各省、自治區、直轄市科技廳(委)，計劃單列市、新疆生產建設兵團科技局： 　　為深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，加快推進自主創新，著力促進經濟發展方式轉變，充分發揮城市在建設創新型國家進程中的重要作用，加強對創新型城市試點工作的推動和指導，我們制訂了《關于進一步推進創新型城市試點工作的指導意見》和《創新型城市建設監測評價指標(試行)》。現印發給你們，請結合當地實際認真貫徹落實，實施過程中出現的新情況、新問題和創造的新經驗，請及時報告。 　　附件： 　　1.科學技術部關于進一步推進創新型城市試點工作的指導意見 　　2.創新型城市建設監測評價指標(試行)(略) 　　科學技術部 　　二〇一〇年四月六日 　　附件1： 　　科學技術部關于進一步推進創新型城市試點工作的指導意見 　　為深入學習貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，加快落實提高自主創新能力、建設創新型國家的戰略部署，充分發揮城市在推進自主創新、加快經濟發展方式轉變中的核心帶動作用，在前期創新型城市試點工作取得初步成效的基礎上，現就進一步推進創新型城市(或城區)試點工作提出如下意見。 　　一、充分認識加快創新型城市建設的重要意義 　　城市是區域經濟社會發展的中心，是國家經濟產出最重要的基地，是各類創新要素和資源的集聚地，城市的發展對區域和國家發展全局影響重大。創新型城市是指自主創新能力強、科技支撐引領作用突出、經濟社會可持續發展水平高、區域輻射帶動作用顯著的城市。加快推進創新型城市建設，對于增強自主創新能力、加快經濟發展方式轉變、促進區域經濟社會又好又快發展和建設創新型國家意義重大。 　　(一)創新型城市是創新型國家建設的重要支柱。黨的十七大提出，提高自主創新能力，建設創新型國家，是國家發展戰略的核心和提高綜合國力的關鍵，2020年我國要進入創新型國家行列。創新型城市具有經濟社會發展水平高、創新資源集聚的優勢，具備率先發展和輻射帶動的條件。實現進入創新型國家行列的戰略目標，必須要有一批城市率先實現創新驅動發展，提供有效支撐，創新型城市建設對創新型國家建設起著決定性的作用。 　　(二)創新型城市在加快經濟發展方式轉變中發揮著核心帶動作用。加快經濟發展方式轉變，根本出路在于自主創新。城市是區域經濟社會發展的中心和引擎，創新型城市具有較強的自主創新能力，能夠有效支撐傳統產業升級，引領戰略性新興產業發展，促進城鄉統籌和經濟社會可持續發展，對區域加快轉變經濟發展方式、實現科學發展具有重要的帶動作用。 　　(三)建設創新型城市是探索城市發展新模式的迫切要求。當前，我國城市正處于發展轉型的關鍵時期。在工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的新形勢下，城市發展要破解人口、資源、環境等瓶頸制約，解決經濟發展的技術含量不高、產業結構失衡和生產方式粗放等問題，必須走創新驅動、內生增長的發展道路，探索符合科學發展觀要求的城市發展新模式。建設創新型城市，是我國城市發展轉型的內在要求，也是探索城市可持續發展道路的積極實踐。 　　(四)建設創新型城市是推進國家創新體系建設的關鍵環節。加快建設各具特色和優勢的區域創新體系，是《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006—2020年)》確定的一項重點任務，也是國家創新體系建設的重要內容。創新型城市具有較強的創新資源集成能力和綜合配套能力，是區域創新體系的中心節點，是國家創新體系的關鍵環節。加快建設創新型城市，在一定區域范圍內促進各類創新資源的統籌協調、優化配置和有效互動，將促進形成各具特色、充滿活力的區域創新體系，有效推進國家創新體系建設。 　　二、開展創新型城市試點工作的總體要求和基本原則 　　我國幅員遼闊、城市眾多，不同城市的資源稟賦、產業結構、經濟社會發展水平差異很大。推進創新型城市建設要試點先行、積累經驗、逐步推開。選擇一批創新基礎條件好、經濟社會發展水平高、對周邊帶動作用大的城市進行試點，在體制機制和創新政策等方面先行先試，推動其率先進入創新型城市行列，將示范和引導更多城市走上創新發展的道路。 　　(一)總體要求 　　開展創新型城市試點工作要堅持以科學發展觀為指導，以增強自主創新能力、促進科學發展為主線，著力加快經濟發展方式轉變，培育和發展戰略性新興產業，充分發揮科技的支撐引領作用;著力創新體制機制，以建立企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系為突破口，全面推進區域創新體系建設;著力加強創新人才培養和創新基地建設，增強可持續創新能力;著力落實和完善激勵自主創新的政策措施，不斷優化創新環境。 　　(二)基本原則 　　1、突出自主創新。試點城市要以增強自主創新能力、促進科學發展為主線，實施城市創新發展戰略，統籌創新資源，形成創新合力，加快推進自主創新，充分發揮科技支撐引領作用，在加快經濟發展方式轉變、實現創新驅動、促進科學發展上取得明顯成效。 　　2、堅持改革開放。