（安監(jiān)總應(yīng)急〔2007〕34號(hào)） 各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，各中央企業(yè)： 　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2006〕24號(hào)）、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》和《國(guó)務(wù)院2006－2010年應(yīng)急管理培訓(xùn)工作總體實(shí)施方案》，建設(shè)高素質(zhì)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理干部隊(duì)伍和應(yīng)急救援隊(duì)伍，提高安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置能力，現(xiàn)就加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作提出以下實(shí)施意見： 　　一、指導(dǎo)思想和工作原則 　　（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，以減少和控制事故發(fā)生，保障勞動(dòng)者安全與健康為根本，以落實(shí)和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以提高應(yīng)急管理和應(yīng)急處置能力為重點(diǎn)，按照《國(guó)務(wù)院2006－2010年應(yīng)急管理培訓(xùn)工作總體實(shí)施方案》提出的要求，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，為安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作提供人才保障和智力支持。 　　（二）工作原則。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重要組成部分。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，納入安全監(jiān)管總局培訓(xùn)工作總體規(guī)劃部署，有計(jì)劃、分步驟實(shí)施，并遵循以下工作原則： 　　--統(tǒng)一規(guī)劃、合理安排。按照安全監(jiān)管總局培訓(xùn)工作總體規(guī)劃，結(jié)合安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作實(shí)際，合理安排培訓(xùn)工作計(jì)劃，突出工作重點(diǎn)，明確工作目標(biāo)。 　　--分級(jí)實(shí)施、分類指導(dǎo)。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、分類管理”的原則，分層次、分類別制定培訓(xùn)大綱，編寫培訓(xùn)教材，培養(yǎng)專業(yè)教師隊(duì)伍，開展培訓(xùn)工作。 　　--聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用。緊密結(jié)合安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作實(shí)際，圍繞“一案三制”建設(shè)，針對(duì)受訓(xùn)對(duì)象的特點(diǎn)和工作需要開展培訓(xùn)工作，著眼于增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，著眼于提高事故預(yù)防技術(shù)水平，著眼于提高科學(xué)決策和事故處置能力。 　　--整合資源，創(chuàng)新方式。充分利用現(xiàn)有培訓(xùn)資源，增強(qiáng)現(xiàn)有基地應(yīng)急培訓(xùn)功能，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，理論與實(shí)踐相結(jié)合，提高培訓(xùn)效果。 　　--規(guī)范管理，提高質(zhì)量。發(fā)揮各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)作用，調(diào)動(dòng)各地區(qū)、各部門、各企業(yè)的積極性，規(guī)范培訓(xùn)考評(píng)制度，提高教學(xué)質(zhì)量，形成良好的培訓(xùn)工作秩序。 　　二、主要任務(wù)和工作目標(biāo) 　　有計(jì)劃地開展不同形式的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理業(yè)務(wù)知識(shí)和專業(yè)技能培訓(xùn)，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供各類培訓(xùn)教材和不同形式的培訓(xùn)課程。通過培訓(xùn)，使受訓(xùn)對(duì)象的應(yīng)急知識(shí)得到拓展，增強(qiáng)危機(jī)感，熟悉應(yīng)急預(yù)案，掌握應(yīng)急處置技術(shù)，提高安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急處置能力。到2010年，形成以安全生產(chǎn)應(yīng)急管理理論為基礎(chǔ)，以安全生產(chǎn)應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案為核心，以提高各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員的應(yīng)急處置和事故預(yù)防能力為重點(diǎn)，以提高企業(yè)各類人員事故預(yù)防、應(yīng)急處置、自救互救能力為基本內(nèi)容的培訓(xùn)課程體系；建立政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合，以實(shí)際需要為導(dǎo)向，分層次、分類別、多渠道的培訓(xùn)工作格局；優(yōu)化配置培訓(xùn)資源，完善培訓(xùn)基地功能和考核評(píng)價(jià)方法，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)管理制度化，保障培訓(xùn)工作質(zhì)量；對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員進(jìn)行一次系統(tǒng)培訓(xùn)，對(duì)區(qū)域和骨干專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行一次全面培訓(xùn)，使企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員掌握安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理知識(shí)得到提高。 　　三、培訓(xùn)內(nèi)容和要求 　　（一）加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理培訓(xùn)的重點(diǎn)是增強(qiáng)應(yīng)急管理意識(shí)，掌握相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，提高安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理和應(yīng)急處置能力。