各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、財政廳（局），各計劃單列市民政局、財政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局、財務(wù)局：

　　為提高救災(zāi)應(yīng)急能力，保障受災(zāi)人員基本生活，進一步規(guī)范中央救災(zāi)物資儲備、調(diào)撥及經(jīng)費管理，提升中央救災(zāi)物資儲備管理工作水平，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《自然災(zāi)害救助條例》等有關(guān)法律法規(guī)，民政部、財政部對2012年制定的《中央救災(zāi)物資儲備管理辦法》（民發(fā)〔2012〕54 號）進行了修訂。現(xiàn)將修訂后的《中央救災(zāi)物資儲備管理辦法》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中如有問題和意見，請及時反饋。

　　民政部 財政部

　　2014年10月27日

　　中央救災(zāi)物資儲備管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為了提高救災(zāi)應(yīng)急能力，保障受災(zāi)人員基本生活，規(guī)范中央救災(zāi)物資儲備、調(diào)撥及經(jīng)費管理，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《自然災(zāi)害救助條例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 中央救災(zāi)物資是指中央財政安排資金，由民政部購置、儲備和管理，專項用于緊急搶救轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民和安排災(zāi)民生活的各類物資。

　　中央救災(zāi)物資的儲備種類、數(shù)量和經(jīng)費由民政部商財政部確定。

　　中央救災(zāi)儲備物資實行統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一標志。中央救災(zāi)物資的有關(guān)技術(shù)標準由民政部負責(zé)制定。

　　第三條 中央救災(zāi)物資堅持定點儲存、專項管理、無償使用的原則，不得挪作他用，不得向受災(zāi)人員收取任何費用。

　　中央救災(zāi)物資由民政部根據(jù)救災(zāi)需要商財政部后，委托有關(guān)地方省級（包括各省、自治區(qū)、直轄市以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，下同）人民政府民政部門定點儲備。擔(dān)負中央救災(zāi)物資儲備任務(wù)的省級人民政府民政部門為代儲單位。

　　第四條 民政部會同財政部負責(zé)制定中央救災(zāi)物資儲備總體規(guī)劃，確定年度購置計劃。發(fā)生重特大自然災(zāi)害需應(yīng)急追加中央救災(zāi)物資的，由民政部會同財政部制定應(yīng)急購置計劃。

　　代儲單位負責(zé)中央救災(zāi)儲備物資的日常管理，及時會同同級財政部門負責(zé)向民政部和財政部上報情況。

　　第二章 購置和儲備管理

　　第五條 民政部根據(jù)確定的中央救災(zāi)儲備物資年度采購計劃和應(yīng)急購置計劃，按照政府采購政策規(guī)定，購置中央救災(zāi)儲備物資。

　　第六條 代儲單位應(yīng)對救災(zāi)儲備物資實行封閉式管理，專庫存儲，專人負責(zé)。要建立健全救災(zāi)儲備管理制度，包括物資臺賬和管理經(jīng)費會計賬等。救災(zāi)儲備物資入庫、保管、出庫等要有完備的憑證手續(xù)。

　　第七條 代儲單位的救災(zāi)物資儲備倉庫設(shè)施和管理參照國家有關(guān)救災(zāi)物資儲備庫標準執(zhí)行。庫房應(yīng)避光、通風(fēng)良好，有防火、防盜、防潮、防鼠、防污染等措施。

　　第八條 代儲單位應(yīng)按照民政部要求，對新購置入庫物資進行數(shù)量和質(zhì)量驗收，并在驗收工作完成后5個工作日內(nèi)將驗收入庫的情況報告報民政部。

　　第九條 代儲單位應(yīng)根據(jù)民政部要求調(diào)撥的物資種類、數(shù)量、批號、調(diào)運地點及時辦理出庫手續(xù)，并將辦理情況及出庫、運輸?shù)葢{證復(fù)印件在組織發(fā)貨后2個工作日內(nèi)報民政部。

　　第十條 儲存的每批物資要有標簽，標明品名、規(guī)格、產(chǎn)地、編號、數(shù)量、質(zhì)量、生產(chǎn)日期、入庫時間等。

　　儲備物資要分類存放，碼放整齊，留有通道，嚴禁接觸酸、堿、油脂、氧化劑和有機溶劑等。

　　儲備物資要做到實物、標簽、賬目相符，定期盤庫。

　　第十一條 因非人為因素致使破損嚴重不能繼續(xù)使用或超過儲備年限無法使用的中央救災(zāi)儲備物資，經(jīng)檢測后，由代儲單位及時向民政部報告，經(jīng)民政部、財政部審核批準后方可進行報廢。對報廢物資的可利用部分應(yīng)充分利用。

　　中央救災(zāi)物資報廢處置的殘值收入，按照國庫集中收繳管理有關(guān)規(guī)定，全部上繳中央國庫。

　　對經(jīng)批準報廢的物資，由民政部會同財政部制定物資更新計劃。財政部審核后按照部門預(yù)算管理規(guī)定撥付補充購置費。民政部應(yīng)及時完成中央救災(zāi)儲備物資更新工作。

　　第十二條 代儲單位應(yīng)會同同級財政部門于每年1月10日前向民政部和財政部報告上年度中央救災(zāi)物資的儲存情況總結(jié)，內(nèi)容包括入庫、出庫、報廢的物資種類、數(shù)量和時間等。

