國土資發(fā)〔2008〕119號 四川、陜西、甘肅省國土資源廳，重慶市國土資源和房屋管理局： 四川汶川發(fā)生地震以來，各級國土資源管理部門堅決貫徹黨中央、國務(wù)院全力抗震救災(zāi)的指示，運用遙感等高科技手段監(jiān)測，調(diào)集地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價專業(yè)隊伍，深入災(zāi)區(qū)應(yīng)急排查地質(zhì)災(zāi)害隱患，為抗震救災(zāi)搶險、防范和避讓次生地質(zhì)災(zāi)害提供了有力的保障。最近，國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部明確，地震災(zāi)區(qū)的恢復(fù)和重建是當(dāng)前和今后一段時期抗震救災(zāi)的主要任務(wù)。各級國土資源管理部門要按照國務(wù)院的要求，發(fā)揮部門優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，在繼續(xù)做好地質(zhì)災(zāi)害隱患排查的同時，全力做好災(zāi)區(qū)恢復(fù)和重建的支持保障工作。為此，特提出如下政策措施： 一、加強地質(zhì)災(zāi)害排查與監(jiān)測，為編制防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃提供依據(jù) （一）盡快完成地質(zhì)災(zāi)害隱患應(yīng)急排查評估。災(zāi)區(qū)各級國土資源管理部門要在部統(tǒng)籌安排和有關(guān)省份支持下利用已有地質(zhì)災(zāi)害普查成果，結(jié)合最新遙感資料，加快對災(zāi)區(qū)新發(fā)生和存在隱患的滑坡、崩塌、巨大滾石和泥石流進行應(yīng)急排查，特別是查明城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村，受災(zāi)群眾臨時安置點、救援人員駐地，交通干線、主要河流、基礎(chǔ)設(shè)施周邊的地質(zhì)災(zāi)害隱患，開展危險性評估，及時報告同級政府組織防災(zāi)避險。應(yīng)急排查評估工作要在6月15日前完成，以縣為單位形成排查評估圖、報告和表格，及時提交準確可靠的專業(yè)評估意見，為相關(guān)部委和省市人民政府按期完成災(zāi)后重建規(guī)劃編制任務(wù)提供依據(jù)。 （二）恢復(fù)和健全地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系。依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害隱患應(yīng)急排查評估結(jié)果，在災(zāi)區(qū)各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，盡快完善地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報機制，立即恢復(fù)和健全地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系，加強監(jiān)測點建設(shè)，提高對地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)警能力。對城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村，受災(zāi)群眾臨時安置點、救援人員駐地，交通干線、主要河流、基礎(chǔ)設(shè)施周邊的重大地質(zhì)災(zāi)害隱患要提出防災(zāi)避險初步建議，安排專人晝夜監(jiān)測，落實責(zé)任，實時提供預(yù)警和避險信息，最大限度減少次生地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡。 （三）加快編制防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃。災(zāi)區(qū)縣級以上國土資源管理部門要立即組織力量，充分運用地質(zhì)災(zāi)害隱患應(yīng)急排查評估成果，補充災(zāi)區(qū)已有的地質(zhì)災(zāi)害分區(qū)、區(qū)域活動斷裂帶、工程地質(zhì)條件等資料，在保證最大安全的前提下，劃定地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)和易發(fā)區(qū)。同時，開展分區(qū)適宜性評價，對臨時安置點、重建選址進行危險性評估，與有關(guān)部門共同編制本地的《災(zāi)后重建防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》。為受災(zāi)群眾安置、災(zāi)后重建選址、規(guī)劃編制等提供決策依據(jù)。 災(zāi)后重建的城鎮(zhèn)村選址，必須切實避讓地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，確實無法完全避讓的，必須安排防治工程排危除險。對存在地質(zhì)災(zāi)害隱患，未開展工程治理的，不得實施重建。災(zāi)后重建規(guī)劃必須具備地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和防治規(guī)劃的內(nèi)容，各類重建工程選址要通過地質(zhì)災(zāi)害評估，未經(jīng)評估的選址不得納入各類規(guī)劃，有關(guān)項目不得批準用地和使用土地。 