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理內(nèi)容列入安全培訓(xùn)計(jì)劃，納入領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)培訓(xùn)課程，有計(jì)劃地開展對(duì)本地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)。 　　（二）對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員培訓(xùn)的重點(diǎn)是掌握各類安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)法律法規(guī)及應(yīng)急救援相關(guān)知識(shí)和技能，提高應(yīng)急管理工作水平。國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家應(yīng)急指揮中心）制訂年度培訓(xùn)計(jì)劃，組織對(duì)省級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，并指導(dǎo)省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門開展相關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理知識(shí)和專業(yè)技能的培訓(xùn)。各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要制訂培訓(xùn)計(jì)劃，合理安排時(shí)間，利用不同方式開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)；要有計(jì)劃地開展對(duì)工作人員綜合業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，提高應(yīng)急值守、信息報(bào)告、組織協(xié)調(diào)、預(yù)案管理和應(yīng)急處置等方面的工作能力，力爭(zhēng)受訓(xùn)率達(dá)到100％。 　　（三）加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位管理人員的培訓(xùn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位管理人員培訓(xùn)的重點(diǎn)是增強(qiáng)事故防范意識(shí)，掌握事故隱患辨識(shí)和應(yīng)急預(yù)案編制方法，提高安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和重大事故應(yīng)急處置能力。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全資格培訓(xùn)課程中增加應(yīng)急管理的內(nèi)容。中央企業(yè)的總公司（集團(tuán)公司）安全管理人員由國(guó)家應(yīng)急指揮中心制訂年度培訓(xùn)計(jì)劃，會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組織培訓(xùn)。中央企業(yè)的分公司、子公司及其所屬單位安全管理人員由中央企業(yè)的總公司（集團(tuán)公司）或省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織培訓(xùn)。中央企業(yè)總公司、分公司（子公司）及其所屬單位安全管理人員受訓(xùn)率達(dá)到100％。 　　各省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要合理規(guī)劃，按照有關(guān)規(guī)定，有重點(diǎn)地組織和指導(dǎo)本地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)；督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容之一。 　　（四）加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)重點(diǎn)是熟悉相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和事故發(fā)生的特點(diǎn)，熟練掌握事故隱患辨識(shí)和安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援技能，提高在不同情況下實(shí)施救援和協(xié)同處置的能力。國(guó)家應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)組織對(duì)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍大隊(duì)、中隊(duì)指揮人員和管理人員的培訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)；各省級(jí)安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)組織對(duì)救援隊(duì)伍其他指揮人員和管理人員的培訓(xùn)。救援隊(duì)指揮人員及有關(guān)人員的培訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)率要達(dá)到100%。 　　（五）加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員和社會(huì)公眾的培訓(xùn)和教育。從業(yè)人員安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)的重點(diǎn)是熟悉企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，熟練掌握本崗位事故防范措施和應(yīng)急處置程序，增強(qiáng)安全生產(chǎn)和事故防范意識(shí)，提高事故隱患排查和應(yīng)急處置、自救和互救的能力。社會(huì)公眾培訓(xùn)教育的重點(diǎn)是了解事故危害、避險(xiǎn)、自救和互救等知識(shí)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按照有關(guān)規(guī)定和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要求，每年對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行一次專門的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急處置程序的培訓(xùn)。各級(jí)安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)、配合有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)公眾進(jìn)行事故危害、預(yù)防、避險(xiǎn)、自救和互救等知識(shí)的培訓(xùn)和教育。 　　四、保障措施 　　（一）加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的重要環(huán)節(jié)，是消除事故隱患、減少事故發(fā)生、提高事故處置能力、降低事故損失的重要舉措。