建辦市函[2007]283號 各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，計劃單列市建委（建設(shè)局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局，總后基建營房部工程局，國資委管理的有關(guān)企業(yè)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會： 　　2007年3月，上海、江蘇和浙江聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于共同推進長江三角洲區(qū)域建筑市場信用信息平臺建設(shè)工作的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》從信用平臺建設(shè)的必要性、總體目標、工作要求以及共同遵循的原則等方面提出了明確要求，并對系統(tǒng)建設(shè)的預期目標、核心框架、工作重點、進度安排和組織保障等做出了統(tǒng)一部署。《通知》的印發(fā)，將長江三角洲區(qū)域建筑市場信用體系建設(shè)進入了一個新的發(fā)展階段，有助于發(fā)揮區(qū)域聯(lián)動、齊抓共管的作用，加快解決資源整合和信息共享的問題，為建立全國統(tǒng)一的建筑市場信用監(jiān)管平臺提供有益的經(jīng)驗。 　　現(xiàn)將《通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，希望各地和有關(guān)單位學習參考，深化對建筑市場信用體系建設(shè)意義的認識，加快推進建筑市場信用體系建設(shè)。各省級建設(shè)行政主管部門要加強組織領(lǐng)導，明確工作目標，并結(jié)合本地實際，研究制定推動建筑市場信用體系建設(shè)的具體實施辦法。計劃單列市、省會城市以及部分基礎(chǔ)條件較好的地級城市應在2007年12月30日前，建立和完善本地區(qū)的建筑市場誠信信息平臺，及時采集市場主體行為記錄，利用信息網(wǎng)絡(luò)資源，及時向社會披露市場主體誠信情況。其他地方也應加大協(xié)調(diào)和整合力度，逐步建立建筑市場信用信息平臺，為信用信息的采集、管理和發(fā)布提供服務和保障，推動建筑市場信用體系建設(shè)的全面實施。 　　附件：關(guān)于共同推進長江三角洲區(qū)域建筑市場信用信息平臺建設(shè)工作的通知 中華人民共和國建設(shè)部辦公廳 二○○七年五月九日 　　關(guān)于共同推進長江三角洲區(qū)域建筑市場信用信息平臺建設(shè)工作的通知 滬建交[2007]198號 蘇建工[2007]57號 浙建建[2007]20號 上海市、江蘇省、浙江省各市（區(qū)、縣（市））建委、建設(shè)局、建管局： 　　按照《建設(shè)部關(guān)于加快推進建筑市場信用體系建設(shè)工作的意見》（建市[2005]138號）、《建設(shè)部關(guān)于印發(fā)的通知》（建市[2007]9號）要求，建設(shè)部確定上海市、江蘇省和浙江省（以下稱“兩省一市”）為長江三角洲（以下稱“長三角”）區(qū)域建筑市場信用體系建設(shè)工作試點省市，要求“兩省一市” 聯(lián)合起來加快推動長三角建筑市場信用信息平臺建設(shè),為建設(shè)部建立全國統(tǒng)一的建筑市場信用體系監(jiān)管平臺提供經(jīng)驗。長三角地區(qū)建筑市場信用信息平臺要通過建立區(qū)域、省（市）兩級信息交換整合平臺，實現(xiàn)長三角區(qū)域管理層面監(jiān)管信息全覆蓋；建立三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫（建設(shè)工程項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、建設(shè)類企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、建設(shè)類執(zhí)業(yè)人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫）；實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析功能、工程建設(shè)和建筑市場監(jiān)管功能、監(jiān)管信息和公共信息查詢功能、建設(shè)類企業(yè)和執(zhí)業(yè)注冊人員信用管理功能、違法違規(guī)建設(shè)行為的預警功能。 　　