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國(guó)土資源部、監(jiān)察部關(guān)于落實(shí)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度有關(guān)問(wèn)題的通知

來(lái)源: 律霸小編整理 · 2021-01-24 · 9060人看過(guò)
國(guó)土資發(fā)〔2007〕78號(hào) 國(guó)土資源部、監(jiān)察部關(guān)于落實(shí)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度有關(guān)問(wèn)題的通知 各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳(國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局)、監(jiān)察廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局、監(jiān)察局: 為貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào),下稱國(guó)務(wù)院31號(hào)文件),落實(shí)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度,現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下。 一、統(tǒng)一思想,提高對(duì)實(shí)行工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度重要性的認(rèn)識(shí) 國(guó)務(wù)院31號(hào)文件明確要求:“工業(yè)用地必須采用招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓”。實(shí)行工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度,對(duì)于加強(qiáng)宏觀調(diào)控,嚴(yán)把土地“閘門”,有效控制土地供應(yīng)總量;對(duì)于遏制工業(yè)用地壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、低成本過(guò)度擴(kuò)張,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值;對(duì)于建立完善土地市場(chǎng)機(jī)制,更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,不斷提高土地利用效率;對(duì)于節(jié)約集約用地,優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí);對(duì)于從源頭上防治土地出讓領(lǐng)域的腐敗行為,加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),都具有十分重要的作用。各級(jí)國(guó)土資源管理部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)必須統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),密切配合,加大工作力度,共同落實(shí)好工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。 二、明確范圍,堅(jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓 (一)政府供應(yīng)工業(yè)用地,必須采取招標(biāo)拍賣掛牌方式公開(kāi)出讓或租賃,必須嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》和《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》規(guī)定的程序和方法。 (二)國(guó)務(wù)院31號(hào)文件下發(fā)前,市、縣人民政府已經(jīng)簽訂工業(yè)項(xiàng)目投資協(xié)議,確定了供地范圍和價(jià)格,所涉及的土地已辦理完農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)的,可以繼續(xù)采取協(xié)議方式出讓或租賃,但必須按照《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定,將意向出讓、租賃地塊的位置、用途、土地使用條件、意向用地者和土地價(jià)格等信息向社會(huì)公示后,抓緊簽訂土地出讓或租賃合同,并在2007年6月30日前簽訂完畢。不符合上述條件或者超過(guò)上述期限的,應(yīng)按規(guī)定采用招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓或租賃。 (三)原劃撥土地使用權(quán)人申請(qǐng)辦理土地出讓或改變土地用途的,按照土地管理的法律法規(guī)辦理。 三、適應(yīng)工業(yè)項(xiàng)目用地特點(diǎn),有針對(duì)性地組織實(shí)施工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作 市、縣國(guó)土資源管理部門要根據(jù)工業(yè)項(xiàng)目用地的特點(diǎn),采取有針對(duì)性的措施,大力推進(jìn)本地區(qū)的工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作,應(yīng)當(dāng)注意把握以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 (一)做好工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓與農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批的銜接。工業(yè)用地出讓涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的,應(yīng)當(dāng)先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù),再依法采取招標(biāo)拍賣掛牌方式確定土地使用權(quán)人。 (二)建立健全土地儲(chǔ)備制度,作好工業(yè)用地的前期開(kāi)發(fā),為招標(biāo)拍賣掛牌出讓創(chuàng)造條件。 (三)建立用地預(yù)申請(qǐng)制度,及時(shí)了解工業(yè)用地的需求情況,科學(xué)合理安排工業(yè)用地出讓的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局、進(jìn)度和宗地規(guī)模、產(chǎn)業(yè)類別、土地使用條件等,保證工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌制度的有效落實(shí)。 (四)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,以及擬出讓地塊周邊產(chǎn)業(yè)布局情況等,進(jìn)一步細(xì)化擬出讓工業(yè)用地的地類和產(chǎn)業(yè)類型,科學(xué)合理地確定擬出讓工業(yè)用地的地塊面積、具體用途、土地使用條件、產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術(shù)要求等內(nèi)容。