二、加快編制災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃，確定災(zāi)后重建用地規(guī)模和布局 （四）優(yōu)先核定重建用地規(guī)模。國土資源部支持災(zāi)區(qū)省、市國土資源管理部門盡快編制《災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃》。依據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》（送審稿）確定的初步規(guī)模，考慮災(zāi)后重建的實際需求，本著集約節(jié)約用地的原則，優(yōu)先核定災(zāi)區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模，統(tǒng)籌對城鎮(zhèn)、農(nóng)村、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)建設(shè)等各項用地規(guī)模作出安排，妥善解決原地重建、易地重建等不同類型的用地需求，為各類重建規(guī)劃用地安排提供依據(jù)。《災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃》務(wù)必于6月30日前完成，并充分考慮與本轄區(qū)即將修編的土地利用總體規(guī)劃的銜接。 （五）統(tǒng)籌和優(yōu)化用地布局。《災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃》優(yōu)先安排過渡安置住房、能源交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)民生產(chǎn)與生活必需的建設(shè)用地，適當(dāng)調(diào)整基本農(nóng)田布局，根據(jù)城鄉(xiāng)人口合理安排用地規(guī)模和城鄉(xiāng)用地比例，形成有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的建設(shè)布局。規(guī)劃要相對集中工礦用地，適度撤并自然村落，引導(dǎo)農(nóng)民住宅相對集中建設(shè)。村莊和農(nóng)村居民點重建用地的選擇，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，綜合考慮地下水賦存、耕地分布、土地有害元素富集等條件，避開有害元素高濃度區(qū)，接近適宜耕作區(qū)、安全水源區(qū)，不占或少占耕地，保證農(nóng)民有地種，有水喝。 三、多途徑保障建設(shè)用地計劃指標，滿足災(zāi)后重建用地需求 （六）保證災(zāi)后重建用地計劃指標。今年，災(zāi)后重建需要的新增建設(shè)用地，由災(zāi)區(qū)各省國土資源管理部門在國家下達的土地利用年度計劃中優(yōu)先安排，指標不足的，本著節(jié)約集約用地的原則，可預(yù)支安排，并經(jīng)分類統(tǒng)計后上報。國土資源部在國家計劃指標中給予追加認定。明年起按災(zāi)后重建用地需求結(jié)合耕地復(fù)墾情況，對災(zāi)區(qū)的災(zāi)后重建用地指標優(yōu)先安排。 （七）擴大掛鉤試點支持災(zāi)后重建。今后三年內(nèi)，對規(guī)劃易地重建的村莊和集鎮(zhèn)，凡廢棄村莊和集鎮(zhèn)具備復(fù)墾條件的，可以使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標。由市縣國土資源管理部門確定建新地塊，先行安排重建。在建設(shè)過程中再將建新地塊與擬復(fù)墾地塊組成周轉(zhuǎn)項目區(qū)，納入建新拆舊規(guī)劃。項目區(qū)經(jīng)省級國土資源管理部門審定后，報國土資源部確認周轉(zhuǎn)指標。 （八）鼓勵恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項用地。今后三年內(nèi)，對非硬化農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、曬谷場、畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，可不列入土地利用年度計劃指標規(guī)模控制。市縣國土資源管理部門核準補充耕地方案后，市縣人民政府批準用地，并報省級國土資源管理部門備案。 四、調(diào)整審批程序，為搶險救災(zāi)和災(zāi)后重建啟動用地審批快速通道 （九）建立用地審批的快速通道。國土資源部和省級國土資源管理部門要按照災(zāi)區(qū)各類用地的特殊要求，減少審批環(huán)節(jié)，簡化報批材料，調(diào)整審批程序，依法依規(guī)，保證高效、及時用地。對于增強災(zāi)區(qū)防災(zāi)抗災(zāi)能力的新建基礎(chǔ)設(shè)施和重點工程項目，需國土資源部進行用地預(yù)審的，委托省級國土資源管理部門審理，預(yù)審意見由部轉(zhuǎn)辦。對于控制工期的單體工程，經(jīng)省級國土資源管理部門審核同意，可以先行用地，其中需國務(wù)院批準用地的，報部備案。 （十）及時提供搶險救災(zāi)和災(zāi)后重建用地。對于災(zāi)區(qū)交通、電力、通訊、供水等搶險救災(zāi)設(shè)施和應(yīng)急安置、醫(yī)療、衛(wèi)生防疫等急需使用的土地，可根據(jù)需要先行使用；使用結(jié)束后恢復(fù)原狀，交還原土地使用者，不再補辦用地手續(xù)。 