安監總政法〔2008〕11號 各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，各省級煤礦安全監察機構，有關直屬事業單位： 　　現將《2008年安全生產宣傳工作要點》印發給你們，請結合本地區、本部門工作實際，認真貫徹落實。 　　二○○八年一月十日 2008年安全生產宣傳工作要點 　　2008年是推進全國安全生產在持續穩定好轉的基礎上向著明顯好轉目標邁進的第一年。2008年安全生產宣傳工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神和中央經濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，唱響“安全發展”主旋律，圍繞落實2008年安全生產各項目標，加大宣傳力度，強化正面宣傳，搞好輿論引導，推進安全文化建設，進一步統一思想，振奮精神，促進安全生產狀況持續穩定好轉，為實現黨的十七大提出的奮斗目標和安全生產的階段目標創造安全穩定的環境，提供強大精神動力和良好輿論氛圍。 　　一、切實做好貫徹黨的十七大精神的宣傳，興起學習宣傳貫徹黨的十七大精神熱潮 　　1.要把學習宣傳黨的十七大精神作為當前和今后一個時期首要的政治任務。深入開展中國特色社會主義理論體系宣傳教育，深刻領會黨的理論創新成果所包含的新思想、新觀點、新論斷。加強領導、精心組織，迅速興起學習宣傳貫徹黨的十七大精神的熱潮。 　　2.深入宣傳十七大對安全生產工作提出的新要求。十七大對安全生產工作提出的新要求，進一步突出了安全生產的科學定位和在經濟社會發展中的重要性，明確了安全生產的指導原則、重點工作、關鍵環節和根本任務。要大力宣傳“堅持安全發展，強化安全生產管理和監督，有效遏制重特大安全事故”，“完善突發事件應急管理機制”，“保障人民生命財產安全”。 　　3.宣傳十七大提出的實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求。宣傳增強發展協調性，努力實現經濟又好又快發展。宣傳擴大社會主義民主，更好保障人民權益和社會公平正義，首要的是保障人民的生命權。宣傳加強文化建設，明顯提高全民族文明素質，提高人民群眾的安全意識、安全素質。 　　二、全面貫徹落實科學發展觀，堅持安全發展科學理念和指導原則 　　4．宣傳安全發展觀。十七大進一步闡述了科學發展觀的深刻內涵，完善了全面建設小康社會奮斗目標。科學發展首先要安全發展，小康社會首先要關注安全。安全發展是對科學發展觀認識的深化，是科學發展觀理論體系的組成部分和重要分支。要在全社會營造安全發展、關注安全的氛圍。 　　5．宣傳以安全發展為核心的安全生產理論體系。安全生產理論體系是安全生產工作實踐的理論支撐，安全監管總局將舉辦第三屆“安全發展”論壇。要利用各種形式、手段和方法，深入闡明安全生產理論體系的六個基本要點，緊密結合國情和安全生產實際，不斷完善豐富，用理論創新推動工作創新，進一步凝聚全社會安全發展的共識。 　　6．對安全生產形勢的宣傳，堅持“兩點論”，安全生產形勢總體穩定、趨于好轉，但形勢依然嚴峻。宣傳我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情，以及現階段安全生產的規律、特點，必須充分認識安全生產的長期性、艱巨性和復雜性。還要宣傳我們的政治優勢、制度優勢和后發優勢，正確看待形勢，增強信心。 　　三、堅持團結穩定鼓勁，堅持正面宣傳為主 　　7．深入宣傳貫徹中央經濟工作會議精神。中央經濟工作會議明確提出了2008年經濟工作的指導思想、總體要求和主要任務。宣傳好中央經濟工作會議精神，把發展的熱情引導到科學發展上來，引導到加快轉變經濟發展方式上來，重視改善民生和促進社會和諧，推動社會安全發展、又好又快發展。 　　8．搞好“隱患治理年”的宣傳。要廣泛宣傳隱患排查治理的重要性，引導人們認清治理一項隱患就可能避免一次事故、增加一分安全。宣傳通過深入開展排查治理隱患，推動煤礦、道路交通等重點行業領域安全整治的重點任務。及時宣傳地方、行業、企業的有效做法、成功經驗和取得的成效，宣傳有關隱患排查治理的法規、規章和標準。 　　9．運用榜樣力量，抓好典型宣傳。積極推出監管監察一線的先進典型，讓社會更多地了解監察員對社會所做的貢獻和他們的崇高職業精神。積極發現總結地方、行業、企業安全生產管理監督的先進經驗和有效做法，在更大范圍內進行交流、借鑒和推廣。積極推出社區、學校、鄉村等重點區域安全工作的典型和經驗，特別是在安全常識的普及和應急管理實踐中的典型和經驗，引導人民群眾重視安全、學會安全。 　　10．精心組織策劃重大主題宣傳和重大宣傳活動，增強吸引力和感染力。以“治理隱患、防范事故”為主題，組織開展好2008年度的“安全生產月”和“安全生產萬里行”活動。抓住召開奧運會的契機，宣傳“安全奧運”、喊響“安全奧運”。 　　11．把正面宣傳和輿論監督結合起來，疏通輿論監督和群眾監督的渠道。對安全生產領域的違法違紀行為和重大隱患進行輿論監督，對舉報有功的依法給予獎勵。 　　四、繼續做好《“十一五”安全文化建設綱要》的貫徹實施，推進安全文化建設 　　12．加大貫徹實施《“十一五”安全文化建設綱要》工作力度，推進安全文化建設。各級安全監管監察機構要結合本地區、本單位實際，制定本地區、本單位安全文化建設規劃、實施細則，認真開展各種安全文化建設活動，讓安全文化進機關、進企業、進校園、進社區、進鄉村。 　　