出讓方案中確定的產(chǎn)業(yè)類型、用地標(biāo)準(zhǔn)和用地規(guī)模等,應(yīng)當(dāng)符合《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》和《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)(試行)》的有關(guān)要求。 (五)根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策和土地市場(chǎng)情況等,集體決策,綜合確定出讓底價(jià)。出讓底價(jià)不得低于國(guó)家公布的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。 (六)工業(yè)用地出讓文件中,應(yīng)當(dāng)明確擬出讓地塊的投資強(qiáng)度要求、產(chǎn)業(yè)類型、具體地類等內(nèi)容。 (七)采取靈活的方式,合理確定工業(yè)項(xiàng)目的用地面積。既可以確定出讓地塊面積后招標(biāo)拍賣掛牌出讓,也可以先不確定出讓地塊的具體面積,招標(biāo)拍賣掛牌中通過(guò)競(jìng)單位面積地價(jià)的方式確定土地使用者,然后再根據(jù)工業(yè)項(xiàng)目的類別、規(guī)模、土地使用標(biāo)準(zhǔn)等合理確定出讓地塊的具體面積。 (八)與競(jìng)得人簽訂《成交確認(rèn)書(shū)》或向中標(biāo)人發(fā)放《中標(biāo)通知書(shū)》后,應(yīng)當(dāng)向競(jìng)得人、中標(biāo)人核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審批準(zhǔn)文件。 (九)要根據(jù)《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》和《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同補(bǔ)充協(xié)議》示范文本,完善工業(yè)用地出讓合同,明確約定工業(yè)項(xiàng)目的投資強(qiáng)度要求、產(chǎn)業(yè)要求、具體地類等內(nèi)容。加強(qiáng)合同管理,督促用地者嚴(yán)格按照合同約定的條件開(kāi)發(fā)利用土地。 四、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察,促進(jìn)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的全面落實(shí) (一)省級(jí)國(guó)土資源管理部門要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的政策指導(dǎo),及時(shí)研究工作中的困難和問(wèn)題,全面掌握工作進(jìn)展情況,總結(jié)推廣有效做法和經(jīng)驗(yàn)。省級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要把對(duì)落實(shí)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的監(jiān)督檢查作為一項(xiàng)重要任務(wù)和日常工作,定期作出安排部署并組織實(shí)施,保證執(zhí)法監(jiān)察工作的效果。 各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行職責(zé),注意發(fā)現(xiàn)案件線索,嚴(yán)肅查處工業(yè)用地出讓中的違紀(jì)違法案件。對(duì)工業(yè)用地出讓規(guī)避招標(biāo)拍賣掛牌、仍采取協(xié)議出讓和劃撥的;對(duì)工業(yè)項(xiàng)目通過(guò)計(jì)劃立項(xiàng)、規(guī)劃定點(diǎn)先行確定土地使用者的;對(duì)工業(yè)用地以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓后擅自調(diào)整土地用途、容積率等規(guī)劃條件;對(duì)不按規(guī)定及時(shí)準(zhǔn)確地在中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)公開(kāi)發(fā)布國(guó)有土地使用權(quán)出讓公告和出讓結(jié)果等信息等違法違規(guī)行為,要認(rèn)真糾正和查處。領(lǐng)導(dǎo)干部以任何形式違反規(guī)定干預(yù)和插手工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓,特別是在工業(yè)用地出讓中不經(jīng)招標(biāo)拍賣掛牌程序繼續(xù)搞個(gè)人審批的,要堅(jiān)決予以查處。對(duì)有關(guān)地方和部門瞞案不報(bào)、壓案不查的,要嚴(yán)肅處理,并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。 (二)強(qiáng)化對(duì)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作的監(jiān)督。監(jiān)察部、國(guó)土資源部決定,2007年在全國(guó)開(kāi)展工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察。執(zhí)法監(jiān)察的重點(diǎn)是,全面推行并嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度情況,全面執(zhí)行《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》和《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》情況。 地方各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、國(guó)土資源管理部門要根據(jù)《工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作方案》(詳見(jiàn)附件)的要求,密切配合,共同制訂工作方案,統(tǒng)一組織,協(xié)調(diào)行動(dòng),共同做好工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓執(zhí)法監(jiān)察工作。市、縣國(guó)土資源部門要會(huì)同監(jiān)察機(jī)關(guān),對(duì)國(guó)務(wù)院31號(hào)文件下發(fā)以來(lái)的工業(yè)用地出讓情況逐宗自查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)糾正、處理。各省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)察機(jī)關(guān)、國(guó)土資源管理部門要采取全面檢查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方法,加大監(jiān)督檢查力度。各省、自治區(qū)、直轄市執(zhí)法監(jiān)察情況,要在2007年10月底前報(bào)送監(jiān)察部和國(guó)土資源部。監(jiān)察部、國(guó)土資源部將根據(jù)各地的工作情況,適時(shí)組織聯(lián)合檢查。 