各級(jí)安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把應(yīng)急管理培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作總體規(guī)劃，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，抓好工作落實(shí)，統(tǒng)籌培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，確保培訓(xùn)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)涉及面廣，各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)既要充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，又要統(tǒng)籌安排，規(guī)范管理，保證安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作健康、有序開展。 　　（二）制定和開發(fā)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)大綱和教材。國(guó)家應(yīng)急指揮中心結(jié)合安全生產(chǎn)事故特點(diǎn)和應(yīng)急管理工作需要，分類制定培訓(xùn)大綱、培訓(xùn)教材和考核標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃各類人員培訓(xùn)課程，明確培訓(xùn)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)，分別組織編寫適應(yīng)不同類別人員需要和不同崗位工作要求的培訓(xùn)教材，逐步建立起科學(xué)合理的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)教材體系。 　　（三）推進(jìn)培訓(xùn)手段現(xiàn)代化建設(shè)。充分利用現(xiàn)有各類培訓(xùn)教育資源和網(wǎng)絡(luò)、電視、遠(yuǎn)程教育等手段，依托大專院校和安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)廣泛開展培訓(xùn)工作。借鑒國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代教育培訓(xùn)理論與方法，采用案例教學(xué)、情景模擬、交流研討、案例分析、應(yīng)急演練、對(duì)策研究等方式，提高學(xué)員學(xué)習(xí)的自主性、參與性，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果。學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外先進(jìn)的應(yīng)急管理培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，積極創(chuàng)造條件、開拓渠道，加強(qiáng)同國(guó)（境）外相關(guān)機(jī)構(gòu)和組織的培訓(xùn)合作與交流。 　　（四）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。以有關(guān)大專院校、研究機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為依托，重點(diǎn)培養(yǎng)一支熟悉安全生產(chǎn)應(yīng)急管理、精通培訓(xùn)業(yè)務(wù)、熱愛應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的教學(xué)骨干隊(duì)伍。從具有較深理論功底和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理干部、科研院所和相關(guān)企事業(yè)單位的專家學(xué)者中選定一批兼職教師，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)師資庫(kù)。開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理應(yīng)用技術(shù)與學(xué)術(shù)交流，提高安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)師資水平。 　　（五）統(tǒng)籌安排使用培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。由國(guó)家應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)的培訓(xùn)按照財(cái)政部批準(zhǔn)的應(yīng)急管理培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行，并做到培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)專款專用，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效果。各級(jí)安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)作為重要培訓(xùn)項(xiàng)目之一，在現(xiàn)有培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌安排相關(guān)經(jīng)費(fèi)，確保安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的需要。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)結(jié)合企業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃，明確管理機(jī)構(gòu)和人員，制訂年度培訓(xùn)計(jì)劃，增加培訓(xùn)投入，保證企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作落到實(shí)處。 　　（六）完善管理制度，保證培訓(xùn)質(zhì)量。結(jié)合當(dāng)前應(yīng)急管理培訓(xùn)工作實(shí)際，確定培訓(xùn)質(zhì)量考評(píng)方法，建立應(yīng)急管理培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估制度。國(guó)家應(yīng)急指揮中心要從培訓(xùn)計(jì)劃的制定、培訓(xùn)的教學(xué)設(shè)計(jì)、培訓(xùn)內(nèi)容和方式的選擇、培訓(xùn)師資的選聘、培訓(xùn)過程的管理、培訓(xùn)效果的評(píng)估等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理培訓(xùn)質(zhì)量的檢查，確保培訓(xùn)質(zhì)量和效果。 　　各省級(jí)安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、中央企業(yè)可參照本意見，制定具體工作方案和年度培訓(xùn)計(jì)劃，推進(jìn)本實(shí)施意見的落實(shí)。 　　二○○七年二月十五日