國測國字[2008]8號 各省、自治區(qū)、直轄市測繪行政主管部門，局所屬各單位： 　　為認真貫徹黨的十七大精神，落實《中華人民共和國測繪法》（以下簡稱《測繪法》）和《國務(wù)院關(guān)于加強測繪工作的意見》，進一步提高測繪質(zhì)量，為經(jīng)濟社會發(fā)展和全面建設(shè)小康社會提供更為可靠的測繪保障服務(wù)，促進測繪事業(yè)和地理信息產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就加強測繪質(zhì)量管理工作提出如下意見： 　　一、提高對測繪質(zhì)量管理工作的認識 　　（一）充分認識測繪質(zhì)量的重要性。測繪質(zhì)量不僅關(guān)系到各項工程建設(shè)的質(zhì)量和安全，關(guān)系到經(jīng)濟社會規(guī)劃決策的科學性、準確性，而且涉及國家主權(quán)、利益和民族尊嚴，影響著國家信息化建設(shè)的順利進行。因此，提高測繪質(zhì)量是國家信息化發(fā)展和重大工程建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)保證，是提高政府管理決策水平的重要途徑，是維護國家主權(quán)和人民群眾利益的現(xiàn)實需要，也是測繪事業(yè)和地理信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。 　　（二）質(zhì)量管理是測繪統(tǒng)一監(jiān)管的重要內(nèi)容。測繪質(zhì)量監(jiān)督管理是《測繪法》賦予測繪行政主管部門的一項重要職責和依法行政的重要內(nèi)容，也是提高行業(yè)管理能力和公共服務(wù)水平的有力抓手。各級測繪行政主管部門要將測繪質(zhì)量監(jiān)督管理作為加強測繪統(tǒng)一監(jiān)管的重要內(nèi)容，完善體制機制，強化監(jiān)督檢查，推進制度創(chuàng)新，加強隊伍建設(shè)，全面提升測繪為經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)的整體質(zhì)量和水平。 　　二、完善測繪質(zhì)量管理體制和機制 　　（三）進一步明確管理職責和主體。在對全國測繪質(zhì)量實行統(tǒng)一監(jiān)管的總體要求下，國家測繪局重點加強對影響面廣、社會反映強烈的重大測繪項目和重大建設(shè)工程測繪項目質(zhì)量的監(jiān)督檢查；地方測繪行政主管部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)測繪單位和測繪項目質(zhì)量工作的日常監(jiān)督管理。基礎(chǔ)測繪項目的質(zhì)量，由組織實施該項目的測繪行政主管部門監(jiān)督管理；非基礎(chǔ)測繪項目的質(zhì)量，由項目實施地的測繪行政主管部門監(jiān)督管理。 　　（四）落實測繪項目質(zhì)量責任制。測繪項目參與各方共同對測繪項目質(zhì)量負責。測繪項目出資人要依法擇優(yōu)選擇項目承擔單位，并自覺接受測繪行政主管部門的監(jiān)督；設(shè)計單位要按國家有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準進行項目設(shè)計，確保設(shè)計質(zhì)量，應(yīng)無條件幫助解決因設(shè)計造成的質(zhì)量問題，并承擔設(shè)計質(zhì)量責任；施測單位必須嚴格按照合同、有關(guān)標準、項目設(shè)計書施測，確保所使用的儀器、設(shè)備、軟件等符合國家有關(guān)規(guī)定；負責質(zhì)量檢驗或驗收的單位及專家，要嚴格依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定、標準和設(shè)計書的要求，對項目進行檢驗或驗收，并對作出的結(jié)論負責。 　　（五）指導(dǎo)測繪單位規(guī)范內(nèi)部質(zhì)量管理。