過渡性安置房及配套設(shè)施的用地，可根據(jù)需要先行使用，及時補辦臨時用地手續(xù)；使用期滿不需轉(zhuǎn)為永久性建設(shè)用地的，由當(dāng)?shù)卣M織復(fù)墾，需要轉(zhuǎn)為永久性建設(shè)用地的，及時依法依規(guī)完善用地手續(xù)。凡被占地單位和群眾的權(quán)益遭受損失的，應(yīng)給予補償。 對于納入災(zāi)后重建規(guī)劃的城鎮(zhèn)村和配套基礎(chǔ)設(shè)施用地，以及受災(zāi)企事業(yè)單位搬遷用地，由市縣人民政府先行安排供地。不涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，由市縣國土資源管理部門辦理用地手續(xù)；涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，可以邊建設(shè)邊報批，按用地審批權(quán)限辦理用地手續(xù)。 五、實施特殊供地政策，降低成本、加快速度支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)和重建 （十一）采用行政劃撥和協(xié)議出讓供地政策。凡利用政府投資、社會捐助以及自行集資為受災(zāi)群眾建設(shè)非商品住宅的用地，可以比照經(jīng)濟適用住房政策劃撥供應(yīng)用地。對采取BOT、TOT等方式建設(shè)的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施用地，市縣人民政府可以采取劃撥方式供地。對按規(guī)劃需要整體搬遷的工業(yè)企業(yè)，市縣人民政府在收回其原土地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，可采取劃撥方式供地。規(guī)劃易地重建的村莊需要使用本集體之外的集體所有土地的，可進行土地所有權(quán)互換調(diào)整；需要使用國有土地的，可劃撥供地。 在原址重建的工業(yè)或其他經(jīng)營性項目，無論投資性質(zhì)，土地不再重新出讓，可按原方式使用土地。易地重建的工業(yè)或其他經(jīng)營性項目用地，同一宗地只有一個用地意向者的，可采用協(xié)議出讓方式供地，并掛牌公示。 （十二）調(diào)整地價標準降低出讓地價。市縣人民政府應(yīng)對災(zāi)后地價標準及時調(diào)整。在未對因災(zāi)降低的地價標準進行調(diào)整之前，對投資規(guī)模大，促進經(jīng)濟發(fā)展作用明顯的新建工業(yè)或大型商業(yè)設(shè)施等項目的用地，可根據(jù)實際情況降低地價標準出讓。凡工業(yè)項目用地低于工業(yè)用地出讓最低價標準、商業(yè)等項目用地低于原評估地價的，報省級人民政府備案。 六、加大耕地保護和土地整理復(fù)墾的支持力度，為災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)生活創(chuàng)造條件 （十三）統(tǒng)籌安排耕地保護和土地整理復(fù)墾。災(zāi)區(qū)各級國土資源管理部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，切實保護好耕地。在保障災(zāi)后恢復(fù)和重建各項用地的同時，少占或不占耕地，臨時用地、過渡安置房用地涉及占用耕地的，在平整和清理場地時要注意剝離耕作層，過渡安置房的地面盡量采用鋪磚或鋪磚后覆蓋薄層水泥的硬化地面，為將來土地整理復(fù)墾、增加耕地創(chuàng)造有利條件。 災(zāi)區(qū)縣級以上國土資源管理部門在《災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃》中，要針對災(zāi)區(qū)人多耕地少，臨時、安置占耕地多的特點，對重建過程中階段性超規(guī)模的用地、臨時用地、救災(zāi)搶險用地、廢棄的城鎮(zhèn)村和工礦舊址、災(zāi)毀耕地以及保障農(nóng)民長遠生計的耕地，統(tǒng)籌做出整理復(fù)墾安排，編制實施方案，擬定土地整理復(fù)墾工程項目，組織實施，積極為災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)生活創(chuàng)造條件。土地整理復(fù)墾工程可調(diào)整項目實施方式，組織農(nóng)民廣泛參與，確保農(nóng)民在重建家園中直接受益。 （十四）加大專項資金的支持力度。國土資源部會同有關(guān)部門制定災(zāi)區(qū)土地和礦產(chǎn)資源專項收入的支持政策，促進災(zāi)區(qū)的恢復(fù)和重建。 中央分配給地方的新增費、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、地方留成的新增費和其他可用于土地整理復(fù)墾開發(fā)的資金，向災(zāi)區(qū)和災(zāi)后重建土地整理復(fù)墾重大工程傾斜。對需要實施整體恢復(fù)重建的，可由省級人民政府向國務(wù)院申報災(zāi)后重建土地整理復(fù)墾重大工程項目；對當(dāng)前輕度受損的耕地、農(nóng)田水利和農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施，以村為單位，給予一定的資金補助，盡快復(fù)墾和恢復(fù)利用。 