為了貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于機(jī)械工業(yè)要為農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)的指示，我部于去年未至今年初，先后派出四個(gè)小組到九個(gè)省、市、自治區(qū)的農(nóng)村進(jìn)行調(diào)查，了解農(nóng)民對(duì)機(jī)電產(chǎn)品的需要；同時(shí)，還要求各省、市、自治區(qū)機(jī)械、農(nóng)機(jī)廳（局）組織力量，深入農(nóng)村調(diào)查。為貫徹今年中央一號(hào)文件，在農(nóng)村調(diào)查的基礎(chǔ)上，五月份召開(kāi)了機(jī)械工業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)工作會(huì)議，進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想，落實(shí)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的具體措施。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)對(duì)機(jī)械工業(yè)提出了新要求

　　黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中央對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)采取了一系列重大決策，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了大發(fā)展的局面。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這一歷史性的巨大變化，對(duì)機(jī)械工業(yè)提出了新的、更高的要求。

　?。ㄒ唬∞r(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)已經(jīng)成為億萬(wàn)農(nóng)民自己作主的事業(yè)，自己買(mǎi)農(nóng)機(jī)，自己辦機(jī)械化。

　　我國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化，多年來(lái)是國(guó)家、公社或生產(chǎn)大隊(duì)經(jīng)營(yíng)為主。十一屆三中全會(huì)后，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向深度廣度發(fā)展。廣大農(nóng)民迫切需要機(jī)械化，手頭又有了一定資金，促使農(nóng)民購(gòu)置和經(jīng)營(yíng)農(nóng)機(jī)迅猛發(fā)展。一九八一年底，戶買(mǎi)戶營(yíng)的拖拉機(jī)有三十八萬(wàn)臺(tái)。到一九八二年底已發(fā)展到九十九萬(wàn)臺(tái)，加上集體所有由農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的，已占全國(guó)農(nóng)村拖拉機(jī)擁有量的三分之二以上。其它農(nóng)業(yè)機(jī)械也有三分之二的數(shù)量是農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的。 實(shí)踐證明， 那種認(rèn)為“包產(chǎn)到戶、農(nóng)機(jī)無(wú)路”的看法，是不符合事實(shí)的。恰恰相反，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，使農(nóng)機(jī)化事業(yè)成為八億農(nóng)民自己的事業(yè)，為農(nóng)機(jī)化的大發(fā)展開(kāi)拓了廣闊前景。

　　（二）多種經(jīng)營(yíng)和商品生產(chǎn)的發(fā)展，要求提供多樣化的機(jī)電產(chǎn)品。

　　過(guò)去，主要為農(nóng)村提供拖拉機(jī)、內(nèi)燃機(jī)、收割機(jī)等幾大件，這種狀況已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)村需要了。研制和提供多種多樣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的機(jī)電產(chǎn)品， 已成為燃眉之急。例如，人工培植白木耳，需要伐木、切塊粉碎、裝袋、 鉆孔等加工成套設(shè)備；發(fā)展淡水養(yǎng)魚(yú)，要求解決魚(yú)苗孵化、魚(yú)飼料加工、魚(yú)塘挖泥、充氧以及捕撈、冷凍、加工、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)備；發(fā)展家庭養(yǎng)殖業(yè)以及城市郊區(qū)副食品基地建設(shè)，需要更多的各種專用設(shè)備等等。

　?。ㄈ┘彝コ邪?zé)任制的推行，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模由大變小，要求提供大量小型化的農(nóng)機(jī)具。

　　近兩年農(nóng)村需要的小型農(nóng)機(jī)具劇增 . 一九八二年小型農(nóng)機(jī)具的產(chǎn)值比上年增長(zhǎng)28％。小型戶養(yǎng)雞成套設(shè)備年初計(jì)劃三百套，實(shí)際完成五千套，超計(jì)劃十五倍以上。據(jù)預(yù)測(cè)分析，小型農(nóng)機(jī)具的需要量在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)還將有較大的增長(zhǎng)。

　?。ㄋ模檗r(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收推廣新的技術(shù)措施，要求機(jī)電產(chǎn)品向新的領(lǐng)域進(jìn)軍，對(duì)使用效益也提出了更高的要求。

　　例如，農(nóng)業(yè)栽培上采用地膜覆蓋技術(shù)，一般可提高產(chǎn)量30％左右。農(nóng)民迫切需要地膜覆蓋機(jī)。再如，老式糧食烘干機(jī)，機(jī)型大，耗能多，不能綜合利用，經(jīng)濟(jì)效益差。現(xiàn)在急需發(fā)展既能烘糧，又能烘棉、煙、藥材等經(jīng)濟(jì)作物的低溫烘干設(shè)備。經(jīng)烘過(guò)的棉花、煙草可提高一個(gè)品級(jí)，每百斤增收三、四元，紅薯能減少損失20％至30％。此外，發(fā)展畜牧業(yè)，建設(shè)草場(chǎng)、放牧方面推廣的電欄、網(wǎng)圍欄等新技術(shù)，都要求提供經(jīng)濟(jì)適用的技術(shù)裝備。

