關(guān)于印發(fā)《國家環(huán)境與健康行動計劃》的通知 衛(wèi)生部 環(huán)保總局 發(fā)展改革委 教育部 科技部 財政部 國土資源部 建設(shè)部 交通部 文件 水利部 農(nóng)業(yè)部 商務(wù)部 廣電總局 統(tǒng)計局 安全監(jiān)管總局 國務(wù)院法制辦 氣象局 中醫(yī)藥局 衛(wèi)辦監(jiān)督發(fā)〔2007〕279號 各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生廳局、環(huán)保局（廳）、發(fā)展改革委、教育廳（委、局）、科技廳（委、局），財政廳（局）、國土資源廳（局）、建設(shè)廳（委、局）、交通廳（委、局）、水利廳（局）、農(nóng)業(yè)廳（委、局）、商務(wù)主管部門、廣電局、統(tǒng)計局、安全生產(chǎn)管理局、法制辦（局）、氣象局、中醫(yī)藥管理局： 　　為推動環(huán)境與健康工作科學開展，保障國家“十一五”規(guī)劃綱要目標的順利實現(xiàn)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，衛(wèi)生部、環(huán)保總局、發(fā)展改革委、教育部、科技部、財政部、國土資源部、建設(shè)部、交通部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、廣電總局、統(tǒng)計局、安全監(jiān)管總局、國務(wù)院法制辦、氣象局、中醫(yī)藥局聯(lián)合制訂了《國家環(huán)境與健康行動計劃（2007年～2015年）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際情況制訂本地區(qū)環(huán)境與健康行動計劃，并認真組織實施。 二○○七年十一月五日 附件： 國 家 環(huán) 境 與 健 康 行 動 計 劃.doc 國 家 環(huán) 境 與 健 康 行 動 計 劃 （2007-2015） 二〇〇七年十一月 目 錄 1. 前言………………………………………………………………… 1 2. 指導思想與基本原則……………………………………………… 2 3. 目標………………………………………………………………… 3 4. 行動策略…………………………………………………………… 4 4.1建立健全環(huán)境與健康法律法規(guī)標準體系…………………… 4 4.2形成環(huán)境與健康監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)…………………………………… 5 4.3加強環(huán)境與健康風險預警和突發(fā)事件應(yīng)急處置工作……… 7 4.4 建立國家環(huán)境與健康信息共享與服務(wù)系統(tǒng)……………… 8 4.5完善環(huán)境與健康技術(shù)支撐建設(shè)……………………………… 9 4.6 加強環(huán)境與健康宣傳和交流………………………………12 5．保障機制………………………………………………………… 13 5.1將環(huán)境與健康列入政府優(yōu)先工作領(lǐng)域…………………… 13 5.2設(shè)立國家環(huán)境與健康組織機構(gòu)………………………………13 5.3建立環(huán)境與健康工作協(xié)調(diào)機制…………………… 14 1. 前言 當前，我國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，著力解決危害人民群眾健康的突出環(huán)境問題，確保環(huán)境和健康得到有效保護，促進我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，是當前貫徹落實科學發(fā)展觀、全面樹立以人為本執(zhí)政理念、加快構(gòu)建社會主義和諧社會進程、切實維護最廣大人民群眾根本利益的基本要求和重要任務(wù)。 黨中央、國務(wù)院一貫重視環(huán)境與健康問題，新中國成立伊始即確立了“預防為主”的衛(wèi)生工作方針，開展轟轟烈烈的愛國衛(wèi)生運動，大力整治環(huán)境衛(wèi)生，為預防傳染病發(fā)生和流行，保護人民身體健康，保證國家建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展順利進行發(fā)揮了積極而不可替代的作用；上世紀80 年代初以來我國政府一直將“環(huán)境保護”作為一項基本國策，合理開發(fā)利用自然資源，努力控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，防止環(huán)境質(zhì)量惡化，保障經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。