安委辦〔2008〕15號 各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會： 　　經(jīng)國務院同意，7月8日至9日，國務院安全生產(chǎn)委員會在遼寧省召開了全國煤礦瓦斯治理現(xiàn)場會（以下簡稱現(xiàn)場會）。張德江副總理出席會議并作重要講話，就進一步做好當前和今后一個時期煤礦瓦斯治理工作作出部署。會議總結(jié)了近年來煤礦瓦斯治理工作的經(jīng)驗，分析了存在的問題，明確了瓦斯治理的指導原則、工作思路、目標任務、工作重點和工作措施，提出了構(gòu)建“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系。為認真貫徹落實會議精神，把煤礦瓦斯治理攻堅戰(zhàn)扎實有效推向深入，現(xiàn)就有關要求通知如下： 　　一、深入學習和貫徹落實現(xiàn)場會精神，進一步統(tǒng)一思想，提高認識 　　張德江副總理在現(xiàn)場會上的重要講話，從科學發(fā)展觀的高度，深刻闡述了抓好煤礦安全生產(chǎn)和瓦斯治理工作的重大意義；明確指出了煤礦安全是安全生產(chǎn)工作的重中之重，瓦斯治理是煤礦安全生產(chǎn)的關鍵環(huán)節(jié)；充分肯定了近年來煤礦瓦斯治理攻堅戰(zhàn)所取得的明顯成效；深刻分析了煤礦瓦斯治理工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出了認真落實瓦斯治理的經(jīng)濟政策、高度重視瓦斯隱患排查治理、切實加強瓦斯防控現(xiàn)場管理、加快建立瓦斯防治科技支撐體系和進一步做好安全監(jiān)管監(jiān)察工作等五個方面的工作要求。各地區(qū)及其各有關部門、各單位、各煤礦企業(yè)要認真組織學習，領會精神實質(zhì)，盡快把會議精神特別是張德江副總理的重要講話精神傳達貫徹下去，進一步統(tǒng)一思想認識，克服盲目樂觀情緒，認清面臨的形勢任務，不斷深化對煤礦瓦斯治理工作重要性的認識，深化對構(gòu)建“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”瓦斯綜合治理工作體系重要意義的認識，增強抓好煤礦安全生產(chǎn)和瓦斯治理工作的責任感、緊迫感，堅定不移地把瓦斯治理攻堅戰(zhàn)扎實有效推向深入，力求取得更大的實效。 　　二、著力構(gòu)建“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”瓦斯綜合治理工作體系 　　全國煤礦瓦斯治理現(xiàn)場會提出的構(gòu)建“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系，是煤礦瓦斯治理實踐經(jīng)驗的概括總結(jié)，是對瓦斯治理規(guī)律認識的深化，是治理防范瓦斯災害的基本要求，是把瓦斯治理工作推向新階段的重要舉措。“通風可靠”的基本要求是系統(tǒng)合理、設施完好、風量充足、風流穩(wěn)定；“抽采達標”的基本要求是多措并舉、應抽盡抽、抽采平衡、效果達標；“監(jiān)控有效”的基本要求是裝備齊全、數(shù)據(jù)準確、斷電可靠、處置迅速；“管理到位”的基本要求是責任明確、制度完善、執(zhí)行有力、監(jiān)督嚴格。地方各級政府安委會要把瓦斯綜合治理工作體系建設納入安全生產(chǎn)工作的重要議事日程，作為制度建設的重要內(nèi)容，在深入分析本地區(qū)煤礦瓦斯治理工作的現(xiàn)狀及存在的突出問題，查找差距，分析原因的基礎上，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、總體推進的原則，研究制定構(gòu)建瓦斯治理工作體系規(guī)劃，并結(jié)合實際制定相應的考核標準，落實每個產(chǎn)煤市（地）、縣（市）和煤礦企業(yè)完成規(guī)劃目標的時限，分期分批組織實施，建設一批煤礦瓦斯治理示范縣和示范礦井。各煤礦企業(yè)要緊緊抓住通風系統(tǒng)、抽采利用、監(jiān)測監(jiān)控、現(xiàn)場管理四個關鍵環(huán)節(jié)，逐礦查找差距，針對存在的問題，進一步加大安全投入、完善配套設施、落實相關責任，通過努力，盡快建立健全穩(wěn)定可靠的礦井通風系統(tǒng)、科學合理的瓦斯抽采體系、有效管用的監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡和嚴格規(guī)范的現(xiàn)場管理制度。 　　三、加強領導，明確責任，扎扎實實抓落實，全面提升煤礦瓦斯治理工作水平 　　當前，深化煤礦瓦斯治理工作的思路、目標、任務和要求已經(jīng)明確，關鍵在落實，要抓緊、抓實、抓出成效。各地區(qū)要切實加強對煤礦瓦斯治理工作的組織領導，落實政府安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責任，實行政府行政首長負責制，地方各級政府主要領導同志要親自抓煤礦安全生產(chǎn)，分管領導要負起責任，把瓦斯治理放在煤礦安全工作更加突出的位置，進一步強化對煤礦瓦斯治理工作的監(jiān)管責任，加大政策扶持引導力度，支持煤礦搞好瓦斯治理和安全技術改造，加快建立瓦斯防治科技支撐體系，結(jié)合本地區(qū)煤層地質(zhì)條件和瓦斯賦存特點，組織開發(fā)一批先進適用技術，推廣一批技術成熟的裝備。