　?。ㄎ澹榻鉀Q農(nóng)村所需能源，要求機(jī)電產(chǎn)品向多種能源的開(kāi)發(fā)和利用方面發(fā)展。

　?。┺r(nóng)民生活水平的提高，要求提供大量物美價(jià)廉、堅(jiān)固耐用的曰用機(jī)電產(chǎn)品。

　　機(jī)械工業(yè)必須從思想到行動(dòng)，跟上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，積極主動(dòng)地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

　　二、機(jī)械工業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的指導(dǎo)方針

　　機(jī)械工業(yè)更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，必須有一個(gè)明確的指導(dǎo)方針，這就是國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指出的：“農(nóng)民需要什么就生產(chǎn)什么?！?/p>

　　堅(jiān)持這一指導(dǎo)方針， 思想上必須來(lái)一個(gè)轉(zhuǎn)變。 要把八億農(nóng)民當(dāng)作農(nóng)機(jī)化的主人，擺正機(jī)械工業(yè)為農(nóng)業(yè)服務(wù)的位置，克服“官工”、“官商”作風(fēng)，切實(shí)把立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到全心全意為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)上來(lái)。

　　堅(jiān)持這一指導(dǎo)方針，在工作上要有個(gè)大的轉(zhuǎn)變。由過(guò)去主要為社隊(duì)、農(nóng)場(chǎng)服務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)榧葹樯珀?duì)、農(nóng)場(chǎng)服務(wù)，又為千家萬(wàn)戶服務(wù)；由過(guò)去主要為種植業(yè)服務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)榧葹榉N植業(yè)服務(wù)，又為多種經(jīng)營(yíng)服務(wù)。這就需要我們經(jīng)常深入農(nóng)村，調(diào)查農(nóng)民的需要，不僅要了解農(nóng)民需要什么機(jī)電產(chǎn)品，還要熟悉了解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展各方面的特點(diǎn)，相應(yīng)地研究設(shè)計(jì)和生產(chǎn)供應(yīng)新產(chǎn)品。

　　堅(jiān)持這一指導(dǎo)方針， 必須努力上質(zhì)量、 上品種、上水平、提高經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)前農(nóng)村需要的機(jī)電產(chǎn)品，在這些方面提出了更高的要求。如果不集中力量抓上去，在老的技術(shù)基礎(chǔ)上是不能真正為農(nóng)業(yè)服好務(wù)的。因此，機(jī)械工業(yè)必須把“三上一提高”作為戰(zhàn)略任務(wù)，全力解決這個(gè)主要矛盾。

　　堅(jiān)持這一指導(dǎo)方針，是機(jī)械工業(yè)各個(gè)行業(yè)的共同任務(wù)。不僅農(nóng)機(jī)行業(yè)，而且汽車(chē)、電工、儀表、機(jī)床、軸承等各個(gè)行業(yè)，都要制訂各自為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的規(guī)劃和相應(yīng)的措施，滿腔熱情地為農(nóng)業(yè)服務(wù)。

　　三、工作重點(diǎn)和主要措施

　?。ㄒ唬┱{(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。

　　根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的基本方向是：在發(fā)展糧食作物機(jī)械的同時(shí)，大力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)機(jī)械；重點(diǎn)發(fā)展小型機(jī)械的同時(shí)，適當(dāng)發(fā)展中、大型機(jī)械；發(fā)展機(jī)械化設(shè)備的同時(shí)，努力發(fā)展多能源利用和節(jié)能機(jī)械，繼續(xù)抓好半機(jī)械化設(shè)備。

　　根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村的迫切需要，擬突出抓好以下幾個(gè)重點(diǎn)：

　　農(nóng)副產(chǎn)品深度加工機(jī)械。這是農(nóng)業(yè)翻番、農(nóng)民致富的重要手段。以薯類加工為例，全國(guó)每年可用于加工的薯類約一百二十億斤，價(jià)值二十一億六千萬(wàn)元，如初加工成淀粉，價(jià)值可達(dá)四十億二千八百萬(wàn)元，如進(jìn)一步加工成細(xì)粉絲，價(jià)值即可達(dá)九十六億元。目前，這些深度加工機(jī)械很多是缺門(mén)，急需根據(jù)市場(chǎng)調(diào)查情況，抓緊研制、生產(chǎn)和供應(yīng)。