為加快推進長三角區(qū)域建筑市場信用信息平臺建設(shè)和推廣應用步伐，按照建設(shè)部《建筑市場信用行為信息管理辦法》和《全國建筑市場各方主體不良行為記錄認定標準》的要求，結(jié)合華東地區(qū)《加強華東暨長三角地區(qū)建設(shè)領(lǐng)域合作與交流宣言》的精神，報經(jīng)建設(shè)部同意，現(xiàn)共同發(fā)布《長三角區(qū)域建筑市場信用信息平臺建設(shè)方案綱要》，并提出如下意見： 　　一、信用平臺建設(shè)的必要性和艱巨性 　　建立和完善建筑市場信用體系是培育建筑市場信用的重要內(nèi)容，是進一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序的主要舉措。抓緊建立區(qū)域性建筑市場信用信息平臺，實現(xiàn)建筑市場信用信息資源整合和共享對促進長三角區(qū)域建筑市場健康發(fā)展，提高各級建設(shè)行政主管部門對建筑市場的監(jiān)管能力，推進建筑市場誠信建設(shè)等都具有十分重要的意義。 　　長三角區(qū)域建筑市場信用信息平臺的建設(shè)工作既是跨專業(yè)、跨部門、需要多方協(xié)同的系統(tǒng)工程，也是改變和提高現(xiàn)有管理方法，改革和調(diào)整各有關(guān)部門工作內(nèi)容、工作關(guān)系的行政管理模式的創(chuàng)新工作。各地各級建設(shè)行政主管部門主要領(lǐng)導要充分認識這項工作的重要性、艱巨性和緊迫性，將這項工作列入“一把手”工程，分管工程建設(shè)管理和建筑市場管理的領(lǐng)導要親自抓，積極推動信用信息平臺建設(shè)工作和推廣應用工作，使其盡快發(fā)揮監(jiān)管作用。 　　二、信用平臺建設(shè)的目標 　　1、2007年，按照建設(shè)部《建筑市場誠信行為信息管理辦法》及《全國建筑市場各方主體不良行為記錄認定標準》的要求，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集、處理和發(fā)布平臺，初步實現(xiàn)長三角建筑市場信用信息的互聯(lián)、互查和互用。 　　2、2008年，在建立“兩省一市”建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，進一步完善長三角區(qū)域建筑市場信用信息采集、處理和發(fā)布平臺的功能，完成信息交換平臺、整合平臺和展示平臺的建設(shè)；以“兩省一市”建設(shè)企業(yè)信用手冊為基礎(chǔ)，采用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和智能卡（IC卡）相結(jié)合的技術(shù)，完成信用手冊的數(shù)字化管理，實現(xiàn)長三角區(qū)域內(nèi)建設(shè)企業(yè)、執(zhí)業(yè)注冊人員和工程建設(shè)項目信息資源共享，實現(xiàn)企業(yè)和人員資質(zhì)（資格）及其信用行為、業(yè)績等信息數(shù)據(jù)的互通、互用和互認的目標。 　　3、2009年，構(gòu)建完成長三角區(qū)域建筑市場信用信息平臺，實現(xiàn)信用信息的互通、互用、互認和有關(guān)建筑市場監(jiān)管信息的實時共享，建筑市場各方主體（包括各類企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員）的誠信意識得到切實加強，市場行為更加誠信、規(guī)范。 　　三、信用平臺建設(shè)工作要求 　　1、加強組織領(lǐng)導。在建設(shè)部的領(lǐng)導下，上海市、江蘇省、浙江省建設(shè)行政主管部門共同建立長三角區(qū)域建筑市場信用體系建設(shè)領(lǐng)導協(xié)調(diào)工作組（名單附后），負責建筑市場信用體系建設(shè)的指導、協(xié)調(diào)和整體推進工作。領(lǐng)導小組成員由建設(shè)部建筑市場管理司及上海市、江蘇省、浙江省建設(shè)行政主管部門分管領(lǐng)導組成，負責長三角區(qū)域建筑市場信用體系建設(shè)工作的領(lǐng)導和決策。下設(shè)協(xié)調(diào)小組，成員由建設(shè)部建筑市場管理司及上海市、江蘇省、浙江省建設(shè)行政主管部門具體負責長三角區(qū)域建筑市場信用體系建設(shè)工作的人員組成，負責確定工作計劃，定期召集會議，加強調(diào)研協(xié)調(diào)，落實分工，穩(wěn)步推進，并對工作進展情況進行督促檢查。