（國(guó)稅函[1999]577號(hào)　1999年8月20日） 各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局： 　　國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于開(kāi)展征管質(zhì)量考核工作的通知》(國(guó)稅發(fā)[1999]52號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》)下發(fā)后，各地為貫徹落實(shí)《通知》，有的就考核“十率”提出了貫徹意見(jiàn)，有的下達(dá)了具體達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及考核辦法，有的制定了目標(biāo)考核計(jì)分辦法，有的及時(shí)在計(jì)算機(jī)應(yīng)用軟件中增加開(kāi)發(fā)“十率”考核程序，還有的已開(kāi)始逐月通報(bào)考核結(jié)果，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。為了進(jìn)一步推動(dòng)“十率”考核，促進(jìn)征管基礎(chǔ)建設(shè)，現(xiàn)就征管質(zhì)量考核及1999年四季度交叉抽查的有關(guān)問(wèn)題明確如下： 　　一、開(kāi)展征管質(zhì)量考核交叉檢查的意義 　　開(kāi)展征管質(zhì)量考核交叉檢查，目的在于促進(jìn)各地的考核工作，有效提高征管質(zhì)量。征管質(zhì)量的考核，不僅可以彌補(bǔ)單純考核稅收收入的不足，而且可以促使稅收征管的規(guī)范化要求落在實(shí)處，進(jìn)而可以有效防范稅務(wù)行政執(zhí)法當(dāng)中的不廉和腐敗，樹(shù)立稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)范、文明、高效執(zhí)法的新形象。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)同志務(wù)必從這一高度對(duì)此予以足夠的重視，克服畏難情緒，精心組織指導(dǎo)，實(shí)事求是考核，切忌弄虛作假，認(rèn)真對(duì)待檢查。同時(shí)，從現(xiàn)在開(kāi)始就要注重總結(jié)各地考核經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范考核辦法，并盡快使其程序化、納入計(jì)算機(jī)管理，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化考核監(jiān)控。 　　二、考核指標(biāo)的口徑與標(biāo)準(zhǔn) 　　鑒于是首次在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一組織征管質(zhì)量考核的交叉檢查，本著“先易后難、承認(rèn)差異、循序漸進(jìn)、逐步提高”的原則，考核內(nèi)容“宜少不宜多”，考核標(biāo)準(zhǔn)“宜活不宜死”。 　　(一)考核指標(biāo)的口徑 　　總局在《通知》中已經(jīng)明確“十率”納入征管質(zhì)量考核，為便于操作，現(xiàn)就有關(guān)指標(biāo)口徑進(jìn)一步明確如下： 　　1、“登記率”中的“領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)辦理稅務(wù)登記的戶數(shù)”是指一個(gè)公歷年度內(nèi)工商行政管理機(jī)關(guān)通過(guò)年檢的戶數(shù)＋當(dāng)年新辦工商登記的戶數(shù)之和。 　　2、“申報(bào)率”中的“登記的應(yīng)申報(bào)戶數(shù)”是指實(shí)際辦理稅務(wù)登記戶數(shù)－(注銷稅務(wù)登記戶數(shù)＋外商投資企業(yè)籌建戶數(shù)＋批準(zhǔn)延期申報(bào)戶數(shù)＋批準(zhǔn)停業(yè)戶數(shù)＋破產(chǎn)清算戶數(shù)＋審定的不達(dá)起征點(diǎn)戶數(shù))。 　　3、“入庫(kù)率”中的分子和分母均應(yīng)包含和增加“批準(zhǔn)延期申報(bào)核定預(yù)繳的稅款”。 　　4、“滯納金加收率”中的“戶數(shù)”、“天數(shù)”均需考核，一個(gè)考核滯納金加收的廣度，一個(gè)考核滯納金加收的深度，不是擇一考核；“逾期未繳稅款”不包括批準(zhǔn)延期繳納和因稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)任依法追征的稅款。 　　5、“欠稅增減率”是指按照“當(dāng)年不產(chǎn)生新欠，陳欠按規(guī)定壓縮“的原則辦理，當(dāng)年若產(chǎn)生新欠必須年稅年清；應(yīng)壓縮的陳欠中不含經(jīng)審定的”待清理呆帳稅金”；當(dāng)年期初無(wú)欠稅的以當(dāng)年發(fā)生的新欠為期初數(shù)。 　　6、“申報(bào)準(zhǔn)確率”是按稽查查補(bǔ)的稅款所屬期間對(duì)應(yīng)的申報(bào)期間的考核，反映納稅人的申報(bào)真實(shí)程度和準(zhǔn)確程度。 　　7、“立案率”的分母是指達(dá)到規(guī)定的稅務(wù)行政立案標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算機(jī)所選案件、舉報(bào)案件、轉(zhuǎn)辦案件之和。 　　8、“結(jié)案率”中的“結(jié)案”是指經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查并正式作出處理結(jié)論或決定書(shū)全額收繳應(yīng)收款項(xiàng)的案件，以及經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)出和移送的案件。 　　