　　牧業(yè)機(jī)械和漁業(yè)、林業(yè)機(jī)械。急需發(fā)展小型和適用于草山、草坡作業(yè)的牧草機(jī)械、飼料加工機(jī)械、奶粉加工成套機(jī)械；人工養(yǎng)魚(yú)需要的漁業(yè)機(jī)具、就地速凍、組合式冷庫(kù)等保鮮儲(chǔ)藏設(shè)備；積極發(fā)展?fàn)I林、造林、采伐、加工、運(yùn)輸?shù)雀鞣N機(jī)械。

　　多能源利用和節(jié)能設(shè)備?，F(xiàn)在生產(chǎn)的內(nèi)燃機(jī)，多數(shù)機(jī)型落后，平均每馬力油耗比國(guó)外先進(jìn)產(chǎn)品高5％至10％；排灌機(jī)械很大一部分效率低、匹配不合理，浪費(fèi)能源。必須加速落后產(chǎn)品的更新?lián)Q代，發(fā)展節(jié)能產(chǎn)品。同時(shí)要積極研制開(kāi)發(fā)小水電、風(fēng)力發(fā)電和多能源利用的設(shè)備。

　　農(nóng)村運(yùn)輸機(jī)械。農(nóng)業(yè)運(yùn)輸用工量一般占農(nóng)業(yè)總用工量的一半左右，隨著農(nóng)村商品生產(chǎn)發(fā)展，運(yùn)輸量將進(jìn)一步增加。我們要努力提供各種適用的中小型運(yùn)輸工具、工作附件和專用裝置等。

　　此外，還要積極發(fā)展適應(yīng)科學(xué)種田所需的各種測(cè)試、分析儀儀表，以及改善農(nóng)村生活所需的各種機(jī)電產(chǎn)品。

　　實(shí)現(xiàn)上述產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要措施是：

　　貫徹科技先行的方針，組織科技攻關(guān)。圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的重點(diǎn)，我們對(duì)“六五”后三年農(nóng)用機(jī)電產(chǎn)品科技規(guī)劃作了較大調(diào)整，從原來(lái)的一百六十六項(xiàng)增加到三百五十項(xiàng)，組織科研院所、大專院校和生產(chǎn)企業(yè)密切配合，協(xié)作攻關(guān)，大部分已落實(shí)到責(zé)任單位。調(diào)整一部分企業(yè)生產(chǎn)農(nóng)村急需的機(jī)電產(chǎn)品。已初步安排了一百六十六個(gè)條件較好、生產(chǎn)任務(wù)不足的企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)或兼產(chǎn)林、牧、副、漁業(yè)需要的小型機(jī)具。

　　根據(jù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相似、工藝相近、經(jīng)濟(jì)合理、充分發(fā)揮現(xiàn)有技術(shù)裝備潛力的原則，改變企業(yè)單一品種生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)，發(fā)展多品種生產(chǎn)，提高企業(yè)對(duì)市場(chǎng)需求變化的適應(yīng)能力，努力增產(chǎn)市場(chǎng)緊缺的產(chǎn)品。

　?。ǘ┐_保產(chǎn)品質(zhì)量，對(duì)農(nóng)民負(fù)責(zé)到底。

　　近幾年農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量雖有所提高，但問(wèn)題仍不少，特別是去年下半年某些產(chǎn)品供不應(yīng)求后，又出現(xiàn)了亂鋪攤子、粗制濫造的現(xiàn)象。為確保產(chǎn)品質(zhì)量，擬采取以下措施：

　　加強(qiáng)計(jì)劃性，防止一哄而起。為制止盲目發(fā)展，必須實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃、定點(diǎn)生產(chǎn)、分級(jí)管理的辦法。對(duì)量大面廣、通用性強(qiáng)、制造技術(shù)復(fù)雜、配套協(xié)作較多的產(chǎn)品，如手扶拖拉機(jī)、內(nèi)燃機(jī)、關(guān)鍵配件以及少數(shù)牧業(yè)、加工、排灌、運(yùn)輸?shù)葯C(jī)械產(chǎn)品，由部統(tǒng)一定點(diǎn)，統(tǒng)一編制計(jì)劃，統(tǒng)一分配原材料指標(biāo)及關(guān)鍵、特殊材料；其余大部分產(chǎn)品由各省、市、自治區(qū)管，部主要抓方針政策，綜合平衡，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。