多年來，我國不斷加強環(huán)境與健康管理和研究，環(huán)境保護和健康保護工作取得較大成績，為維護經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展做出了積極貢獻。 但是，相對于經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢需要，我國環(huán)境與健康工作仍顯薄弱，能力和水平存在較大差距。特別是改革開放以來，我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，物質(zhì)文化極大豐富，人民群眾對生活環(huán)境和健康安全的期望不斷提高，而環(huán)境污染帶來的環(huán)境質(zhì)量下降、生態(tài)平衡破壞以及公眾健康危害，越來越成為制約經(jīng)濟持續(xù)增長和影響社會和諧發(fā)展的關(guān)鍵因素，切實加強環(huán)境與健康工作，努力解決發(fā)展、環(huán)境、健康之間的突出矛盾，已經(jīng)成為當前迫切需要解決的重大問題。 近年來，世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署及其合作伙伴與成員國密切合作，努力推進環(huán)境與健康戰(zhàn)略和政策的制定，提出了加強環(huán)境與健康工作的一系列建議，強調(diào)建立環(huán)境與健康部門間制度性長效合作機制，制定國家環(huán)境與健康行動計劃，促進環(huán)境與健康工作積極發(fā)展。 為了有力推進我國環(huán)境與健康工作，積極響應(yīng)國際社會倡議，針對我國環(huán)境與健康領(lǐng)域存在的突出問題，借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗，特制訂 《國家環(huán)境與健康行動計劃》（2007-2015）。《國家環(huán)境與健康行動計劃》作為中國環(huán)境與健康領(lǐng)域的第一個綱領(lǐng)性文件，將對指導國家環(huán)境與健康工作科學開展，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。 2. 指導思想與基本原則 2.1 指導思想 貫徹以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會基本要求，加強環(huán)境與健康的管理和研究，解決與人民群眾利益密切相關(guān)的突出問題，減少環(huán)境污染及其健康危害風險，提高處置與服務(wù)的能力和水平，保護人民群眾身體健康和生命安全，促進發(fā)展、環(huán)境、健康的和諧統(tǒng)一，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。 2.2 基本原則 政府主導，社會參與。發(fā)揮政府的組織和領(lǐng)導作用，大力動員社會力量與資源，促進公眾參與。 部門合作，統(tǒng)籌安排。加強部門工作的協(xié)調(diào)與配合，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)與資源，做到合理部署。 預防優(yōu)先，強化監(jiān)測。貫徹預防為主的政策與理念，切實提高監(jiān)測與防范水平，實現(xiàn)源頭控制。 落實措施，科學實施。注重發(fā)展重點和新農(nóng)村建設(shè)，逐步推進公共服務(wù)均等化，突出有效治理。 3. 目標 3.1 總體目標 完善環(huán)境與健康工作的法律、管理和科技支撐，控制有害環(huán)境因素及其健康影響，減少環(huán)境相關(guān)性疾病發(fā)生，維護公眾健康，促進國家“十一五”規(guī)劃綱要中提出的約束性指標和聯(lián)合國千年發(fā)展目標的實現(xiàn)，保障經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。 3.2 階段目標 2007年-2010年：全面建立環(huán)境與健康工作協(xié)作機制，制定促進環(huán)境與健康工作協(xié)調(diào)開展的相關(guān)制度和環(huán)境污染健康危害風險評估制度；完成對現(xiàn)有環(huán)境與健康相關(guān)法律法規(guī)及標準的綜合評估，提出法律法規(guī)及標準體系建設(shè)的需求；完成國家環(huán)境與健康現(xiàn)狀調(diào)查及對環(huán)境與健康監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)實施方案的研究論證；加強環(huán)境污染與健康安全評估科學研究。 2010年-2015年：開展環(huán)境與健康相關(guān)法律法規(guī)的研究、制定和修訂工作，完善環(huán)境與健康標準體系；充實環(huán)境與健康管理隊伍和實驗室技術(shù)能力，基本建成環(huán)境與健康監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息共享系統(tǒng)，有效實現(xiàn)環(huán)境因素與健康影響監(jiān)測的整合以及監(jiān)測信息共享；完善環(huán)境與健康風險評估和風險預測、預警工作，實現(xiàn)環(huán)境污染突發(fā)公共事件的多部門協(xié)同應(yīng)急處置；基本實現(xiàn)社會各方面參與環(huán)境與健康工作的良好局面。 