七、切實保護災(zāi)區(qū)群眾的土地權(quán)益，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定 （十五）及時恢復(fù)土地確權(quán)登記資料。災(zāi)區(qū)市縣國土資源管理部門要盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)的土地確權(quán)登記資料，充分利用原有地籍資料，對土地權(quán)利的滅失和其它變化情況及時更新，為災(zāi)后重建提供確權(quán)依據(jù)，防止因災(zāi)產(chǎn)生土地糾紛。結(jié)合重建適時開展受災(zāi)嚴重需大規(guī)模重建地區(qū)的土地總登記，最大程度保護各類土地權(quán)利人的合法權(quán)益。 （十六）切實保護被征地農(nóng)民的權(quán)益。災(zāi)后重建用地和征地，要依法履行法律程序，避免群眾的土地權(quán)益受損。今年為保障緊急用地，要迅速啟動土地快速調(diào)查和確權(quán)程序，凡災(zāi)后重建需要緊急征收集體土地的，要以適當(dāng)方式告知和征詢農(nóng)民意見，現(xiàn)場完成被征土地的產(chǎn)權(quán)調(diào)查、拍照和確認后，方可動工用地。快速調(diào)查和權(quán)屬確認結(jié)果要記錄存檔備查，對現(xiàn)狀有爭議的，據(jù)實記錄一并存檔。要采取多種途徑按規(guī)定做好被征地農(nóng)民的補償安置，協(xié)調(diào)相關(guān)權(quán)益，及時化解和裁決產(chǎn)權(quán)爭議，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。 （十七）維護社會各方的土地權(quán)益。災(zāi)區(qū)各項規(guī)劃和重建涉及原有建設(shè)用地和其它土地的，用地性質(zhì)和規(guī)劃條件不變時，不對原土地使用方式和使用權(quán)人進行調(diào)整。如需改變原用地性質(zhì)和規(guī)劃條件的，應(yīng)征求原土地使用權(quán)人特別是其中的中央企業(yè)的意見。涉及土地調(diào)整、置換或改變原用地性質(zhì)和規(guī)劃條件的，應(yīng)堅持等價交換原則，確保原土地使用權(quán)人的權(quán)益。對因災(zāi)損毀的城鎮(zhèn)居民住宅用地，也應(yīng)在拆除和重建前，現(xiàn)場完成對原居民土地權(quán)屬的調(diào)查和確認，并記錄存檔備查。 八、加強國土資源調(diào)查評價，為災(zāi)區(qū)經(jīng)濟和社會長遠發(fā)展提供技術(shù)支撐 （十八）加大對災(zāi)區(qū)國土資源基礎(chǔ)工作的支持。國土資源部加大對災(zāi)區(qū)國土資源調(diào)查評價工作的支持力度，及時調(diào)整國土資源大調(diào)查等專項和中央地勘基金的部署安排，加強對災(zāi)區(qū)人才、技術(shù)和數(shù)據(jù)等資源的支持和整合，進行災(zāi)區(qū)國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)查與更新，開展相關(guān)專題研究，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對災(zāi)后重建的支撐服務(wù)作用。 （十九）圍繞災(zāi)后重建開展資源調(diào)查評價工作。抓緊開展災(zāi)區(qū)中大比例尺區(qū)域地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、工程地質(zhì)、有害元素分布、地下水污染等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)查與更新，部署典型地區(qū)地質(zhì)條件調(diào)查。有針對性的開展龍門山斷裂系、活動斷裂和區(qū)域地殼穩(wěn)定性的專題調(diào)查研究和監(jiān)測，對地震活動帶的活動趨勢進行綜合評估。 集成航測和衛(wèi)星遙感等數(shù)據(jù)，充分利用已建立的縣級土地利用本底數(shù)據(jù)庫，補充調(diào)查災(zāi)區(qū)各類用地特別是耕地的損毀情況，評價災(zāi)毀程度。選擇嚴重受災(zāi)的城鎮(zhèn)村作為典型地區(qū)，對災(zāi)毀土地的恢復(fù)、整理與再利用技術(shù)、規(guī)劃設(shè)計方法及相關(guān)標準進行研究。組織力量支持災(zāi)區(qū)開展第二次土地調(diào)查，保證災(zāi)區(qū)土地調(diào)查工作的進度。 災(zāi)區(qū)恢復(fù)和重建是當(dāng)前抗震救災(zāi)工作的首要任務(wù)，災(zāi)區(qū)各級國土資源管理部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，組織得力班子，采取有力措施，逐項抓好災(zāi)后恢復(fù)重建國土資源管理特殊支持政策的貫徹落實。同時，要隨時掌握工作中的新情況，研究新問題，以實事求是、改革創(chuàng)新的精神，因地制宜提出解決辦法，保障抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建順利進行。 本通知的特殊支持政策僅適用于汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建。各省（區(qū)、市）國土資源管理部門要按照部統(tǒng)一部署，全力支持災(zāi)區(qū)做好災(zāi)后恢復(fù)重建國土資源保障工作。 國土資源部 二○○八年六月十一日