13．大力培育安全誠信、安全道德。通過宣傳教育、規范引導和典型示范等方法途徑，在全社會特別是在企業經營管理者中，倡導樹立安全誠信意識和安全道德觀念，自覺履行安全生產責任和義務，為建立規范的安全生產法治秩序奠定基礎。選擇部分省市，開展企業安全誠信升級試點活動，推動建立企業安全誠信體系。 　　14．組織指導推動各地、各行業開展安全文化建設示范企業相關活動。開展安全文化建設示范企業調研、學習和交流活動。對煤礦、非煤礦山、危化品、煙花爆竹、民爆器材、建筑施工、石油化工、交通運輸、電力等行業安全文化建設進行調研、總結，開展交流推廣活動。 　　五、正確引導輿論，加強安全生產新聞宣傳 　　15．加強和改進新聞發布工作。充分運用新聞發布會、新聞通氣會、吹風會、組織記者專題調研等形式，及時向社會及媒體通報有關情況，提高安全生產工作透明度，維護人民群眾安全生產知情權、參與權、表達權和監督權。健全和完善新聞發布和新聞發言人制度，繼續做好對新聞發言人的培訓，提高發布水平，增強發布效果。 　　16．密切與主流媒體聯系。主流媒體是人民群眾了解政策、接受信息的主渠道。要充分發揮主流媒體的作用，正確引導輿論。圍繞社會關注、群眾關心的安全生產問題，有針對性地開展輿論引導。尤其要主動、策劃、組織好對重大事件的宣傳報道。健全突發事件新聞報道機制，本著有助于事件的妥善處置、有助于維護社會穩定和人心安定、有助于事件平息和問題解決的原則，及時發布權威信息，掌握輿論主動。 　　17．做好對外宣傳。安全生產是國際社會高度重視的問題，要提高對外媒體的輿論宣傳能力，主動介紹我國安全生產的方針政策、措施和近年來工作取得的成效。遇到重特大事故災難，力爭第一時間發布權威信息，充分利用國內主流媒體在世界輿論中的影響力，把握突發事件輿論引導的主動權。 　　18．評選安全生產新聞獎，激勵主流媒體記者做好安全生產新聞報道的積極性，提升報道質量，更好發揮主流媒體作用。 　　六、加強安全生產法制、政策宣傳，營造良好法制、政策環境 　　19．認真落實“五五”普法規劃。要按照安全監管總局對“五五”普法規劃的要求，落實主要任務，實現基本目標。 　　20．繼續深入宣傳《刑法修正案（六）》、《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害礦山安全生產刑事案件具體應用法律若干問題的司法解釋》，《生產安全事故報告和調查處理條例》、《安全生產領域違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》和《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》等近年公布的法律法規及規章，用法律法規規范安全生產行為，用嚴刑峻法懲治安全生產領域的非法違法行為，普及安全法律知識，強化全社會的安全法律意識。 　　21．要廣泛宣傳《突發事件應對法》以及突發事件的應對常識、應急救援中的成功案例。引導公眾了解相關法律規定，掌握預防和應對突發事件的能力，做到科學施救，減輕和消除突發事件引起的嚴重社會危害、重大經濟損失和對個人的傷害，維護公共安全、環境安全和社會秩序。 　　22．繼續深入宣傳“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，把黨和政府在安全生產方面采取的一系列標本兼治、重在治本的政策措施，宣傳貫徹到基層政府和企業，把相關政策盡快轉化為有利于保障安全的現實生產力。 　　23．繼續深入宣傳安全生產兩個主體、兩個負責制。從企業講求誠信、政府依法監管、行業有效指導、社會廣泛監督四個基本途徑推動企業法定代表人負責制的落實。從切實履行好政府經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的四項職責推動政府行政首長負責制的落實。 　　24．繼續做好安全生產十二項治本之策的宣傳。通過編寫相關政策讀本，在報刊等媒體開設《政策小問答》、《政策咨詢臺》等多種形式，宣傳以十二項治本之策為主要內容的政策措施、取得的重要進展和成效，各地區、各行業和企業的貫徹落實情況，以及存在的問題和政策建議，努力推動源頭治本、政策治本。 　　七、加強陣地建設，擴大宣傳效果 　　25．充分利用主流媒體的宣傳資源，增強宣傳效果。中央和各地主流媒體是我們可以充分信賴和依靠的新聞宣傳平臺，繼續加強與他們的合作，把安全生產宣傳工作推上新水平。 　　26．繼續聯合有關部門開展好安全生產宣傳教育活動。與全國總工會聯合舉辦“安康杯”競賽，與共青團中央聯合舉辦“青年安全示范崗”活動，與中宣部、公安部、廣電總局、全國總工會、共青團中央等部門聯合開展“安全生產月”、“安全生產萬里行”等活動，結合實際，注重效果，深入開展下去。 　　27．社會各有關安全生產文化產業單位是我們重要的合作伙伴，要充分調動他們的積極性，依法依規，遵循市場經濟規律，采取多種形式宣傳安全生產，舉社會之力開展有益于安全生產的宣傳教育，促進和諧社會建設。 　　28．各級安全監管部門和煤礦安全監察機構要努力辦好主管的報刊、網站，把握輿論導向，擴大信息量。特別要充分發揮互聯網快捷、廣泛、信息量大的優勢，按照“大力發展、積極利用、有效占領、科學管理”的要求，把自身網站建設好、管理好、使用好。