4. 行動策略 4.1 建立健全環(huán)境與健康法律法規(guī)標準體系 貫徹以人為本執(zhí)政理念，從保護公眾健康權(quán)益和提高人民生活質(zhì)量出發(fā)指導環(huán)境與健康工作，建立健全法律、法規(guī)、標準體系，為加強政府監(jiān)管、規(guī)范社會行為、支持百姓維權(quán)提供堅實的法律依據(jù)。 完善環(huán)境與健康法律法規(guī)：綜合評估現(xiàn)有法律法規(guī)的實施效能，針對當前工作中存在的突出矛盾，提出完善環(huán)境與健康相關(guān)法律法規(guī)的總體方案。開展環(huán)境污染損害賠償法律制度研究工作，進一步強化環(huán)境污染的法律責任，完善環(huán)境污染損害賠償?shù)姆梢罁?jù)，研究制訂環(huán)境污染損害程度鑒定、賠償程序和范圍等具體賠償辦法及對污染者的法律援助辦法。完善環(huán)境影響評價法律法規(guī)建設(shè)，將環(huán)境對健康的影響作為環(huán)境影響評價的必要內(nèi)容，加強對健康危害的預防與控制。著手飲用水衛(wèi)生安全法規(guī)的研究起草工作，切實保障飲用水安全。制定發(fā)布環(huán)境污染健康影響評價、室內(nèi)空氣衛(wèi)生管理、突發(fā)環(huán)境污染公共事件應(yīng)急處置等規(guī)章，推動和規(guī)范相關(guān)工作的開展。 完善環(huán)境與健康相關(guān)標準：根據(jù)環(huán)境與健康工作需要，結(jié)合我國具體國情，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)標準制修訂工作，完善標準體系，抓緊制訂環(huán)境與健康重點領(lǐng)域急需的基礎(chǔ)標準，盡快解決現(xiàn)行標準的銜接問題，保證環(huán)境與健康工作順利開展。當前急需制訂以下方面的標準： ---環(huán)境污染健康損害評價與判定； ---環(huán)境污染健康影響監(jiān)測； ---環(huán)境健康影響評價與風險評估； ---飲用水、室內(nèi)空氣及電磁輻射等衛(wèi)生學評價； ---土壤生物性污染； ---環(huán)境污染物與健康影響指標檢測； ---突發(fā)環(huán)境污染公共事件應(yīng)急處置。 4.2 形成環(huán)境與健康監(jiān)測網(wǎng)絡(luò) 開展實時、系統(tǒng)的環(huán)境污染及其健康危害監(jiān)測，及時有效地分析環(huán)境因素導致的健康影響和危害結(jié)果，掌握環(huán)境污染與健康影響發(fā)展趨勢，為國家制定有效的干預對策和措施提供科學依據(jù)。 根據(jù)我國環(huán)境與健康工作實際需要，制定統(tǒng)一的國家監(jiān)測方案和監(jiān)測規(guī)范，在充分利用現(xiàn)有各部門相關(guān)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測工作和監(jiān)測力量的基礎(chǔ)上，進一步加強監(jiān)測設(shè)備和人員隊伍建設(shè)，不斷充實和優(yōu)化監(jiān)測內(nèi)容，逐步建立和完善包括環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與健康影響監(jiān)測的國家環(huán)境與健康監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。相關(guān)部門依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)開展有關(guān)環(huán)境與健康的監(jiān)測和研究，獲取豐富的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和成果，系統(tǒng)地掌握我國主要環(huán)境污染物水平和人群健康影響狀況與發(fā)展變化趨勢，為科學指導環(huán)境保護和健康保護工作提供有力的技術(shù)支持。 建立飲水安全與健康監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)：在現(xiàn)有水環(huán)境監(jiān)測體系和飲用水衛(wèi)生監(jiān)測體系等監(jiān)測工作基礎(chǔ)上，結(jié)合國家城鄉(xiāng)飲用水安全保障規(guī)劃確定的建設(shè)任務(wù)和監(jiān)測內(nèi)容以及部門工作規(guī)劃確定的飲用水安全保障工作重點，研究提出需要監(jiān)測的水源地污染指標、灌溉水水質(zhì)指標、飲用水水質(zhì)衛(wèi)生指標、水性疾病監(jiān)測范圍及其他健康影響信息，制訂國家監(jiān)測計劃，科學安排設(shè)置監(jiān)測站點，形成國家飲水安全與健康監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。 