測繪行政主管部門要積極指導(dǎo)和鼓勵測繪單位自覺建立并有效實施質(zhì)量管理體系，提高質(zhì)量意識，走質(zhì)量效益型道路。繼續(xù)貫徹實施測繪部門多年來行之有效的“二級檢查、一級驗收”等質(zhì)量控制制度。要指導(dǎo)和推動測繪單位廣泛開展質(zhì)量教育活動，有計劃、分層次地組織開展崗位技術(shù)培訓和職業(yè)技能鑒定工作，加強職工的思想素質(zhì)教育和職業(yè)道德教育，切實提高測繪人員的質(zhì)量意識和履行質(zhì)量責任的能力。 　　三、強化監(jiān)督檢查和社會監(jiān)督 　　（六）加大監(jiān)督檢查的力度和廣度。要著力加強對涉及國家主權(quán)和安全、關(guān)系人身和財產(chǎn)安全、社會反映強烈的重點項目質(zhì)量的監(jiān)督檢查。“十一五”期間，國家測繪局將重點開展重大測繪工程成果質(zhì)量的監(jiān)督檢查。地方測繪行政主管部門要積極支持和配合全國性檢查活動，同時要建立質(zhì)量管理的長效機制，制定詳細的分級分類檢查目錄和計劃，擴大監(jiān)督檢查的覆蓋面，縮短覆蓋周期。甲、乙級測繪單位至少每2—3年檢查一次，丙、丁級測繪單位至少每4—5年檢查一次。測繪儀器、設(shè)備檢校情況應(yīng)作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。 　　各級測繪行政主管部門要根據(jù)檢查內(nèi)容，主動會同有關(guān)部門加強聯(lián)合執(zhí)法。要將監(jiān)督檢查結(jié)果作為測繪資質(zhì)年度注冊的重要依據(jù)。對多次出現(xiàn)質(zhì)量問題或問題特別嚴重的單位，要責令停產(chǎn)整頓、降低資質(zhì)等級、直至注銷資質(zhì)證書。要綜合運用法律、行政和經(jīng)濟等手段，加大監(jiān)管力度。 　　（七）強化社會監(jiān)督，營造誠實守信的市場環(huán)境。測繪行政主管部門要注重發(fā)揮新聞媒體和社會輿論的監(jiān)督促進作用。要加強測繪市場信用體系建設(shè)，加快建立健全包括質(zhì)量信用在內(nèi)的測繪信用檔案公示制度，根據(jù)測繪單位的質(zhì)量信用情況進行分類監(jiān)管，及時將質(zhì)量信譽良好的單位和不好的單位分類向社會公布。在招投標活動中，要加大對低質(zhì)壓價等惡性競爭行為的打擊力度，努力營造全行業(yè)重質(zhì)量、講信譽的良好氛圍和市場環(huán)境。 　　四、推進政策研究和制度創(chuàng)新 　　（八）加快推動測繪監(jiān)理制度的建立。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強測繪工作的意見》提出的建立測繪質(zhì)量監(jiān)理制度的要求，國家測繪局鼓勵開展相關(guān)的政策研究和探索，為測繪監(jiān)理制度的建立奠定基礎(chǔ)。有條件的省級測繪行政主管部門，可以通過地方政策的制定，積極開展試點工作。在試點工作中要重點研究和探索以下政策問題：一是強制實行監(jiān)理的項目范圍；二是質(zhì)檢單位進入監(jiān)理市場的利弊；三是注冊監(jiān)理師與注冊測繪師的業(yè)務(wù)范圍和責權(quán)關(guān)系；四是符合測繪活動技術(shù)和行為特點的、科學可行的監(jiān)理方式。 　　（九）探索質(zhì)量文件備案制度。重點測繪項目的質(zhì)量文件備案，是要求項目承擔單位在項目驗收完成后，將相關(guān)質(zhì)量合格文件和質(zhì)量檢驗報告報送相應(yīng)測繪行政主管部門存查的一種制度。各級測繪行政主管部門要結(jié)合本地區(qū)的實際，積極探索建立這一制度的可行途徑，為確定科學合理的備案項目范圍、備案內(nèi)容、工作程序及后續(xù)管理措施等積累實踐經(jīng)驗。 　　（十）探索設(shè)計與施測分離的測繪項目實施方式。設(shè)計質(zhì)量是測繪項目質(zhì)量的基礎(chǔ)。