（整規辦發[2003]25號） 各省、自治區、直轄市及計劃單列市整規辦、黨委宣傳部、文明辦、司法廳、教育廳(教委)、總工會： 　　為深入學習貫徹黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，貫徹落實《公民道德建設實施綱要》和《國務院關于整頓和規范市場經濟秩序的決定》，進一步提高全民誠信意識，形成誠實守信的社會風尚，加快我國社會信用體系建設，促進社會主義市場經濟秩序健康發展，從現在開始到2008年，在全社會組織開展誠信宣傳教育。現提出以下工作意見。 　　一、開展社會誠信宣傳教育的緊迫性和必要性 　　當前，我國已進入全面建設小康社會新的發展階段，隨著社會主義市場經濟體制逐步建立，人們的道德觀念和行為方式發生了深刻變化。在精神文明建設和物質文明建設取得巨大成就的同時，由于復雜的歷史原因，社會經濟生活中惡意逃債、合同違約、債務拖欠、偷逃稅費、走私逃匯、商業欺詐、假冒偽劣等失信現象還相當嚴重，財務失真、違反財經紀律的行為仍然突出，擾亂了社會經濟秩序、損害了消費者利益、影響了國民經濟健康發展和我國的國際形象。社會主義市場經濟既是法制經濟，也是信用經濟，信用是現代市場經濟的基石。沒有信用就沒有秩序，市場經濟就不可能健康發展。建立社會信用體系，是整頓和規范市場經濟秩序的治本之策，也是完善社會主義市場經濟體制的重要措施。它包括誠信道德和交易信用兩個方面，誠信教育是基礎，信用制度是保障，兩者缺一不可。黨的十六大提出，整頓和規范市場經濟秩序，健全現代市場經濟的社會信用體系。按照國務院的統一部署，要用五年左右的時間建立起我國社會信用體系的基本框架和運行機制，在不斷完善法制建設的同時，使市場經濟秩序總體上有根本好轉。我們必須認真實踐“三個代表”重要思想，站在事關國家安危、民族興衰和現代化事業成敗的高度，充分認識開展社會誠信宣傳 　　二、指導思想 　　開展社會誠信宣傳教育，要以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，按照整頓和規范市場經濟秩序的總體要求，加快建立社會信用體系，加強制度和法制建設，學習貫徹《公民道德建設實施綱要》，以誠實守信為重點，大力倡導“愛國守法，明禮誠信，團結友善，勤儉自強，敬業奉獻”的基本道德規范，為社會信用體系建設和市場經濟秩序的根本好轉營造良好的社會氛圍，保障和促進全面建設小康社會宏偉目標的實現。 　　三、工作目標 　　社會誠信宣傳教育，重點是在經濟生活領域。黨政部門和機關工作人員要體現立黨為公、執政為民的思想，作講求誠信的表率。突出抓好個人和企業誠信。通過對全社會的誠信宣傳教育，普及信用知識，增強生產經營者的誠信意識和守法意識，增強企業、消費者的信用風險防范意識和自我保護能力，努力建設與社會主義市場經濟相適應的信用體系，形成全民自覺遵紀守法、誠實守信的良好社會風尚和市場經濟秩序。社會誠信宣傳教育工作應實現以下具體目標： 　　——誠信意識和遵紀守法觀念在公民中深入人心，社會公德和職業道德的自律機制明顯發揮作用，誠信為榮、失信為恥的觀念在社會生活和經濟交往中為絕大多數公民所恪守。 　　——各級領導干部、公務員帶頭嚴格遵諾守信，廉潔公正和依法行政的意識明顯增強，政府機關的公信力顯著提高。 　　——大多數企業和交易中的法人、自然人在市場行為中自覺地踐行社會主義道德的誠信原則、公正原則，真正做到誠實守信、貨真價實、公平買賣、童叟無欺，用優質的商品和服務滿足社會需要，把經濟效益和社會效益有機地統一起來。企業自律得到加強，行為趨于規范，信用風險意識和管理水平得到提高。 　　——消費者的自我保護意識普遍增強，依法維護自身權益的能力提高，維權的社會環境明顯改善。 　　四、主要內容 　　(一)學習宣傳《公民道德建設實施綱要》和國務院《關于整頓和規范市場經濟秩序的決定》。 　　(二)結合普法宣傳，學習貫徹《行政許可法》、《民法通則》、《合同法》、《公司法》、《產品質量法》、《商標法》、《消費者權益保護法》、《藥品管理法》等與市場經濟相關的法律法規，提高公民和企業的誠實納稅、守法經營的自覺性。 　　(三)廣泛開展社會職業道德教育，結合建立行業行為規范，實行行業公約，使各行各業樹立誠信為本、誠信興業的職業道德規范，提高職工的整體職業道德水平。 　　(四)大力普及信用管理的基礎知識，宣傳建立信用制度、加強信用管理、防范信用風險，以及失信懲戒機制等方面的知識和內容。 　　(五)開展商品質量和使用方面的科普知識，幫助消費者掌握防欺詐、識真偽的技能，切實增強自我保護能力。 　　五、具體措施 　　誠信宣傳教育應堅持“輿論先行，教育為本，社會廣泛參與，界別各有側重，與《公民道德建設實施綱要》和普法教育相結合”的工作原則，采取多種行之有效的方式進行。 　　(一)開展不同界別的誠信和職業道德宣傳教育。 　　1、要在政府公務員中通過培訓、講座等形式增強法制觀念，開展依法行政、公正執法、廉潔自律、提高辦事效率、改善服務態度等方面的職業教育。各級政府要帶頭講誠信，實行政務公開，規范辦事程序，提高公信力，取信于社會，做誠信的表率。 　　