建立空氣污染與健康監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)：篩選通過空氣直接影響居民健康和通過農(nóng)、牧、漁業(yè)產(chǎn)品等間接影響人體健康的重點控制污染物，研究確定人群健康監(jiān)測指標，制訂國家空氣污染與健康監(jiān)測計劃。以社區(qū)為單元，設(shè)置人群健康監(jiān)測點，監(jiān)測、收集居民健康狀況信息；在現(xiàn)有空氣質(zhì)量監(jiān)測站點和常規(guī)監(jiān)測工作基礎(chǔ)上，調(diào)整或增加監(jiān)測點和監(jiān)測頻率，完善重點控制污染物監(jiān)測能力，使之與人群健康監(jiān)測相匹配，形成國家空氣污染與健康監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。 建立土壤環(huán)境與健康監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)：在現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測工作和全國污染源普查的基礎(chǔ)上，根據(jù)重點環(huán)境危害指標和人群暴露水平情況以及區(qū)域人口、社會和發(fā)展特征，設(shè)置典型區(qū)域土壤環(huán)境與居民健康監(jiān)測點，制訂國家及區(qū)域監(jiān)測計劃，根據(jù)監(jiān)測工作需要，整合并加強全國現(xiàn)有土壤環(huán)境和健康監(jiān)測資源和能力，形成國家土壤環(huán)境與健康監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。 建立極端天氣氣候事件與健康監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)：以省（自治區(qū)、直轄市）為監(jiān)控單位，下設(shè)市、縣監(jiān)測點，對發(fā)生的極端天氣氣候事件所致健康危害進行實時監(jiān)測、分析和評估。利用全國氣象系統(tǒng)現(xiàn)有臺站，建立極端天氣氣候事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強對高溫熱浪、洪澇、干旱、風暴、沙塵暴、寒潮等極端天氣氣候事件的預報能力。加強全國現(xiàn)有天氣和健康監(jiān)測能力建設(shè)，拓展監(jiān)測內(nèi)容，形成國家級極端天氣氣候事件與健康監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。 建立公共場所衛(wèi)生和特定場所生物安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)：根據(jù)《傳染病防治法》、《動物防疫法》和《公共場所衛(wèi)生管理條例》、《病原微生物實驗室生物安全管理條例》的規(guī)定，針對公共場所、醫(yī)院、生物實驗室及動物養(yǎng)殖場等特定場所存在的生物污染及健康危害風險，結(jié)合監(jiān)督管理工作需要，制訂公共場所衛(wèi)生和特定場所生物安全監(jiān)測計劃和方案，在重點場所設(shè)置監(jiān)測點，開展場所衛(wèi)生和生物安全監(jiān)測，形成國家公共場所衛(wèi)生和特定場所生物安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。 4.3 加強環(huán)境與健康風險預警和突發(fā)事件應(yīng)急處置工作 有效實施風險評估、風險預警和突發(fā)事件應(yīng)急處置，提高風險預測和突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，避免或降低嚴重的環(huán)境與健康危害。 開展環(huán)境與健康風險評估工作：建立環(huán)境與健康風險管理機制，完善環(huán)境與健康風險評估方法、評估程序。根據(jù)環(huán)境污染與健康影響狀況、現(xiàn)行管理政策、可用資源和防控能力等，合理確定可接受的危險度水平，制訂國家環(huán)境與健康風險等級區(qū)劃，提高對可控制環(huán)境有害因素和健康危害的預測及管理決策能力，逐步實現(xiàn)環(huán)境與健康風險成本控制。 加強環(huán)境與健康風險預警工作：在環(huán)境與健康監(jiān)測及風險評估基礎(chǔ)上，對可能發(fā)生的嚴重環(huán)境污染及其健康危害進行預警，提出管理與技術(shù)應(yīng)對措施，實現(xiàn)科學決策。