多年來，同一測繪項目在同一單位內(nèi)從設(shè)計到施測的“一條龍”作業(yè)方式，已經(jīng)暴露出許多弊端，設(shè)計內(nèi)容不全、技術(shù)要求偏低、隨意修改設(shè)計等現(xiàn)象時有發(fā)生。借鑒建設(shè)工程項目管理的有關(guān)辦法，有條件的地區(qū)可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，有步驟、有條件地在較大規(guī)模的測繪項目中試行設(shè)計與施測相分離的方式。通過試行，總結(jié)利弊，探討與之相適應(yīng)的測繪資質(zhì)管理、項目管理的辦法和政策。 　　五、加強質(zhì)量管理與檢驗隊伍建設(shè) 　　（十一）強化質(zhì)量管理的組織保障。測繪質(zhì)量管理是各級測繪行政主管部門的重要職能，必須在組織和人員上予以保障落實。省級測繪行政主管部門要設(shè)立或明確測繪質(zhì)量管理職能部門，負責質(zhì)量管理法規(guī)制度建設(shè)、監(jiān)督檢查計劃的制定與組織實施、質(zhì)量問題的仲裁和協(xié)助處理有關(guān)的行政復(fù)議等工作；市、縣級測繪行政主管部門要有明確的測繪質(zhì)量管理人員，在省級測繪行政主管部門的指導(dǎo)下開展工作。 　　（十二）優(yōu)化質(zhì)檢單位工作環(huán)境。質(zhì)檢單位是測繪行政主管部門進行測繪質(zhì)量監(jiān)督管理的技術(shù)保障單位和業(yè)務(wù)執(zhí)行機構(gòu)，必須進一步落實質(zhì)檢單位的事業(yè)職能。要加大對質(zhì)量檢驗、計量檢定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護的投入，全面提高質(zhì)檢單位履行職責的能力。質(zhì)檢單位受委托承擔的基礎(chǔ)測繪項目質(zhì)量檢驗任務(wù)，委托部門應(yīng)按照國家規(guī)定的成本定額或收費標準獨立撥付質(zhì)檢經(jīng)費；不得因被檢項目未獲通過而拖欠或克扣質(zhì)檢經(jīng)費。要使質(zhì)檢單位在經(jīng)費和利益上與被檢單位脫鉤，為其獨立、客觀、公正地行使職權(quán)創(chuàng)造有利環(huán)境。國家測繪局正配合有關(guān)部門抓緊推進《測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗收費標準》的修訂，為質(zhì)檢收費提供科學、合理、合法的標準和依據(jù)。 　　（十三）規(guī)范質(zhì)檢隊伍的建設(shè)與管理。要逐步實行專業(yè)質(zhì)檢人員持證上崗制度和考核淘汰制度，加強對專業(yè)質(zhì)檢人員的業(yè)務(wù)培訓和繼續(xù)教育，全面提升專業(yè)質(zhì)檢人員的技術(shù)水平。可通過考試、考核等形式，在全行業(yè)范圍內(nèi)選拔一批具備較高專業(yè)水平和檢驗?zāi)芰Φ膶＜遥鋵嵸|(zhì)檢力量。國家測繪局將制定國家重大測繪項目質(zhì)檢專家選拔管理辦法，建立國家級測繪質(zhì)量監(jiān)督檢驗專家?guī)臁Ｊ〖墱y繪行政主管部門要結(jié)合本地實際，本著寧缺勿濫的原則，科學論證市、縣建立質(zhì)檢單位的必要性和可行性，可采取設(shè)立省級質(zhì)檢單位分支機構(gòu)的方式，解決市縣的有關(guān)需求。 　　各級測繪行政主管部門要以科學發(fā)展觀統(tǒng)籌測繪質(zhì)量管理工作，解放思想、求真務(wù)實、創(chuàng)新機制、努力工作，認真履行測繪質(zhì)量監(jiān)管職能，強化質(zhì)量意識，全面提升測繪行業(yè)的整體質(zhì)量水平，為經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)和社會發(fā)展，提供準確、可靠的測繪保障和服務(wù)。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家測繪局 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年四月七日