相關(guān)資料進(jìn)行歸檔。
(二)其他承包方式登記
采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式,依法承包農(nóng)村土地的,當(dāng)事人申請土地承包經(jīng)營權(quán)登記,按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》有關(guān)規(guī)定辦理登記。對境外企業(yè)、組織和個人租賃農(nóng)村集體土地,暫不予登記。開展其他承包方式登記參照家庭承包方式登記的相關(guān)程序。
(三)變更登記、注銷登記
承包期內(nèi),因下列情形導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生變動或者滅失,根據(jù)當(dāng)事人申請,縣級農(nóng)村土地承包管理部門依法辦理變更、注銷登記,并記載于土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿:
1.因集體土地所有權(quán)變化的;
2.因承包地被征收導(dǎo)致承包地塊或者面積發(fā)生變化的;
3.因承包農(nóng)戶分戶等導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)分割的;
4.因土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的;
5.因結(jié)婚等原因?qū)е峦恋爻邪?jīng)營權(quán)合并的;
6.承包地塊、面積與實際不符的;
7.承包地滅失或者承包農(nóng)戶消亡的;
8.承包地被發(fā)包方依法調(diào)整或者收回的;
9.其他需要依法變更、注銷的情形。
開展變更登記、注銷登記參照家庭承包方式登記的相關(guān)程序。
三、工作要求
(一)明確機構(gòu)職責(zé)
縣級人民政府建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長,農(nóng)業(yè)(農(nóng)經(jīng))、國土、財政、法制、檔案等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)任成員,負(fù)責(zé)制定試點工作方案,明確職責(zé)分工。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)村土地承包管理部門,負(fù)責(zé)登記工作的日常組織和具體協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立相應(yīng)的工作機構(gòu),負(fù)責(zé)組織登記工作的具體實施。本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議選舉產(chǎn)生村或組土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作組,承擔(dān)部分調(diào)查、匯總、審核等具體工作,負(fù)責(zé)調(diào)解出現(xiàn)的矛盾和糾紛,將登記工作中出現(xiàn)的重大事項提交集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會依法決策。
(二)加強宣傳培訓(xùn)
按照登記工作方案,召開政策培訓(xùn)會和宣傳動員會,充分調(diào)動基層干部和農(nóng)民群眾參與登記的積極性,并對登記工作人員和村組干部進(jìn)行培訓(xùn)。
(三)嚴(yán)格保密制度
對土地承包經(jīng)營權(quán)登記相關(guān)資料,特別是地籍信息資料,要嚴(yán)格按照《測繪管理工作國家秘密范圍的規(guī)定》(見附件4)進(jìn)行保管,確保不失密、不泄密。
(四)準(zhǔn)確把握政策
嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策規(guī)定,對試點工作中遇到的問題按照保持穩(wěn)定、尊重歷史、照顧現(xiàn)實、分類處置的原則依法妥善解決。法律政策有明確規(guī)定的,要嚴(yán)格執(zhí)行;沒有明確規(guī)定的,要依照法律政策基本精神,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H作出具體規(guī)定。
各省(區(qū)、市)可根據(jù)地方實際情況,對本規(guī)程進(jìn)行補充完善后制定適合本地的具體工作規(guī)范。
附件1:農(nóng)村承包土地調(diào)查技術(shù)規(guī)范
附件2:農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書(承包合同)和承包地塊編碼規(guī)則
附件3:農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿(樣本)
附件4:測繪管理工作國家秘密范圍的規(guī)定
http://www.moa.gov.cn/govpublic/NCJJTZ/201207/t20120706_2779896.htm
附件:
農(nóng)辦經(jīng)〔2012〕19號.ceb
附件1—4.doc
http://www.moa.gov.cn/govpublic/NCJJTZ/201207/t20120706_2779896.htm
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