建立環(huán)境與健康風險預警工作機制、環(huán)境污染與健康損害報告制度及預警發(fā)布制度，完善預警手段，做到早分析、早預報、早干預，防止重大環(huán)境污染與健康損害事件發(fā)生；以控制重點環(huán)境污染及其健康損害為對象，研究環(huán)境污染與健康損害響應(yīng)關(guān)系，合理制訂不同風險等級預警和救治方案，不斷提高防范重大環(huán)境與健康風險水平。 加強環(huán)境與健康突發(fā)事件應(yīng)急處置能力建設(shè)：根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及部門職能，建立突發(fā)事件應(yīng)急處置工作制度及突發(fā)事件、重大事件通報機制。明確環(huán)境污染引起的突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作，以環(huán)保部門和衛(wèi)生部門為主體，其他相關(guān)部門根據(jù)需要參加；整合環(huán)保部門和衛(wèi)生部門的相應(yīng)機構(gòu)或崗位，增強應(yīng)急處置能力，加強決策及行動協(xié)調(diào)，保證應(yīng)急處置工作有章、有序、有效、有力；充分發(fā)揮環(huán)境與健康監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和風險評估手段作用，對可能引發(fā)突發(fā)事件的危險因素實施重點監(jiān)測和評估，提高突發(fā)事件預測能力；加強突發(fā)事件現(xiàn)場快速診斷和控制處理措施和方法研究，加強應(yīng)急隊伍技術(shù)培訓、技術(shù)演練和現(xiàn)場演習，規(guī)范應(yīng)急處置行為，提高現(xiàn)場處置能力和水平；開展突發(fā)事件事后現(xiàn)場環(huán)境調(diào)查、健康影響追蹤監(jiān)測及應(yīng)急處置效果評估，指導現(xiàn)場環(huán)境修復和健康損害救治工作，促進應(yīng)急處置預案、物資設(shè)備保障以及管理制度和決策的進一步完善；結(jié)合現(xiàn)行醫(yī)療保障制度與城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，對環(huán)境污染導致的健康損害給予及時有效的診治，防止損害發(fā)展，降低損害負擔，切實維護受害人生命健康權(quán)益。 4.4 建立國家環(huán)境與健康信息共享與服務(wù)系統(tǒng) 信息是環(huán)境與健康工作的重要基礎(chǔ)，充分發(fā)揮信息效能，為決策、管理、研究等提供有力支持，需要良好的信息共享和信息管理保障。 建立信息共享服務(wù)系統(tǒng)：充分利用現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)、政府網(wǎng)絡(luò)資源以及國家環(huán)境與健康監(jiān)測數(shù)據(jù)庫等，依托國家統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺和科技基礎(chǔ)條件平臺，參照世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署有關(guān)基準，建立國家環(huán)境與健康信息共享和服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)信息資源共享。通過收集、整合國家環(huán)境與健康監(jiān)測數(shù)據(jù)和突發(fā)事件報告，發(fā)布風險預警信息、法規(guī)標準、政策與工作動態(tài)等，為決策、管理、研究以及社會公眾提供良好信息服務(wù)。同時，借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，逐步建立我國環(huán)境與健康指標體系，準確反映國家環(huán)境與健康現(xiàn)狀、形勢和需求，為環(huán)境與健康工作發(fā)展方向提供指引。 建立環(huán)境與健康監(jiān)測數(shù)據(jù)庫：在建立國家環(huán)境與健康監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的同時，根據(jù)中央和地方在環(huán)境污染和健康監(jiān)測方面的分工，構(gòu)建國家和地方環(huán)境與健康監(jiān)測數(shù)據(jù)庫架構(gòu)，分別建立國家和地方環(huán)境污染動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫、健康影響動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫；建立環(huán)境與健康監(jiān)測數(shù)據(jù)庫管理機制和運行機制，統(tǒng)一環(huán)境和健康數(shù)據(jù)代碼并與國際代碼接軌，細化數(shù)據(jù)采集，明確說明數(shù)據(jù)來源，加強數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、質(zhì)量保證和審計，形成有效監(jiān)測數(shù)據(jù)信息資源，為國家和地方環(huán)境與健康管理決策提供科學依據(jù)，為環(huán)境與健康研究提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。