　　第十三條 中央對代儲單位給予適當管理經(jīng)費補助，專項用于代儲單位管理儲存中央救災(zāi)物資所發(fā)生的倉庫占用費、倉庫維護費、物資保險費、物資維護保養(yǎng)費、人工費和物資短途裝運費等項支出。每年年初民政部匯總各代儲單位情況后，按照上年實際儲備物資金額的8%核定上年度的管理經(jīng)費，報財政部審核后，由兩部門聯(lián)合下達。

　　第三章 調(diào)撥管理

　　第十四條 使用救災(zāi)物資時，受災(zāi)省應(yīng)先動用本省救災(zāi)儲備物資，在本省儲備物資全部使用仍然不足的情況下，可申請使用中央救災(zāi)儲備物資。

　　申請使用中央救災(zāi)物資應(yīng)由省級人民政府民政部門商同級財政部門同意后，向民政部提出書面申請。書面申請的內(nèi)容包括：自然災(zāi)害發(fā)生時間、地點、種類，轉(zhuǎn)移安置人員或避災(zāi)人員數(shù)量；需用救災(zāi)物資種類、數(shù)量；本省救災(zāi)儲備物資總量，已動用本省救災(zāi)儲備物資數(shù)量；申請中央救災(zāi)物資數(shù)量等。根據(jù)受災(zāi)省的書面申請，結(jié)合重特大自然災(zāi)害生活救助資金的安排情況，民政部統(tǒng)籌確定調(diào)撥方案，向申請使用中央救災(zāi)物資的受災(zāi)省份省級人民政府民政部門、代儲單位發(fā)出調(diào)撥通知，并抄送財政部和有關(guān)省級人民政府財政部門。

　　緊急情況下，申請使用中央救災(zāi)物資的受災(zāi)省份省級人民政府民政部門也可先電話報民政部批準，后補申請手續(xù)。

　　第十五條 代儲單位接到民政部調(diào)撥通知后，應(yīng)在36小時內(nèi)完成儲備物資發(fā)運工作，代墊長途運輸費用。運輸要按照《中華人民共和國合同法》中運輸合同的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對調(diào)運物資進行全面保價。

　　調(diào)撥儲備物資發(fā)生的長途運費由使用省負擔(dān)。使用省份省級人民政府民政部門應(yīng)在物資運抵指定目的地后的30日內(nèi)與代儲單位結(jié)算，費用由使用省份省級人民政府財政部門安排。

　　使用儲備物資的受災(zāi)省份省級人民政府民政部門應(yīng)按照民政部調(diào)撥通知要求，對代儲單位發(fā)來的救災(zāi)物資進行清點和驗收，及時向代儲單位反饋，若發(fā)生數(shù)量或質(zhì)量等問題，要及時協(xié)調(diào)處理并將有關(guān)情況向民政部報告。

　　第四章 使用和回收

　　第十六條 調(diào)撥使用的救災(zāi)物資所有權(quán)歸使用省份省級人民政府，作為省級救災(zāi)物資由使用省份省級人民政府民政部門會同同級財政部門管理，省級人民政府財政部門承擔(dān)相應(yīng)的管理經(jīng)費。

　　第十七條 發(fā)放使用救災(zāi)物資時，應(yīng)做到賬目清楚，手續(xù)完備，并以適當方式向社會公布。

　　省級人民政府民政部門對地（縣）級人民政府民政部門、地（縣）級人民政府民政部門對救災(zāi)物資使用者要進行必要的技術(shù)指導(dǎo)，教育使用者愛護救災(zāi)物資，要求使用者不能出售、出租和拋棄救災(zāi)物資。

　　縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當會同財政、監(jiān)察、審計等部門及時對救災(zāi)物資的發(fā)放使用情況進行監(jiān)督檢查。

　　第十八條 中央救災(zāi)物資分為回收類物資和非回收類物資。回收類物資和非回收類物資品種由民政部商財政部確定。

　　救災(zāi)物資使用結(jié)束后，未動用或者可回收的回收類中央救災(zāi)物資，由使用省份省級人民政府民政部門組織指導(dǎo)災(zāi)區(qū)民政等部門進行回收，經(jīng)維修、清洗、消毒和整理后，作為省級救災(zāi)物資存儲。對使用后沒有回收價值的回收類中央救災(zāi)物資，由使用省份省級人民政府民政部門組織指導(dǎo)災(zāi)區(qū)人民政府民政等部門統(tǒng)一進行排查清理。對非回收類物資，發(fā)放給受災(zāi)人員使用后，不再進行回收。

　　救災(zāi)物資回收過程中產(chǎn)生的維修、清洗、消毒和整理等費用，由使用省份省級人民政府財政部門統(tǒng)一安排。

　　救災(zāi)物資在回收報廢處置中產(chǎn)生的殘值收入，按照國庫集中收繳管理有關(guān)規(guī)定，繳入省級國庫。

　　回收工作完成后，使用省份省級人民政府民政部門應(yīng)會同財政部門及時將救災(zāi)儲備物資的使用、回收、損壞、報廢情況以及儲存地點和受益人（次）數(shù)報民政部和財政部。民政部和財政部繼續(xù)予以跟蹤考核。

　　第五章 罰則

　　第十九條 貪污和挪用救災(zāi)儲備物資，因管理不善等人為原因造成救災(zāi)儲備物資重大損毀和丟失，由所在單位追回或賠償，并依照有關(guān)規(guī)定對直接責(zé)任人員給予行政處分。

　　第六章 附則

　　第二十條 各地可參照本辦法制定地方救災(zāi)物資儲備管理辦法。

　　第二十一條 本辦法由民政部和財政部共同負責(zé)解釋。

　　第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行，《中央救災(zāi)物資儲備管理辦法》（民發(fā)〔2012〕54號）同時廢止。