　　主要農(nóng)機(jī)產(chǎn)品實(shí)行生產(chǎn)許可證制度。凡是達(dá)不到規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和不具備生產(chǎn)條件的企業(yè)，不發(fā)給生產(chǎn)許可證。今年下半年，先在生產(chǎn)小四輪拖拉機(jī)、手扶拖拉機(jī)和小柴油機(jī)等產(chǎn)品的企業(yè)中，進(jìn)行這一工作，然后逐步擴(kuò)大范圍。

　　參照國(guó)際通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，修訂我國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，組織質(zhì)量攻關(guān)。第一步，到一九九○年前后，所有農(nóng)機(jī)產(chǎn)品基本上都要達(dá)到現(xiàn)行的國(guó)際通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平；第二步，繼續(xù)前進(jìn)，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

　　繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行不合格產(chǎn)品不許出廠的制度， 已出廠的不合格產(chǎn)品要包修、 包換、包退。

　?。ㄈ┌l(fā)揚(yáng)“扁擔(dān)電機(jī)”精神，加強(qiáng)農(nóng)村技術(shù)服務(wù)。

　　在全行業(yè)繼續(xù)大力發(fā)揚(yáng)上海電機(jī)廠“扁擔(dān)電機(jī)”精神。在組織上要把面向廣大農(nóng)村的三個(gè)服務(wù)中心建立健全起來(lái)。

　　1.信息中心。主要任務(wù)是收集整理各地農(nóng)村對(duì)機(jī)電產(chǎn)品需求的信息，進(jìn)行需求結(jié)構(gòu)變化化和需求量的預(yù)測(cè)；調(diào)查農(nóng)用機(jī)電產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售情況，及時(shí)反饋農(nóng)村用戶對(duì)產(chǎn)品的改進(jìn)意見(jiàn)；通過(guò)多種方式發(fā)布信息，溝通產(chǎn)需；為主管部門(mén)、科研單位提供咨詢等?，F(xiàn)有農(nóng)機(jī)銷售網(wǎng)要把這項(xiàng)任務(wù)擔(dān)當(dāng)起來(lái)，并適當(dāng)充實(shí)這方面的機(jī)構(gòu)和人員。

　　2.銷售中心。我部農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)總公司歸口管理的全國(guó)農(nóng)機(jī)供應(yīng)銷售網(wǎng)點(diǎn)，遍及全國(guó)各地，從省、地、縣直到公社，共有經(jīng)營(yíng)單位一萬(wàn)六千個(gè)，職工十二萬(wàn)多人。但過(guò)去經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品只限于農(nóng)業(yè)機(jī)械，農(nóng)村需要的其它機(jī)電產(chǎn)品，則分別由其他部門(mén)經(jīng)營(yíng)。為了便于農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)，打算擴(kuò)大農(nóng)機(jī)化服務(wù)總公司的經(jīng)營(yíng)范圍，凡屬我部生產(chǎn)的各種機(jī)電產(chǎn)品，只要農(nóng)村有需要均可經(jīng)營(yíng)，使其成為向農(nóng)村銷售機(jī)電產(chǎn)品的中心。

　　3. 綜合修理服務(wù)中心。目前，全國(guó)縣以上農(nóng)機(jī)修造廠有二千二百多個(gè)，職工近三十五萬(wàn)人，擁有各種機(jī)床和修理專用設(shè)備九萬(wàn)多臺(tái)，是機(jī)械工業(yè)為農(nóng)村服務(wù)的一支重要力量。要充分發(fā)揮這些企業(yè)的作用，擴(kuò)大修理服務(wù)范圍，為農(nóng)村各行各業(yè)和個(gè)人、聯(lián)戶的機(jī)械設(shè)備提供修理服務(wù)， 同時(shí)還要承擔(dān)機(jī)電產(chǎn)品銷售前后的技術(shù)服務(wù)，代主機(jī)廠執(zhí)行產(chǎn)品“三包”和特約修理服務(wù)，及時(shí)反饋用戶對(duì)產(chǎn)品的意見(jiàn)，逐步把這些企業(yè)，建成為各縣機(jī)電設(shè)備綜合修理服務(wù)中心。

　　四、繼續(xù)調(diào)查研究解決的幾個(gè)政策問(wèn)題

　　為了更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，除做好以上各項(xiàng)工作之外，還有一些政策性問(wèn)題需要進(jìn)行研究并逐步解決。主要問(wèn)題有：適當(dāng)調(diào)整農(nóng)機(jī)產(chǎn)品價(jià)格問(wèn)題；解決農(nóng)村急需機(jī)電產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和企業(yè)技術(shù)改造資金問(wèn)題；農(nóng)用機(jī)電產(chǎn)品更新問(wèn)題等。對(duì)這些問(wèn)題，我們擬在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，另行提出具體建議，上報(bào)審批。

　　以上報(bào)告，當(dāng)否，請(qǐng)示。