同時，建立《國家環(huán)境與健康概況》和《環(huán)境與健康數(shù)據(jù)表》形成機制，有效利用環(huán)境與健康監(jiān)測數(shù)據(jù)。 健全信息共享機制與信息發(fā)布制度：建立環(huán)境與健康信息共享機制，保證全面、及時提供有關(guān)數(shù)據(jù)和信息，并在規(guī)定權(quán)限有效獲得共享，充分發(fā)揮信息資源效能。根據(jù)部門職能和國家信息管理有關(guān)規(guī)定，建立完善環(huán)境與健康信息發(fā)布制度，明確各類信息的發(fā)布歸口、協(xié)調(diào)程序及責任追究，保證信息發(fā)布的權(quán)威性、時限性和準確性。 4.5 完善環(huán)境與健康技術(shù)支撐建設(shè) 掌握國家環(huán)境與健康狀況，根據(jù)面臨的形勢，開展重點領(lǐng)域的研究，加強科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，為環(huán)境與健康工作的開展提供有力的技術(shù)支持。 開展環(huán)境與健康影響現(xiàn)狀調(diào)查：在全國范圍內(nèi)開展主要環(huán)境因素及環(huán)境所致健康損害調(diào)查，基本弄清我國環(huán)境污染所致健康損害的種類、程度、性質(zhì)及分布情況，掌握環(huán)境污染所致疾病譜，為環(huán)境與健康行動的實施提供科學依據(jù)。 ---全國污染源普查：在出現(xiàn)或可能出現(xiàn)嚴重健康危害的環(huán)境重污染地區(qū)開展污染源、污染物及污染水平調(diào)查，掌握重點污染源、污染途徑與主要污染物污染現(xiàn)狀，結(jié)合環(huán)境污染健康影響調(diào)查結(jié)果，確定全國與區(qū)域性優(yōu)先控制環(huán)境污染物名單，為有效實施環(huán)境影響規(guī)劃評價及開展重點污染物治理、控制與監(jiān)測提供參考。 ---環(huán)境污染所致健康影響調(diào)查：在全國范圍內(nèi)，開展主要環(huán)境污染物人體內(nèi)暴露水平調(diào)查和環(huán)境所致健康危害流行病學調(diào)查，系統(tǒng)掌握我國人群體內(nèi)環(huán)境污染物負荷基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和健康危害種類、成因、地區(qū)分布等實際狀況，為制訂環(huán)境污染物健康損害認定標準、開展環(huán)境因素健康損害防治研究與監(jiān)測以及建立健全環(huán)境所致健康危害有關(guān)法律法規(guī)等提供技術(shù)依據(jù)。 開展環(huán)境與健康安全評估及應(yīng)對策略研究：根據(jù)國際和國內(nèi)環(huán)境與健康工作需要與發(fā)展形勢，盡快開展以下基礎(chǔ)性和應(yīng)用性研究工作。 ---氣候變化對人體健康影響研究：研究氣候變化對我國城市和農(nóng)村地區(qū)居民健康的影響，特別是高溫熱浪、暴雨洪澇、大風、沙塵暴、干旱、霾等極端天氣和氣候事件對我國各省區(qū)氣候變化敏感疾病發(fā)生率的影響，開發(fā)建立氣候變化與健康早期預警系統(tǒng)、應(yīng)急預案以及相關(guān)方法和技術(shù)，評價預警系統(tǒng)等干預措施的有效性。 ---環(huán)境與健康基礎(chǔ)性研究和中醫(yī)藥對環(huán)境污染健康危害的干預研究：加強環(huán)境與健康基礎(chǔ)性研究，開展重金屬、持久性有機污染物等主要污染物早期健康效應(yīng)敏感指標篩選和健康損害機理等研究，結(jié)合流行病調(diào)查和動物試驗，確定某些特定環(huán)境污染物早期健康效應(yīng)和健康損害并根據(jù)其健康影響狀況確定優(yōu)先控制污染物。充分利用中醫(yī)藥古籍文獻研究、養(yǎng)生康復及辨證論治等理論知識和經(jīng)驗積累，發(fā)揮中醫(yī)藥“簡、便、驗、廉”的特點，開展中醫(yī)藥對環(huán)境污染相關(guān)疾病及環(huán)境污染所致亞健康的干預研究，提出干預措施。推廣中醫(yī)保健養(yǎng)生方法，增強人體對環(huán)境污染的抵抗力，預防和延緩環(huán)境污染相關(guān)疾病的形成。 ---環(huán)境污染健康危害評價技術(shù)研究：研究重點環(huán)境化學污染、環(huán)境電磁輻射等人體負荷檢測和健康影響特性評價技術(shù)，在掌握重點環(huán)境污染人體負荷水平和暴露人群早期健康效應(yīng)與健康損害狀況的基礎(chǔ)上，找出環(huán)境污染人體負荷水平與健康影響的響應(yīng)關(guān)系，建立重點環(huán)境污染早期健康效應(yīng)與健康損害評價方法，為進一步開展環(huán)境與健康防護及干預措施研究奠定基礎(chǔ)。 ---環(huán)境污染疾病負擔評估體系研究和環(huán)境與健康資金需求分析：探索運用支付意愿法、疾病成本法和修正的人力資本法等對環(huán)境污染所致人體健康損害的直接和間接經(jīng)濟成本進行評估，開展環(huán)境污染疾病負擔分析，了解重點環(huán)境污染疾病負擔的經(jīng)濟成本。開展環(huán)境問題及其健康影響的資金需求初步分析，實現(xiàn)有關(guān)投資的多元化。研究建立環(huán)境污染所致健康損害的經(jīng)濟成本評估方法和定量系統(tǒng)，逐步將環(huán)境污染健康損害的經(jīng)濟成本評估納入綠色國民經(jīng)濟核算體系。 加強技術(shù)能力和專業(yè)隊伍建設(shè)：根據(jù)環(huán)境與健康監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)功能、監(jiān)測點設(shè)置以及亟待開展的調(diào)查研究工作需要，進一步加強實驗室設(shè)施、裝備和現(xiàn)場監(jiān)測手段建設(shè)，提高重點控制污染物和人體健康關(guān)鍵指標的監(jiān)測能力，保障重點調(diào)查研究工作順利開展；調(diào)整充實專業(yè)技術(shù)隊伍，促進相關(guān)學科的發(fā)展，改進高校教育和人才培養(yǎng)，為環(huán)境與健康工作提供人員和知識儲備，整體提高環(huán)境與健康工作技術(shù)支撐能力。 4.6 加強環(huán)境與健康宣傳和交流 開展公眾宣傳和廣泛交流，增強社會對環(huán)境與健康工作的普遍認知，爭取各方面的有力支持，保證環(huán)境與健康政策措施有效實施。 加強社會宣傳和教育工作：通過電視、廣播、報紙和網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳環(huán)境與健康相關(guān)法律法規(guī)，宣傳我國環(huán)境與健康工作面臨的現(xiàn)狀、形勢和挑戰(zhàn)，提高社會各界對環(huán)境與健康工作的重視，促進社會團體、非政府機構(gòu)、科研與學術(shù)單位、企業(yè)以及媒體等自覺履行責任和義務(wù)，積極為國家環(huán)境與健康工作做出貢獻。大力開展環(huán)境與健康知識宣傳和公眾教育，提高全民環(huán)境保護與健康保護意識，促進個人和整個社會良好行為的形成，營造全社會保護環(huán)境、維護健康的積極氛圍。 積極開展國內(nèi)和國際交流：充分發(fā)揮國家環(huán)境與健康論壇機制作用，確定我國環(huán)境與健康工作重點領(lǐng)域，研究需要采取的行動和措施，提出解決問題的途徑和辦法，促進多部門協(xié)作，推進國家環(huán)境與健康事業(yè)科學發(fā)展。廣泛開展環(huán)境與健康領(lǐng)域?qū)W術(shù)交流和技術(shù)研討活動，及時更新知識和信息，鍛煉培養(yǎng)學科帶頭人和業(yè)務(wù)技術(shù)骨干，促進科技創(chuàng)新，為環(huán)境與健康工作提供有力的技術(shù)支撐。積極參與國際和區(qū)域環(huán)境與健康行動，掌握國際動態(tài)，吸收環(huán)境與健康工作先進經(jīng)驗，開展項目合作，學習新技術(shù)與新方法，不斷提高我國環(huán)境與健康工作水平。 5．保障機制 環(huán)境與健康工作是一項系統(tǒng)工程，需要多部門廣泛參與、多學科積極支持、多方面協(xié)調(diào)配合，在立法、制定政策和執(zhí)行層面采取切實有效的措施，提高環(huán)境保護和健康保護兩方面成效。 5.1 將環(huán)境與健康列入政府優(yōu)先工作領(lǐng)域 處理好環(huán)境與健康問題是順利實施國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本要求，關(guān)系到我國小康社會目標的成功實現(xiàn)和最廣大人民群眾的根本利益。各地區(qū)、各部門應(yīng)當進一步提高認識，加強領(lǐng)導，將環(huán)境與健康工作納入重要議事日程，列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，確定環(huán)境與健康工作的優(yōu)先地位，加大環(huán)境與健康相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行力度，根據(jù)環(huán)境與健康工作需要，健全監(jiān)督管理隊伍，落實行政管理職責。各級政府要對環(huán)境與健康工作給予支持，并不斷拓展籌資渠道，逐步形成政府、社會團體及企業(yè)、個人等多方面共同支持環(huán)境與健康事業(yè)的局面。