(二)考核達(dá)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn) 　　考核達(dá)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)從經(jīng)濟(jì)狀況、人員素質(zhì)、管理水平、技術(shù)手段等因素考慮，實(shí)行彈性幅度標(biāo)準(zhǔn)，以兼顧各地的差異性。具體達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)如下： 　　1、登記率 　　(1)企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)為95%以上； 　　(2)固定個(gè)體工商戶為90%； 　　(3)其他應(yīng)辦理稅務(wù)登記戶為85%以上。 　　2、申報(bào)率(指依照規(guī)定期限申報(bào)，分稅種分期考核) 　　(1)企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)95%； 　　(2)固定個(gè)體工商戶為90%以上； 　　(3)其他辦理稅務(wù)登記戶為90%以上。 　　3、入庫(kù)率(指依照規(guī)定期限繳納，分稅種分期考核) 　　(1)企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)為95%以上，其中重點(diǎn)稅源戶為90%以上。重點(diǎn)稅源戶標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市自行確定，報(bào)國(guó)家稅務(wù)總局備案。 　　(2)固定個(gè)體工商戶為98%以上； 　　(3)其他辦理稅務(wù)登記并申報(bào)戶95%以上； 　　(4)經(jīng)稽查應(yīng)補(bǔ)稅的為85%以上。 　　4、滯納金加收率 　　(1)按戶數(shù)計(jì)算為95%以上(應(yīng)收數(shù))； 　　(2)按滯納天數(shù)計(jì)算為100%(應(yīng)收數(shù))。 　　5、欠稅增減率，陳欠壓縮至少為20%，當(dāng)年產(chǎn)生的新欠必須做到“年稅年清”； 　　6、申報(bào)準(zhǔn)確率70－75%； 　　7、立案率85－90%； 　　8、結(jié)案率85%以上； 　　9、處罰率為10%以上(應(yīng)收數(shù))； 　　10、復(fù)議變更(撤銷)率30%以下。 　　三、1999年交叉抽查的重點(diǎn)、方法與步驟 　　(一)重點(diǎn) 　　抽查著重考核1999年1至6月份的登記率、申報(bào)率和入庫(kù)率3個(gè)最基本的指標(biāo)，明年再逐步擴(kuò)大抽查范圍。 　　(二)方法 　　征管質(zhì)量檢查實(shí)行省際間交叉檢查的形式，甲省查乙省、乙省查丙省，以此類推。具體分組安排見(jiàn)附件。 　　交叉檢查采取抽查方式進(jìn)行，即每個(gè)省抽查1個(gè)地(市)，每個(gè)地市抽查2個(gè)分局。具體抽查單位由總局統(tǒng)一確定，另行通知。 　　被抽查的地市由總局確定，分局則采取“兩結(jié)合”的方式產(chǎn)生，即被查地市局自行推薦一個(gè)最優(yōu)的分局，檢查組再在其所屬分局中隨機(jī)抽取一個(gè)分局。 　　涉及具體指標(biāo)的考核檢查，采取實(shí)地抽樣和查對(duì)電腦(或書(shū)面)記錄的方式進(jìn)行： 　　登記率，由檢查組和被查分局采取隨機(jī)抽樣方式，分別在分局所轄的任意街道上分類各抽取50戶，然后回所查單位核對(duì)電腦記錄和書(shū)面檔案，以此推定該分局的登記率，以兩個(gè)分局登記率的加權(quán)平均數(shù)為所抽查地市局的登記率，同時(shí)也作為該省的登記率。 　　申報(bào)率和入庫(kù)率，只抽查主體稅種，即國(guó)稅局只查增值稅，地稅局只查營(yíng)業(yè)稅。抽查以電腦記錄為依據(jù)，分類確定分局的申報(bào)率和入庫(kù)率，以兩個(gè)分局的加權(quán)平均數(shù)作為地市局的抽查結(jié)果，同時(shí)也作為該省的抽查結(jié)果。 　　(三)步驟 　　1、10月中旬成立檢查組，檢查組人員由負(fù)責(zé)檢查省市局抽調(diào)，原則上每組6人左右，由征管處處長(zhǎng)帶隊(duì)，由計(jì)財(cái)、稽查等方面人員組成，具體人員由各省市自行確定，并于9月10日前將檢查組成員名單報(bào)總局征管司。屆時(shí)總局也將有選擇地派員參與若干檢查組的檢查。被查單位也要成立專門小組，指定專門人員，負(fù)責(zé)配合檢查組工作。 　　2、10月20日各檢查組同時(shí)直接進(jìn)駐被查單位，10月21日至11月21日實(shí)施檢查。 　　3、11月28日至30日總局將召集各檢查組匯報(bào)、總結(jié)，具體地點(diǎn)另行通知。 　　4、12月上旬通報(bào)交叉抽查結(jié)果。 　　附件： 征管質(zhì)量考核交叉抽查分組安排 　　征管質(zhì)量檢查實(shí)行省際間交叉檢查形式，甲省查乙省、乙省查丙省，以此類推。原則上按大區(qū)安排交叉抽查。具體分組如下： 　　1、華東區(qū)： 　　(1)山東查上海； 　　(2)江蘇查浙江； 　　(3)上海查安徽； 　　(4)江西查江蘇； 　　(5)安徽查山東； 　　(6)福建查江西； 　　(7)浙江查福建； 　　(8)寧波查青島； 　　(9)青島查廈門； 　　(10)廈門查寧波。 　　2、華北區(qū)： 　　(1)北京查山西； 　　(2)天津查內(nèi)蒙古； 　　(3)河北查天津； 　　(4)內(nèi)蒙古查北京； 　　(5)山西查河北。 　　3、東北區(qū)： 　　(1)黑龍江查遼寧； 　　(2)吉林查大連； 　　(3)遼寧查吉林； 　　(4)大連查黑龍江。 　　4、西北區(qū)： 　　(1)新疆查寧夏； 　　(2)青海查陜西； 　　(3)甘肅查青海； 　　(4)寧夏查甘肅； 　　(5)陜西查新疆。 　　5、中南區(qū)： 　　(1)河南查湖南； 　　(2)湖北查廣東； 　　(3)湖南查廣西； 　　(4)深圳查海南； 　　(5)廣東查河南； 　　(6)廣西查深圳； 　　(7)海南查湖北。 　　6、西南區(qū)： 　　(1)四川查西藏； 　　(2)云南查重慶； 　　(3)貴州查四川； 　　(4)重慶查貴州； 　　(5)西藏查云南。