（建質[2006]314號） 各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局： 　　《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》（監(jiān)察部、國家安全監(jiān)管總局令第11號，以下簡稱《暫行規(guī)定》）已正式公布實施。為在建設系統(tǒng)認真學習貫徹《暫行規(guī)定》，強化安全生產(chǎn)工作，嚴懲安全生產(chǎn)違法違紀行為，遏制重大事故發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)和公共財產(chǎn)安全，現(xiàn)提出如下意見： 　　一、充分認識《暫行規(guī)定》的重要意義 　　《暫行規(guī)定》是我國第一部關于安全生產(chǎn)領域政紀處分的部門規(guī)章，它的頒布實施充分體現(xiàn)了黨和政府對人民群眾生命安全的高度負責和嚴肅查處安全生產(chǎn)領域違法違紀行為的堅定決心。該規(guī)定是查處安全生產(chǎn)領域違法違紀案件的重要依據(jù)，是從源頭上強化政府安全監(jiān)管主體、企業(yè)安全生產(chǎn)責任主體應負責任的重要措施。《暫行規(guī)定》的頒布實施，對于進一步強化建設系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作，落實各級安全生產(chǎn)責任制，加大各項監(jiān)管措施力度，控制和減少各類事故發(fā)生，牢固樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀，構建社會主義和諧社會，具有重要意義。 　　二、深刻領會全面掌握《暫行規(guī)定》的內容實質 　　各地要認真學習《暫行規(guī)定》，深刻領會和全面掌握《暫行規(guī)定》的內容實質。一是領會立目的。該規(guī)定為加強安全生產(chǎn)工作，懲處安全生產(chǎn)領域違法違紀行為，促進安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹實施，保障人民群眾生命財產(chǎn)和公共財產(chǎn)安全提供了制度保證。二是明確處罰適用范圍，即“國家行政機關及其公務員，企業(yè)、事業(yè)單位中由國家行政機關任命的人員”。三是掌握安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的具體表現(xiàn)形式，該規(guī)定界定了國家行政機關及其公務員的七大類25種違法違規(guī)行為和國有企業(yè)及其工作人員的五大類18種違法違規(guī)行為，以及事業(yè)單位及中介組織出具虛假報告造成安全生產(chǎn)隱患的行為。四是明確政紀處分種類。該規(guī)定對應不同情節(jié)的違法違規(guī)行為，針對公務員、國有企業(yè)工作人員和事業(yè)單位及中介組織工作人員分別規(guī)定了相應處分種類。 　　三、認真組織學習和培訓《暫行規(guī)定》 　　各地建設主管部門（包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、城鄉(xiāng)管理、房地產(chǎn)行政主管部門，以下簡稱建設主管部門）要認真組織本地區(qū)建設系統(tǒng)的各級行政管理人員、安全監(jiān)督執(zhí)法人員，建筑施工企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)、城市市政公用行業(yè)企業(yè)等各類建設企業(yè)的主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員和作業(yè)人員，以及有關中介組織的相關人員，認真學習《暫行規(guī)定》。要加強組織領導，精心制定學習和培訓方案，把對《暫行規(guī)定》的培訓作為今明兩年安全生產(chǎn)培訓的重點內容之一，并與其它安全生產(chǎn)法律法規(guī)的培訓結合起來，納入安全生產(chǎn)培訓的整體框架；同時，要利用廣播、電視、報刊和網(wǎng)絡等各種新聞媒介，采取多種形式，在建設系統(tǒng)大力宣傳《暫行規(guī)定》和有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)，推動安全監(jiān)督執(zhí)法人員依法行政意識和從業(yè)人員安全生產(chǎn)素質的提高。 　　四、堅持依法行政，全面履行政府安全監(jiān)管職責 《暫行規(guī)定》的頒布實施，既為強化安全生產(chǎn)監(jiān)管提供了有力手段，也對各級建設主管部門安全生產(chǎn)執(zhí)法水平提出了更高的要求。各地要切實堅持依法行政，認真履行法定安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。一是要堅決貫徹落實國家安全生產(chǎn)方針政策和安全生產(chǎn)法律法規(guī)以及上級部門有關安全生產(chǎn)的決定、命令和指示，確保政令暢通、令行禁止。二是要按照《行政許可法》和《安全生產(chǎn)許可證條例》的要求，依法實施建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審批和“三類人員”安全生產(chǎn)考核合格證書核準等安全生產(chǎn)行政許可，嚴格許可條件和辦事程序，并接受群眾監(jiān)督。三是要按規(guī)定進行事故處置工作，及時、規(guī)范上報重大事故發(fā)生情況，及時組織人員搶救等應急救援工作，根據(jù)職責分工認真履行事故調查職責，切實執(zhí)行事故處理決定，嚴肅處理事故責任單位和責任人。四是要認真遵守黨政干部廉潔自律的各項規(guī)定，尤其是各級領導干部要自覺遵紀守法，不得干預插手安全生產(chǎn)經(jīng)營活動以及安全生產(chǎn)行政許可、事故調查處理、監(jiān)督執(zhí)法和中介活動。 　　五、進一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任 　　企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體。各類企業(yè)尤其是國有企業(yè)必須認真履行安全管理職責，建立健全安全保證體系，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。一是企業(yè)必須在取得資質、安全生產(chǎn)許可證等相關證照后方可進入建設市場從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。企業(yè)在被依法責令停業(yè)整頓、暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證期間，不得擅自繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。二是企業(yè)應當建立健全以法定代表人為核心的安全生產(chǎn)責任體系，建立完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，強化安全生產(chǎn)管理，及時消除重大安全隱患。同時，要依法接受建設主管部門的監(jiān)督檢查。三是企業(yè)在發(fā)生事故后，要按照國家規(guī)定及時、真實上報，并及時組織事故搶救，保護事故現(xiàn)場，同時要認真落實和執(zhí)行上級機關批復的事故處理意見。四是從事安全生產(chǎn)評價、培訓、檢測、檢驗等工作的機構，要根據(jù)實際情況出具相關報告、文件和資料，堅決杜絕各類虛假和徇私舞弊行為。 　　六、嚴肅查處建設系統(tǒng)安全生產(chǎn)違法違紀行為 　　各地建設主管部門要認真全面地履行法定安全監(jiān)管職責。對不認真履行安全監(jiān)管職責導致重大事故發(fā)生的，要嚴格按照《暫行規(guī)定》對有關人員進行責任追究，需要給予組織處理的依照有關規(guī)定辦理，涉嫌犯罪的移送司法機關依法處理。各級建設主管部門要積極配合監(jiān)察部門進行安全生產(chǎn)領域違法違紀案件的查處工作，把查處事故背后的失職瀆職和腐敗問題作為事故調查處理的重要內容和必要程序，并根據(jù)有關人民政府批復的事故處理決定，對事故單位和事故責任人及時作出有關企業(yè)資質、安全生產(chǎn)許可證和人員執(zhí)業(yè)資格等方面的行政處罰。同時，要將查處的典型案例予以曝光，加大安全生產(chǎn)社會輿論監(jiān)督力度。 　　附件：安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定（略） 中華人民共和國建設部? 二○○六年十二月二十七日