附件: 工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作方案                           二〇〇七年四月四日 附件 工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作方案 為貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào),以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院31號(hào)文件),認(rèn)真落實(shí)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度,監(jiān)察部、國(guó)土資源部決定,今年在全國(guó)開(kāi)展工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察。 一、指導(dǎo)思想和目標(biāo) 認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委全會(huì)和國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議精神,根據(jù)國(guó)務(wù)院31號(hào)文件的要求,集中一年時(shí)間,在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察。通過(guò)執(zhí)法監(jiān)察,全面推行并嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度,全面執(zhí)行《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)出讓規(guī)范》和《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)出讓規(guī)范》,實(shí)現(xiàn)工業(yè)用地出讓全部進(jìn)入市場(chǎng),以招標(biāo)拍賣掛牌方式交易,領(lǐng)導(dǎo)干部在工業(yè)用地出讓中違規(guī)干預(yù)甚至以權(quán)謀私等違紀(jì)違法行為得到及時(shí)、嚴(yán)肅地查處,有效遏制土地交易中的腐敗行為。 二、范圍和內(nèi)容 (一)執(zhí)法監(jiān)察的范圍:2006年國(guó)務(wù)院31號(hào)文件下發(fā)以來(lái),各地工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況。 (二)執(zhí)法監(jiān)察的主要內(nèi)容包括: 1.地方各級(jí)人民政府和國(guó)土資源管理部門建立和完善工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度情況。 2.地方各級(jí)人民政府和國(guó)土資源管理部門執(zhí)行《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)出讓規(guī)范》和《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)出讓規(guī)范》的情況。重點(diǎn)是:是否按規(guī)定公開(kāi)土地出讓信息,特別是是否按規(guī)定將土地面積、用途、土地使用條件、價(jià)款及出讓結(jié)果等信息在中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)上公開(kāi);是否存在操作程序和操作行為不規(guī)范的問(wèn)題。 3.糾正工業(yè)用地出讓中存在問(wèn)題的情況。一是工業(yè)用地出讓中是否存在規(guī)避招標(biāo)拍賣掛牌出讓、仍采取協(xié)議方式出讓的問(wèn)題;工業(yè)用地出讓涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的,是否存在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批時(shí)確定用地單位的問(wèn)題。二是工業(yè)用地出讓中是否存在假招標(biāo)、假拍賣、假掛牌等弄虛作假、徇私舞弊等問(wèn)題,是否存在領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)和插手工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓問(wèn)題。 三、方法和步驟 本次執(zhí)法監(jiān)察分為自查整改、重點(diǎn)檢查和聯(lián)合檢查三個(gè)階段。 (一)自查整改。本執(zhí)法監(jiān)察工作方案下發(fā)后,各地要結(jié)合實(shí)際,制定具體實(shí)施方案,周密安排此項(xiàng)工作。本《通知》下發(fā)至8月底前,市、縣監(jiān)察機(jī)關(guān)和國(guó)土資源管理部門要按照方案的要求,對(duì)國(guó)務(wù)院31號(hào)文件下發(fā)以來(lái),本地區(qū)工業(yè)用地出讓情況逐宗進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要立即督促整改。 (二)重點(diǎn)檢查。9月至10月,各省(區(qū)、市)監(jiān)察廳(局)、國(guó)土資源廳(局)對(duì)市、縣開(kāi)展工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作進(jìn)行重點(diǎn)檢查。各省(區(qū)、市)要將執(zhí)法監(jiān)察工作情況形成書(shū)面報(bào)告,于10月底前分別報(bào)監(jiān)察部和國(guó)土資源部。 (三)聯(lián)合檢查。監(jiān)察部、國(guó)土資源部將適時(shí)對(duì)各地工業(yè)用地出讓情況進(jìn)行聯(lián)合檢查。 附表:1.工業(yè)用地供應(yīng)情況一覽表     2.工業(yè)用地供應(yīng)情況匯總表     3.工業(yè)用地出讓違紀(jì)違法案件統(tǒng)計(jì)表

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1970-01-01

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知

2013-03-26

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)燃機(jī)工業(yè)節(jié)能減排的意見(jiàn)

2013-02-06

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)少數(shù)民族事業(yè)“十二五”規(guī)劃的通知

2012-07-12

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等部門關(guān)于加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作若干意見(jiàn)的通知

2012-04-28

國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)質(zhì)量發(fā)展綱要(2011-2020年)的通知

2012-02-06

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)意見(jiàn)的通知

2010-11-26

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)證監(jiān)會(huì)等部門關(guān)于依法打擊和防控資本市場(chǎng)內(nèi)幕交易意見(jiàn)的通知

2010-11-16
法律法規(guī) 友情鏈接
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