2、要發揮行業協會的作用，通過制訂行規行約，提高行業自律水平，加強企業的誠信宣傳和信用知識培訓。各級消費者協會等社會服務組織要幫助消費者掌握防欺詐、識別假冒偽劣產品的基本知識，提高全民質量意識和安全意識，維護自身合法權益。 　　3、規范中介機構行為。各類會計、審計、律師、企業和資產評估、質量標準鑒定等各類經濟鑒證類中介機構，要根據各自行業特點制定誠信標準和行為規范。要把職業道德作為崗前培訓的必修課，組織專門培訓活動，教育從業人員熟知和掌握與本職工作相關的道德規范，培養敬業精神。同時要建立信用檔案，加強年審考核，嚴格上崗人員的資質，保證執業行為的規范和執業質量。 　　4、生產經營性企業要增強生產經營者的誠信意識和法律意識，真正做到“誠實納稅，及時還貸，按期交費，信守合同，守法經營，不拖欠職工工資”等基本行為規范。金融、商貿、餐飲、旅游等生活服務性企業，要重點加強商德、商譽宣傳和職業道德教育，建立行業服務公約，做到“誠信服務，規范經營，按質論價，童叟無欺”。 　　5、加強學生的誠信教育工作。學校是進行誠信教育的重要陣地，誠實守信的品德必須從小開始培養，從娃娃抓起。要從孩子懂事開始貫穿整個成長過程中，生動活潑、深入淺出地進行系統教育。各級各類學校要把培養學生的誠實守信品質作為學校的重要工作之一，把誠信教育作為大中小學生思想道德建設的重要內容滲透到學校教育的各個環節。要結合學生學習、生活實際，組織豐富多彩的誠信教育活動。同時，要重視對教師的誠信教育，充分發揮教師為人師表的作用。 　　6、廣泛開展社會教育工作。社會是進行公民誠信教育的大課堂。各級黨政部門、社會各方面以及城市社區、農村基層組織都要結合各自的工作職能，運用多種形式和手段，大力宣傳誠信道德規范和普及有關法律法規知識，使之家喻戶曉。 　　(二)利用新聞媒體和各種文化活動，為推進誠信建設營造良好的社會輿論氛圍。通過在廣播、電視、報刊、互聯網等媒體，開設誠信道德宣傳和社會信用體系建設專題、專欄、專版，利用電視公益廣告、知識競賽、文藝晚會等形式，積極開展新聞宣傳、輿論監督和誠信教育及法律法規知識普及。充分利用“3·15消費者權益保護日”、“9·20公民道德宣傳日”、“12·4法制宣傳日”等活動，積極開展誠信宣傳教育活動。及時總結和推廣好經驗，褒揚先進，懲戒犯罪，警示違規，揭露丑惡。 　　(三)通過理論研討、知識培訓、法制講座、技術咨詢等多種形式開展學習、宣傳和教育活動。同時加強誠信宣傳教育的科研工作。 　　(四)組織開展文明城市、文明村鎮、文明行業、文明單位、文明家庭、人民滿意公務員等各類創建活動，要突出誠信建設內容。繼續深入開展“重合同、守信用”、“消費者信得過”、“百城萬店無假貨”、“價格計量信得過”、“質量宣傳日”、“誠信納稅日”、“建設金融安全區”等誠信主題活動。把誠信教育與誠信實踐、誠信教育與法制教育有機結合起來，增強宣傳教育的社會影響和效果。 　　六、組織領導和部門分工 　　(一)中宣部、全國整規辦、中央文明辦負責統一協調、指導、組織具體工作。中宣部組織有關媒體開展社會誠信宣傳活動，并提出宣傳方案。全國整規辦負責編寫《領導干部社會信用體系建設知識讀本》、《信用知識培訓系列教材》，會同有關方面，組織推動全國信用知識培訓工作。 　　(二)司法部在普法工作中要充分發揮職能作用，大力宣傳與整頓和規范市場經濟秩序工作相關的法律法規。編寫有關法律知識讀本，要始終把各級領導干部、公務員、企業經營管理人員、青少年等作為法制和誠信教育的重點對象。把法制教育與誠信教育結合起來，充分利用各種宣傳陣地，開展形式多樣的信用知識宣傳教育和培訓活動。 　　(三)教育部負責研究確定學生誠信、法制教育的具體內容，組織編寫相關宣傳教育材料，積極開展誠信的宣傳教育和職業道德教育活動。要加強制度建設，把誠信教育滲透到學校教育的各個環節。加強教師隊伍誠信教育。 　　(四)全國總工會負責組織職工職業道德和誠信宣傳教育活動。為保證工作的順利開展，要建立部門協調工作機制，定期組織研究，切實加強對此項工作的指導和推動，并形成一套有效的工作體系和督促檢查機制。各部門要統一部署，按照各自職責，研究提出誠信宣傳教育工作實施方案。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　全國整規辦 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中宣部 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中央文明辦 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　司法部 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　教育部 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　全國總工會 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00三年九月二十四日