（一九八一年五月十五日，一九八一年七月二十二日國務(wù)院批轉(zhuǎn)） 　　根據(jù)趙紫陽總理關(guān)于建立中國包裝總公司、中國包裝技術(shù)協(xié)會，在包裝行業(yè)進行行業(yè)管理試點的批示精神，中國包裝技術(shù)協(xié)會已于去年十二月成立，接著成立了中國包裝總公司籌備組，進行總公司的籌建工作。今年四月二日，我們邀請國務(wù)院有關(guān)部門和北京市等十七個單位對組建中國包裝總公司問題進行了討論。四月二十日，又在上海全國工交會議上征求了各省、市、自治區(qū)負責(zé)同志的意見。現(xiàn)將有關(guān)問題報告如下： 　一、公司的性質(zhì)和任務(wù) 　　1．中國包裝總公司（以下簡稱總公司）是社會主義全民所有制的專業(yè)化企業(yè)，是獨立核算的經(jīng)濟組織，它有直屬的分公司和企業(yè)，又有以總公司為主的合營企業(yè)。對全國包裝企業(yè)、事業(yè)單位，總公司有計劃管理和一定的行政管理權(quán)力，并在方針政策和業(yè)務(wù)上進行指導(dǎo)，不改變現(xiàn)有包裝企業(yè)、事業(yè)單位的隸屬關(guān)系和所有制關(guān)系，以發(fā)揮各部門、各地區(qū)發(fā)展包裝工業(yè)的積極性。總公司是在國家統(tǒng)一計劃指導(dǎo)下，實行工貿(mào)、工商結(jié)合，以工為主的經(jīng)濟實體。具有法人資格。 　　2．總公司由國家經(jīng)委代管。計劃、財務(wù)、物資、信貸、勞動工資、基本建設(shè)等與國務(wù)院有關(guān)部門直接發(fā)生關(guān)系，單獨立戶。 　　3．總公司在中國包裝技術(shù)協(xié)會配合下，　擬訂和貫徹執(zhí)行有關(guān)包裝工業(yè)的具體方針、政策、條例、辦法等；按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，擬訂發(fā)展全國包裝工業(yè)的長遠規(guī)劃和年度計劃，并納入國家的長遠規(guī)劃和年度計劃。 　　4．總公司協(xié)同中國包裝技術(shù)協(xié)會開展包裝科學(xué)研究工作，收集、出版國內(nèi)外包裝情報資料，提供包裝咨詢服務(wù)；開展測試工作，擬訂各項包裝標準；研究解決包裝生產(chǎn)中的技術(shù)問題。 　　5．總公司負責(zé)培養(yǎng)包裝行業(yè)的干部和技術(shù)人員。 　二、公司經(jīng)營范圍和聯(lián)合形式 　　1．總公司組織包裝容器、包裝原料、輔助材料（紙張、木材、馬口鐵、黑鐵皮、塑料粒子等）、包裝機械及包裝印刷等生產(chǎn)行業(yè)的聯(lián)合。 　　2．總公司經(jīng)營進出口業(yè)務(wù)。總公司可以采用補償貿(mào)易、同外資合營等方式與國外廠商合辦包裝器材生產(chǎn)廠，以加速國內(nèi)包裝器材生產(chǎn)的發(fā)展和填補空白。 　　3．總公司按專業(yè)化協(xié)作和經(jīng)濟合理的原則，優(yōu)先對中國包裝技術(shù)協(xié)會的會員企業(yè)，采取自下而上的聯(lián)合和自上而下規(guī)劃相結(jié)合的辦法，逐步組成經(jīng)濟聯(lián)合實體，有計劃地填補一些缺門和空白。聯(lián)合的形式主要是： 　　（1）與有關(guān)部門、地方的包裝工業(yè)、供銷管理機構(gòu)或其它包裝聯(lián)合企業(yè)，實行某種工作或某些項目的聯(lián)合。雙方簽訂協(xié)議，不改變隸屬關(guān)系。條件成熟的，也可實行組織上的聯(lián)合。 　　（2）按擇優(yōu)的原則，通過投資分期分批地與一些包裝容器廠和包裝材料廠實行合營。 　　