分設(shè)信息平臺小組、標準小組和法規(guī)小組，分別負責信息平臺構(gòu)建、信用標準編制和相關(guān)規(guī)范性文件制定工作。上海市、江蘇省、浙江省所轄各市、（區(qū)、縣（市））建設(shè)局（委）也要建立相應的工作組，由分管領(lǐng)導牽頭負責，相關(guān)業(yè)務處室、業(yè)務部門負責人參加，支持并確保長三角區(qū)域建筑市場信用體系和信息平臺建設(shè)順利進行。 　　2、落實建設(shè)資金。上海市、江蘇省、浙江省要在推廣應用信用信息平臺的同時，抓緊行政轄區(qū)內(nèi)建筑市場監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)，并要求按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準實現(xiàn)系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)交換。信用信息平臺應用和監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)所需要的資金，應列入年度經(jīng)費預算計劃。 　　3、確定近期試點城市。上海市、江蘇省的南京、蘇州、無錫、常州、徐州、揚州市和浙江省的杭州、寧波、溫州、紹興市為長三角區(qū)域建筑市場信用信息平臺建設(shè)和應用首批試點城市。這些試點城市要在2007年6月份前完成信用平臺建設(shè)的近期目標，率先實現(xiàn)建筑市場信用信息的互聯(lián)、互通、共享。在試點基礎(chǔ)上，“兩省一市”將積極開展長三角地區(qū)其它市地的推廣應用工作，試點城市和非試點城市建設(shè)行政主管部門都應將本地違法違規(guī)的建設(shè)行為、市場行為和質(zhì)量行為的行政處罰決定、通報等信息及時傳送至省級平臺發(fā)布。 　　4、建立考核制度。“兩省一市”建設(shè)行政主管部門要制定檢查考核和通報制度，加大對信用信息平臺應用和本地監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)工作的監(jiān)督和考核力度，對按期實現(xiàn)計劃進度、建設(shè)工作取得實效、信用信息采集及時準確的地區(qū)和單位予以表彰獎勵；對工作不力、進展緩慢和信用信息采集不完整不準確的地區(qū)和單位予以批評、通報。 　　四、信用平臺建設(shè)共同遵守的原則 　　1、統(tǒng)一信用數(shù)據(jù)標準和采集對象原則。數(shù)據(jù)采集標準以建設(shè)部《建筑市場誠信行為信息管理辦法》及《全國建筑市場各方主體不良行為記錄認定標準》為統(tǒng)一的信用數(shù)據(jù)標準進行采集。在平臺總體設(shè)計時，同時兼顧到地方建筑市場信用管理的差異，兼容地方信用信息數(shù)據(jù)采集標準，盡可能做到“統(tǒng)分”結(jié)合。上海、江蘇、浙江要對各自行政轄區(qū)內(nèi)的所屬市、縣區(qū)建筑市場信用信息進行整合，分別建立信用信息整合平臺。長三角地區(qū)各級建設(shè)行政主管部門通過整合平臺實現(xiàn)建筑市場信用信息互通互聯(lián)共享。在上海、江蘇、浙江行政轄區(qū)內(nèi)注冊的建筑類企業(yè)、注冊執(zhí)業(yè)人員和在上海、江蘇、浙江建筑市場從事勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢、招標代理機構(gòu)的非長三角地區(qū)注冊的企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員是長三角地區(qū)各級建設(shè)行政主管部門共同監(jiān)管的對象。 　　2、統(tǒng)一信用信息采集和發(fā)布原則。長三角區(qū)域信用信息平臺建成后，將及時、準確發(fā)布各試點城市建筑市場上的違法違規(guī)建設(shè)行為、市場行為和質(zhì)量行為信息和企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員信用信息。各類信息由各級建設(shè)行政主管部門指定相關(guān)部門負責將本級的信用信息交換至信用信息平臺，省級建設(shè)行政主管部門指定相關(guān)部門負責對所轄區(qū)域內(nèi)的信用信息進行審核和發(fā)布，并負責相關(guān)數(shù)據(jù)與信用信息中心數(shù)據(jù)庫同步。