地方各級政府安委會要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，調(diào)動各方面積極性，按照現(xiàn)場會提出的五條具體要求，逐條進行細化分解，逐項落實責任單位和責任人，定期進行考核。督促有關部門深入實際調(diào)查研究，對瓦斯抽采利用各項政策沒有落實到位的要分析原因，研究對策，排除障礙，盡快把政策落到實處。抓住本地區(qū)瓦斯治理工作存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，組織專家對瓦斯災害嚴重的礦井逐礦進行“會診”，一礦一策，逐礦突破。要深化瓦斯隱患排查治理，建立健全瓦斯隱患分級排查、上報、治理、監(jiān)控機制，重大隱患實行政府部門掛牌督辦。明確煤礦企業(yè)法定代表人是瓦斯治理的第一責任人，督促煤礦企業(yè)把瓦斯隱患排查治理責任落實到每個礦井、區(qū)隊、班組，落實到每個環(huán)節(jié)、每道工序，確保瓦斯治理工作取得實效。 　　四、深入調(diào)研，摸清底數(shù)，盡快制定煤礦瓦斯治理和利用規(guī)劃 　　按照“努力實現(xiàn)到2010年煤礦瓦斯事故死亡人數(shù)比2007年下降20%以上，有效控制重特大瓦斯事故、堅決遏制百人以上事故的目標”、“力爭到2010年煤層氣抽采量達到100億立方米以上”的要求，地方各級政府要組織有關部門，在深入調(diào)查研究、摸清底數(shù)、分析現(xiàn)狀和問題的基礎上，結(jié)合實施《煤礦安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》、《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十一五”規(guī)劃》，盡快研究制定煤礦瓦斯治理和利用“十一五”后三年規(guī)劃，明確本地區(qū)瓦斯治理工作的目標、任務、重點和保障措施，緊緊抓住關鍵環(huán)節(jié)，確定瓦斯治理和利用的重點工程，落實具體的項目和資金，提出分步驟達到的要求。各產(chǎn)煤市（地）、縣（市）和重點煤礦企業(yè)也要按照上述要求，盡快制定本行政區(qū)域或本企業(yè)煤礦瓦斯治理和利用“十一五”后三年規(guī)劃。 　　五、進一步強化對瓦斯治理工作的監(jiān)管監(jiān)察 　　地方各級煤炭行業(yè)管理部門要切實加強煤礦安全管理，按規(guī)定組織開展煤礦瓦斯等級鑒定，嚴把審核批準關，嚴格按標準和規(guī)范確定礦井瓦斯等級；要嚴肅認真地搞好礦井生產(chǎn)能力核定工作，把構(gòu)建瓦斯治理工作體系的要求特別是礦井通風、瓦斯抽采能力等作為生產(chǎn)能力核定的重要內(nèi)容和約束指標；要積極推進煤礦企業(yè)瓦斯治理工作體系盡快建設到位。地方各級煤礦安全監(jiān)管部門要進一步加大煤礦安全的日常監(jiān)督檢查，煤礦新建和改擴建項目，瓦斯治理工程不配套的，不得立項建設；存在重大瓦斯隱患難以治理的小煤礦，要予以關閉；要督促煤礦企業(yè)認真排查治理重大瓦斯隱患、落實瓦斯治理各項措施，切實做好從業(yè)人員安全教育培訓，提高防范瓦斯災害的技能。駐各地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要依法履行國家監(jiān)察職責，把煤礦瓦斯治理列入重點監(jiān)察計劃，組織開展對高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的專項監(jiān)察和定期監(jiān)察；嚴格煤礦建設項目“三同時”，對通風系統(tǒng)、瓦斯抽采、安全監(jiān)控等瓦斯治理工程不配套的礦井，不得通過安全設施設計審查和竣工驗收；嚴把煤礦安全許可關，對存在重大瓦斯隱患沒有整改的煤礦，不得換發(fā)安全生產(chǎn)許可證；對瓦斯隱患嚴重、排查治理不力的，要予以行政處罰或停產(chǎn)整改；對因工作不力釀成事故的，要依法嚴肅追究責任。地方各級煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要按照各自職責，齊心協(xié)力、密切配合，共同推進煤礦瓦斯治理工作。 　　六、加大宣傳工作力度，營造有利于煤礦瓦斯治理的輿論氛圍 　　各地區(qū)及其各有關部門、各煤礦企業(yè)，要充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體的作用，采用多種形式，廣泛宣傳全國煤礦瓦斯治理現(xiàn)場會精神和構(gòu)建煤礦瓦斯綜合治理工作體系的重要意義，要及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)推廣瓦斯治理的先進經(jīng)驗和技術，抓好典型引路，盡快建成一批煤礦瓦斯治理示范縣、示范礦井。探索適合自身實際、體現(xiàn)自身特色的好做法，著力解決瓦斯治理工作中遇到的新矛盾、新問題，實現(xiàn)再創(chuàng)新、再推動。開展瓦斯治理科普活動，營造有利于煤礦瓦斯治理的良好氛圍。 　　請各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）安委會將此通知轉(zhuǎn)發(fā)至各有關成員單位各產(chǎn)煤市（地）、縣（市）和各煤礦企業(yè)，并于8月20日前將貫徹落實全國煤礦瓦斯治理現(xiàn)場會精神情況報國務院安委會辦公室。 　　國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室 　　二○○八年七月二十四日