（3）通過供銷、加工訂貨、合作生產(chǎn)、提供新技術(shù)等形式，與一些包裝器材廠建立聯(lián)營協(xié)作關(guān)系。 　三、資金和物資供應(yīng) 　　總公司的資金來源和物資供應(yīng)渠道是：國家在年度計劃中，每年撥給總公司一部分技術(shù)措施費、中短期貸款等，作為組織聯(lián)合現(xiàn)有包裝企業(yè)的投資。 　　總公司所需基本建設(shè)投資，列入國家長期計劃和年度計劃。 　　該項資金所需的統(tǒng)配、部管物資，直屬企業(yè)由國家物資總局和有關(guān)部門負責(zé)供應(yīng)；地方企業(yè)由地方負責(zé)供應(yīng)。 　　總公司的開辦費，請財政部撥給。總公司的管理費由總公司按財政部核定的比例，向所屬聯(lián)合企業(yè)和各部門、各地區(qū)有關(guān)包裝企業(yè)提取。 　　總公司進口大宗原料、輔助材料，按原渠道申請外匯；引進設(shè)備樣機、技術(shù)所需外匯，另行專項報批。 　四、組　織　機　構(gòu) 　　1．總公司成立董事會，由有關(guān)部門的代表和主要地區(qū)包裝公司經(jīng)理組成。董事長、副董事長由董事會選舉。　總公司設(shè)總經(jīng)理一人、副總經(jīng)理若干人，負責(zé)全公司的經(jīng)營管理工作。 　　2．總公司實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理。總公司下設(shè)科研所、學(xué)院和若干經(jīng)理部；根據(jù)業(yè)務(wù)進展情況，按包裝的不同行業(yè)分設(shè)若干專業(yè)公司，作為總公司的分公司。專業(yè)公司可設(shè)在生產(chǎn)比較集中的省、市、自治區(qū)。總公司設(shè)在北京。 　　總公司可根據(jù)業(yè)務(wù)需要，在一些地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，作為總公司的下屬機構(gòu)，經(jīng)營管理所在地區(qū)的包裝企業(yè)。分支機構(gòu)的干部任免、勞動工資指標、業(yè)務(wù)經(jīng)營等屬總公司領(lǐng)導(dǎo)。 　　各省、市、自治區(qū)可以根據(jù)本地區(qū)的具體情況考慮是否設(shè)立地區(qū)包裝公司。各級經(jīng)委必須加強對包裝工作的領(lǐng)導(dǎo)。 　　3．總公司編制為企業(yè)編制，定員為八十人，除從包裝企業(yè)和事業(yè)單位抽調(diào)四十人外，從一九八一年、一九八二年畢業(yè)的大學(xué)生中分配四十人。請國家人事局調(diào)配。 　五、經(jīng)　營　管　理 　　1．包裝企業(yè)的財務(wù)管理體制，總公司直屬企業(yè)由財政部與總公司商定；地方企業(yè)由省、市、自治區(qū)財政廳（局）與同級包裝公司商定。小型包裝企業(yè)可以采取上繳所得稅、自負盈虧的辦法。 　　2．總公司實行統(tǒng)一計劃，分級管理。所屬分公司實行分級管理，獨立核算。 　　3．合營、聯(lián)營企業(yè)應(yīng)成立工廠管理委員會，按照協(xié)議雙方共同管理，按投資比例分紅。 　　4．總公司所屬企業(yè)（包括合營的企業(yè)）所需的統(tǒng)配、部管物資，大宗的進口原料、輔助材料，　由總公司編制計劃向有關(guān)部門申請供應(yīng)。其它聯(lián)營企業(yè)仍按原渠道申請，如需改變，另行申報。 　　5．總公司所屬企業(yè)（包括合營企業(yè)）的產(chǎn)品銷售，　維持原有渠道和銷售方式。如需改變，由總公司同有關(guān)部門商定或另行申報。 　　6．總公司所屬企業(yè)（包括合營企業(yè)）出口產(chǎn)品或銷售用于出口商品包裝的產(chǎn)品，享受外匯分成。