根據(jù)《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》精神，為切實加強中小學教師編制管理，現(xiàn)就貫徹落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、教育部、財政部關于制定中小學教職工編制標準意見的通知》（國辦發(fā)〔2001〕74號）和《國務院辦公廳關于完善農(nóng)村義務教育管理體制的通知》（國辦發(fā)〔2002〕28號），做好中小學教職工編制核定和編制管理工作提出如下實施意見。

　　一、抓緊做好中小學編制核定工作

　　1．按照國辦發(fā)〔2001〕74號和國辦發(fā)〔2002〕28號文件規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門要在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領導下，積極配合有關部門，結(jié)合本地實際情況制定科學、合理的中小學編制實施辦法，指導、落實本地區(qū)中小學編制核定工作；要積極貫徹落實國辦發(fā)〔2002〕28號文件提出的要求，抓緊做好中小學編制核定工作，并將結(jié)果報中央編辦、教育部、財政部。

　　2．縣級教育行政部門會同編制、財政部門，根據(jù)本省、自治區(qū)、直轄市編制實施辦法和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出本地區(qū)中小學人員編制方案。要按照精簡、規(guī)范、合理、高效的原則，規(guī)范中小學內(nèi)設機構(gòu)名稱和職責，控制中小學領導職數(shù)，合理確定教師與職員、教學輔助人員、工勤人員的結(jié)構(gòu)比例。

　　3．縣級教育行政部門在批準的教職工編制總額內(nèi)，調(diào)控中小學班額（每班學生數(shù)）和班級數(shù)，科學確定中小學教職工工作量，采取在校學生人數(shù)、標準班額、班級數(shù)、每班教師定員等指標，區(qū)別學校層次和地域分布，計算并分配中小學校編制數(shù)額。要根據(jù)生源變化和學校布局調(diào)整的情況，合理調(diào)劑學校之間編制余缺。

　　二、中小學內(nèi)設機構(gòu)和領導職數(shù)的確定

　　4．中小學根據(jù)學校類別、規(guī)模和任務設置管理機構(gòu)，保證學校教育教學管理工作的有效實施。普通中學職能機構(gòu)設教導處（室）、總務處（室），重點中學和24個班以上的學校可增設1～2個機構(gòu)。完全小學職能機構(gòu)設教導處（室）、總務處（室）。其中12個班以下的小學只設管理崗位不設職能機構(gòu)，可配備教導主任和總務主任各1人。

　　5．要嚴格控制中小學領導職數(shù)。普通中學規(guī)模在12個班以下的配備校級領導1～2人；13～23個班的配備校級領導2～3人；24～36個班的，配備校級領導3人。完全小學規(guī)模在12個班以下的，配備校級領導1～2人；13～23個班的配備校級領導2～3人；24～36個班的，配備校級領導3人。普通中學和完全小學規(guī)模在36個班以上的，可酌情增加校級領導1～2人。農(nóng)村初級小學（1～3年級）或分校、教學點指定1名教師負責學校工作。根據(jù)國辦發(fā)〔2002〕28號文件精神，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心學校校長負責本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的教育教學業(yè)務管理，因此鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心學校可增加校級領導1人。

　　三、中小學人員編制的核定和分配

　　6．中小學根據(jù)教育教學規(guī)律和教學要求安排班額，并根據(jù)班額組織教學班級。原則上普通中學每班學生45～50人，城市小學40～45人，農(nóng)村小學酌減，具體標準由各省（區(qū)、市）根據(jù)實際情況確定。要結(jié)合近幾年高中、初中、小學各學段入學人口變化情況，綜合考慮學校校舍、教師數(shù)量等條件適當安排班額和班級數(shù)。在入學人口高峰時期可采取過渡辦法安排班額，但要采取有力措施解決班額超過55人的現(xiàn)象，遏制部分中小學班額過大的勢頭。鼓勵有條件的地區(qū)按照素質(zhì)教育和教學改革的要求降低標準班額。

　　7．按照國辦發(fā)〔2001〕74號文件的編制標準折算，普通高中每班可配備教師3．0人；普通初中每班可配備教師2．7人；城市小學和縣鎮(zhèn)小學每班可配備教師1．8人；農(nóng)村小學每班可配備教職工數(shù)由各省（區(qū)、市）根據(jù)實際情況確定（見后附參考表）。教師數(shù)確定后，職員、教學輔助人員、工勤人員編制按教職工總數(shù)的一定比例計算，由縣級以上教育行政部門統(tǒng)一核定到校。

　　8．各地可根據(jù)國家規(guī)定的中小學各年級教學計劃和課程計劃，綜合考慮教師所承擔的備課、批改作業(yè)、指導課外活動等教育教學任務和學校分配的其他工作，結(jié)合教師編制總數(shù)等因素確定教師標準周授課時數(shù)。

　　9．按照國辦發(fā)〔2001〕74號文件規(guī)定，在具體核定中小學教職工編制時，內(nèi)地民族班中小學，城鎮(zhèn)普通中學舉辦民族班的學校和開設雙語教學課程的班級，寄宿制中小學校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學，安排教師脫產(chǎn)進修，現(xiàn)代化教學設備達到一定規(guī)模的學校，承擔示范和實驗任務的學校，山區(qū)、湖區(qū)、海島、牧區(qū)和教學點較多的地區(qū)，在按照學生比例計算編制的基礎上，按照從嚴從緊的原則適當增加編制。安排教師脫產(chǎn)進修所增編制以及承擔學生勤工儉學和實習任務的校辦工廠（農(nóng)場）核定的少量后勤服務事業(yè)編制，按隸屬關系由縣級以上教育行政部門統(tǒng)一安排使用。

　　四、中小學編制工作的規(guī)劃和指導

　　10．教育行政部門要將中小學編制核定和管理與本地區(qū)基礎教育發(fā)展的規(guī)劃結(jié)合起來，加強指導，長遠考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃。在核定和分解各中小學校編制數(shù)時，要充分考慮近幾年中小學生源變化和中小學布局結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，有針對性地提出具體定編方案。根據(jù)編制標準核算出需要較大幅度增加編制的地方，要在保證質(zhì)量的基礎上逐步配齊教師和人員。中小學教職工編制要定期調(diào)整，實行動態(tài)管理。

　　11．要堅決貫徹執(zhí)行《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》和國辦發(fā)〔2001〕74號文件、國辦發(fā)〔2002〕28號文件提出的要求，清理各種形式占用的中小學人員編制，清理各類“在編不在崗”人員。對占用學校編制而不在學校工作的人員，要限期與學校脫離關系，教育行政部門和學校不得為其支付工資。今后任何部門和單位一律不得以任何理由占用中小學教職工編制。

　　12．教育行政部門要發(fā)揮學校主管部門的職能作用，積極穩(wěn)妥地做好中小學教職工人員分流工作，盡量避免對教育教學工作和社會穩(wěn)定產(chǎn)生波動和影響。按照國辦發(fā)〔2002〕28號文件精神，中小學在編教職工分流參照行政機關工作人員的分流政策執(zhí)行。要將中小學教職工隊伍的調(diào)整分流與推進和深化中小學人事制度改革結(jié)合起來，改革學校用人制度，推動教師交流，引導教職工從城鎮(zhèn)和超編學校向農(nóng)村和缺編學校流動，進一步提高教師隊伍整體素質(zhì)和學校教育教學質(zhì)量，促進基礎教育事業(yè)進一步發(fā)展。

　　注：上表系根據(jù)國辦發(fā)〔2001〕74號文件附表《中小學教職工編制標準》折算