有關(guān)部門應(yīng)當加強對環(huán)境與健康工作的組織，認真落實工作任務(wù)、目標和要求，施行政務(wù)公示，強化責任考核，接受社會監(jiān)督，保障環(huán)境與健康工作的順利、有效開展。 5.2 設(shè)立國家環(huán)境與健康組織機構(gòu) 組成衛(wèi)生部、環(huán)保總局為牽頭部門，發(fā)展改革委、教育部、科技部、財政部、國土資源部、建設(shè)部、交通部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、廣電總局、統(tǒng)計局、安全監(jiān)管總局、國務(wù)院法制辦、氣象局、中醫(yī)藥局等部門參加的國家環(huán)境與健康工作領(lǐng)導小組，研究制定國家環(huán)境與健康宏觀管理政策，指導環(huán)境與健康工作科學發(fā)展；成立由衛(wèi)生部、環(huán)保總局聯(lián)合組成的國家環(huán)境與健康工作領(lǐng)導小組秘書機構(gòu)，承擔相關(guān)工作的運轉(zhuǎn)和協(xié)調(diào)；建立國家環(huán)境與健康專家咨詢委員會，為國家環(huán)境與健康工作提供咨詢建議和技術(shù)支持。 5.3 建立環(huán)境與健康工作協(xié)調(diào)機制 建立國家環(huán)境與健康工作領(lǐng)導小組例會制度、國家環(huán)境與健康工作秘書機構(gòu)工作制度、部門間協(xié)調(diào)地方工作制度以及考核與責任追究制度，保證國家環(huán)境與健康工作全面有效落實。建立部門間環(huán)境與健康工作協(xié)調(diào)機制，根據(jù)各自職能及工作基礎(chǔ)，明確工作分工，科學制訂工作計劃，充分發(fā)揮部門專長和資源效能。 衛(wèi)生部、國家環(huán)保總局作為國家環(huán)境與健康工作的牽頭部門，共同負責國家環(huán)境與健康工作的組織和協(xié)調(diào)，開展環(huán)境與健康相關(guān)法律法規(guī)標準制訂、環(huán)境與健康監(jiān)測、信息管理、風險評估以及環(huán)境污染引發(fā)突發(fā)公共事件的應(yīng)急工作；發(fā)展改革委負責協(xié)調(diào)和組織制定有利于環(huán)境與健康協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀管理和調(diào)控政策；教育部負責將環(huán)境與健康知識納入有關(guān)課程及專題教育內(nèi)容，在學校開展環(huán)境與健康宣傳教育活動；科技部負責將國家環(huán)境與健康重點科技工作納入國家科技發(fā)展規(guī)劃和國家科技計劃；財政部負責安排環(huán)境與健康工作所需必要的資金，加強資金管理和監(jiān)督；國土資源部負責地質(zhì)環(huán)境保護與防止地下水污染和過量開采的監(jiān)測監(jiān)督工作；建設(shè)部負責制訂有利于環(huán)境與健康發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃并組織開展城市供水水質(zhì)保障、城市環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理，加強對城市污水處理的指導和監(jiān)督，以及有關(guān)工程建設(shè)標準規(guī)范制定等相關(guān)工作；交通部負責制定促進環(huán)境保護與健康保護的交通發(fā)展規(guī)劃和政策；水利部負責擬訂水資源保護規(guī)劃，組織水功能區(qū)的劃分和向飲水區(qū)等水域排污的控制，負責統(tǒng)一管理水資源（含空中水、地表水、地下水）及監(jiān)測、監(jiān)督，審訂水域納污能力，提出限制排污總量的意見；農(nóng)業(yè)部負責農(nóng)業(yè)環(huán)境與農(nóng)業(yè)生物安全有關(guān)監(jiān)測工作；商務(wù)部負責制定有利于環(huán)境與健康發(fā)展的相關(guān)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃和政策；廣電總局負責環(huán)境與健康的廣播電視宣傳工作；統(tǒng)計局負責指導有關(guān)數(shù)據(jù)庫和信息共享平臺建設(shè)；安全監(jiān)管總局負責制定作業(yè)場所的環(huán)境與健康保護規(guī)劃并組織實施；國務(wù)院法制辦配合有關(guān)部門開展環(huán)境與健康相關(guān)法律法規(guī)的研究、制定和修訂工作；氣象局負責組織氣象監(jiān)測與預報預測，組織對重大災(zāi)害性天氣的氣象聯(lián)防及聯(lián)合開展空氣質(zhì)量預測，組織氣象相關(guān)研究并提供相關(guān)氣象資料；中醫(yī)藥局負責中醫(yī)藥在環(huán)境與健康領(lǐng)域的應(yīng)用研究。