長三角地區(qū)有關(guān)企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員的信用信息采集起始時間為2005年1月1日。　3、統(tǒng)一信用信息平臺運行維護原則。信息平臺采用兩級管理結(jié)構(gòu)。各試點城市建設(shè)行政主管部門的門戶網(wǎng)站均鏈接長三角區(qū)域建筑市場信用信息采集和審核系統(tǒng)，各地各級建設(shè)行政主管部門通過身份認證的方式登陸信息平臺進行信息維護工作。“兩省一市”分別負責管理、維護省級建筑市場信用信息數(shù)據(jù)庫；長三角區(qū)域中心數(shù)據(jù)庫設(shè)在上海，并由上海市建筑業(yè)管理辦公室負責中心數(shù)據(jù)庫的管理和維護。 　　4、統(tǒng)一信用信息平臺運行成本分攤原則。信息平臺在推廣應用時，項目開發(fā)建設(shè)單位可以向使用系統(tǒng)的各級建設(shè)行政主管部門（使用單位）按成本適當收取項目開發(fā)和實施費用，以用于支付平臺研發(fā)、推廣應用和維護費用。信息平臺正式推廣應用后所需的運行費用，可以通過向政府申請財政預算和利用信息平臺提供的增值服務獲得，以確保信用信息平臺的正常運行。 　　附件：1、《長三角區(qū)域建筑市場信用信息配套建設(shè)方案綱要》 　　　　　2、長三角區(qū)域建筑市場信用體系建設(shè)工作組名單 上海市建設(shè)和交通委員會 江蘇省建設(shè)廳 浙江省建設(shè)廳 二○○七年三月二十日 　　 　　附件 1 　　長三角區(qū)域建筑市場信用信息平臺建設(shè)方案綱要 　　根據(jù)建設(shè)部有關(guān)構(gòu)建長三角區(qū)域建筑市場信用信息平臺試點工作的要求，長三角區(qū)域建筑市場信用信息平臺組編制了《長三角區(qū)域建筑市場信用信息平臺建設(shè)方案綱要》，本《綱要》將作為 長三角區(qū)域建筑市場信用信息平臺設(shè)計和實施的依據(jù)。 　　一、系統(tǒng)建設(shè)目標 　　為貫徹落實《建設(shè)部關(guān)于加快推進建筑市場信用體系建設(shè)工作的意見》（建市[2005]138號）的精神，由上海市、江蘇省和浙江省組成長三角“兩省一市”聯(lián)合試點區(qū)域，按照建設(shè)部《建筑市場誠信行為信息管理辦法》的要求，以《全國建筑市場各方主體不良行為記錄認定標準》為信用行為數(shù)據(jù)標準，構(gòu)建統(tǒng)一的建筑市場信用信息平臺，即長三角區(qū)域建筑市場信用信息平臺。 　　平臺開發(fā)的近期目標是：按照建設(shè)部《建筑市場誠信行為信息管理辦法》及《全國建筑市場各方主體不良行為記錄認定標準》的要求，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集、處理和發(fā)布平臺。 　　平臺開發(fā)的遠期目標是：在建立“兩省一市”建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，進一步完善 長三角區(qū)域建筑市場信用信息采集、處理和發(fā)布平臺的功能，完成信息交換平臺、整合平臺和展示平臺的建設(shè)；以 “兩省一市”建設(shè)企業(yè)信用手冊為基礎(chǔ)，采用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和智能卡（IC卡）相結(jié)合的技術(shù)，完成信用手冊的數(shù)字化工作，實現(xiàn)“兩省一市”建設(shè)企業(yè)、執(zhí)業(yè)注冊人員和工程建設(shè)項目信息資源共享，逐步實現(xiàn)企業(yè)和人員資質(zhì)（資格）及其信用行為、業(yè)績等信息數(shù)據(jù)的互通、互查、互用和互認的目標。 　　二、系統(tǒng)核心框架 　　（一）數(shù)據(jù)采集對象 　　長三角區(qū)域建筑市場信用信息的采集主要針對發(fā)生“兩省一市”建筑市場上企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員的信用行為，其責任主體不僅局限于注冊地為上述“兩省一市”的企業(yè)和人員，同時也包含“兩省一市”以外的企業(yè)和人員在“兩省一市”建筑市場活動中發(fā)生的信用行為。 　　（二）數(shù)據(jù)采集標準 　　以建設(shè)部《建筑市場誠信行為信息管理辦法》及《全國建筑市場各方主體不良行為記錄認定標準》為統(tǒng)一的信用數(shù)據(jù)標準進行采集。在平臺總體設(shè)計時，要同時兼顧到地方建筑市場信用管理的實際做法，以及地方信用信息數(shù)據(jù)采集標準，盡可能做到“統(tǒng)分”結(jié)合。 　　（三）數(shù)據(jù)采集結(jié)構(gòu) 　　采集平臺結(jié)構(gòu)將采用二級結(jié)構(gòu)進行。 　　1、首先在“兩省一市”建設(shè)行政主管部門的門戶網(wǎng)站上建立由平臺組統(tǒng)一開發(fā)的長三角 建筑市場信用行為信息采集和信息審批系統(tǒng)，通過身份認證的方式，提供給各級建設(shè)行政主管部門記錄企業(yè)或個人發(fā)生在當?shù)亟ㄖ袌龅男庞眯袨椤！皟墒∫皇小狈謩e建立省級 建筑市場責任主體信用行為信息數(shù)據(jù)庫。 　　2、通過數(shù)據(jù)同步方式（另行制定技術(shù)方案），建立統(tǒng)一的長三角區(qū)域建筑市場責任主體信用行為信息數(shù)據(jù)庫，并建立統(tǒng)一的信用信息發(fā)布平臺。 　　（四）數(shù)據(jù)交換標準 　　完成信用信息編碼設(shè)計，可以根據(jù)“所在地區(qū)的編號 + 流水號”的方式進行信息編碼，同步進入“兩省一市”統(tǒng)一的企業(yè)和人員建筑市場信用信息數(shù)據(jù)庫。 　　對企業(yè)、人員和不良行為采用以下規(guī)則進行歸類，便于綜合信息查詢、統(tǒng)計和檢索。 　　1、各類建筑業(yè)企業(yè) 　　按企業(yè)的組織機構(gòu)代碼、營業(yè)執(zhí)照注冊碼和 企業(yè)資質(zhì)類別、資質(zhì)等級、資質(zhì)證書編號進行歸類。 　　2、各類建筑業(yè)注冊執(zhí)業(yè)人員 　　按身份證號碼或有效證件號碼（如軍官證、護照、港澳同胞回鄉(xiāng)證、臺胞證）進行歸類。 　　3、工程項目 　　暫按照“兩省一市”各自編碼歸類，通過數(shù)據(jù)交換平臺進入統(tǒng)一的企業(yè)和人員工程項目業(yè)績數(shù)據(jù)庫，逐步統(tǒng)一到建設(shè)部提出的《建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)標準》中對建設(shè)工程項目編碼的要求。 　　4、信用行為 　　按照《全國建筑市場各方主體不良行為記錄認定標準》的不良行為代碼進行歸類。 　　信息平臺同時發(fā)布企業(yè)（包括相關(guān)人員）在“兩省一市”獲得的優(yōu)質(zhì)工程獎的項目信息。 　　（五）數(shù)據(jù)信息發(fā)布 　　建立統(tǒng)一的長三角區(qū)域建筑市場信用信息網(wǎng)，以統(tǒng)一的長三角區(qū)域建筑市場各方主體信用行為信息數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，通過三種形式發(fā)布信用信息。 　　1、通過統(tǒng)一的網(wǎng)站對社會公布，提供綜合查詢的功能。 　　2、按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式，以下載數(shù)據(jù)包的方式，提供給“兩省一市”已經(jīng)建立的各級建筑市場監(jiān)管系統(tǒng)使用，逐步實現(xiàn)信息的共享和交換。 　　3、在長三角區(qū)域建筑市場實現(xiàn)信用信息全覆蓋，全程監(jiān)管時，完成建筑市場信用信息數(shù)據(jù)的同步應用。 　　三、近期重點工作 　　1、完成統(tǒng)一的省、市級信息采集和信息審批系統(tǒng)的開發(fā)。 　　2、完成“兩省一市”信用信息原始數(shù)據(jù)準備工作。 　　3、建立統(tǒng)一的長三角區(qū)域建筑市場責任主體信用行為信息數(shù)據(jù)庫。 　　4、“兩省一市”共同建立長三角區(qū)域建筑市場信用信息網(wǎng)。 　　5、“兩省一市”建設(shè)行政主管部門聯(lián)合發(fā)文，對做好建筑市場信用信息數(shù)據(jù)的歸集、共享、互查和互用，以及長三角區(qū)域建筑市場信用信息平臺建設(shè)工作提出具體要求和規(guī)定。 　　6、制定《長三角區(qū)域建筑市場信用信息平臺管理辦法》，對行政處罰事項上報和信息發(fā)布進行管理。 　　四、時間進度安排 　　2007年5月前：修改完善長三角區(qū)域建筑市場信用信息網(wǎng)；完成兩省一市試點城市信用信息數(shù)據(jù)歸集工作；完成信息采集及其審批平臺開發(fā)。 　　2007年7月前：完成長三角區(qū)域建筑市場信用信息網(wǎng)建設(shè)，按建設(shè)部確定的時間，召開信息網(wǎng)站開通儀式。