試點城市要深化科技、經濟和社會等方面體制改革，圍繞制約自主創新的體制機制和政策等重大問題，在重點領域和關鍵環節上實現改革的新突破，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制和政策環境。 　　3、強調各具特色。試點城市要根據資源稟賦、產業特征、區位優勢、發展水平等基礎條件，明確創新發展目標，突出自身優勢特色，探索新型發展模式，對其他城市和所在區域發揮示范帶動作用。 　　4、體現總體布局。結合國家發展總體布局和區域發展規劃，選擇一批具有較強代表性和影響力的城市(或城區)進行試點，分區域、分類型、分層次進行布局，分期分批啟動試點工作。 　　5、加強協同支持。試點工作以地方為主開展，充分發揮地方的積極性和創造性。試點城市要切實加強組織領導和條件保障，所在省(區、市)要給予重點支持，科技部會同有關部門加強協調和指導，上下聯動、形成合力推進試點工作。 　　三、創新型城市試點工作的主要任務 　　按照試點工作的總體要求和基本原則，試點城市要結合自身特點與發展需求，圍繞以下試點任務，突出重點、力求突破、做出示范。 　　(一)確立城市創新發展戰略。把自主創新作為城市發展的核心戰略，貫穿到城市經濟、科技、教育及社會發展的各個方面。制定城市創新發展總體規劃，增強創新能力，完善城市功能，探索新型發展模式。加快構建區域創新體系，不斷完善創新政策環境，進一步加大科技、教育和人才投入，提高全社會研發投入占GDP的比重，集成各類資源支持創新發展，提高城市綜合實力和核心競爭力，輻射和帶動區域又好又快發展。 　　(二)加快經濟發展方式轉變。大力推進自主創新，加快調整和優化產業結構，促進三次產業在更高水平上協同發展。運用高新技術改造和提升傳統產業，提高傳統產業的技術水平和競爭力，推進傳統產業優化升級。瞄準國際產業發展新方向，結合城市現有基礎和發展優勢，科學選擇和大力發展戰略性新興產業，培育新的經濟增長點和未來競爭力。大力發展服務業特別是生產性服務業，提高服務業供給能力和服務水平。大力加強農業科技創新，建立多元化的農村科技服務體系，引導科技和現代生產要素向農村流動，促進城鄉統籌發展，加快現代農業發展和社會主義新農村建設。 　　(三)促進經濟社會協調可持續發展。加快推進以改善民生為重點的社會建設，加大公益性社會服務的投入，加強人口健康、公共安全、環境保護等技術研發和推廣應用，提高城市信息化水平，推進資源節約型、環境友好型社會建設，促進經濟社會協調可持續發展，建設環境優美、生態良好的和諧宜居城市。加大科學技術普及力度，加強科普能力建設，提高公民基本科學素養，促進科技成果更多惠及民生。 　　(四)大力增強企業自主創新能力。以深入實施技術創新工程為重點，引導和支持創新要素向企業集聚。激勵企業加大研發投入，增強自主創新能力，形成一批擁有自主知識產權、核心技術和知名品牌、具有國際競爭力的創新型企業。加強企業研發機構建設，依托企業建設國家重點實驗室、國家工程技術研究中心等，構建一批產業技術創新戰略聯盟和技術創新服務平臺。支持企業開展產學研合作，創新合作方式，鼓勵建立多種形式的戰略性、長期穩定的合作機構。大力扶持中小企業發展，加強技術輻射和產業配套能力，促進形成產業集群。支持企業“走出去”開展合作研發，建立海外研發和轉化基地。 　　(五)加強創新人才培養和創新基地建設。深入落實人才強國戰略，提高就業人口受教育水平和科技人員比重，促進人才的有序流動，集聚一批高水平的創新創業人才和優秀團隊。加大海外人才和智力引進力度，建設國際化的合作研發基地，在更高水平上推進國際科技交流與合作。科學布局各類創新基地和服務平臺，建立覆蓋創新全過程的研發基地、新型研發組織和創新服務載體，促進創新主體互動和要素流動。加強基礎研究、前沿技術研究和社會公益性技術研究，增強技術儲備和持續創新能力。以提升創新能力和完善服務功能為重點，推進高新區“二次創業”，充分發揮高新區在高新技術產業發展中的集聚、輻射和引領作用。 　　(六)加強創新服務體系建設。建立健全科技中介服務機構，形成社會化、網絡化的科技中介服務體系，為科技成果轉化和企業技術創新提供優質高效服務。進一步提升科技企業孵化器、生產力促進中心、技術市場等的服務功能和專業化水平，支持高等院校和科研院所建立各類技術轉移和服務機構，建立高素質的科技中介服務人才隊伍。加強科技公共服務平臺和科技資源共享網絡建設，完善開放共享的保障政策和運行機制。創新投融資體系，支持商業銀行加大對科技創新的信貸支持，探索建立科技銀行，完善科技型企業信用擔保體系，加大對社會資金設立風險投資基金的引導支持和風險補償，支持科技型企業上市融資，構建多元化、多層次的科技投融資體系。 　　(七)營造激勵創新的良好環境。全面實施《科學技術進步法》，以激勵自主創新的財稅政策、政府采購政策、科技金融政策等為重點，加大政策落實力度。在激勵創新需求、促進產學研結合、加速科技成果轉化、培育戰略性新興產業、支持中小企業發展、促進軍民結合、完善人才評價激勵等方面大膽探索、先行先試，不斷完善區域創新政策體系。倡導開放、合作的城市發展理念，努力擴大對外開放，提高城市國際化和區域合作水平。大力營造創新文化氛圍，加強輿論宣傳和引導，培育富有特色的城市創新文化。 　　(八)推進體制改革和管理創新。深化經濟、科技和社會等方面的體制改革，加強科技資源的優化配置和高效利用，促進經濟政策與科技政策的協調統一，形成自主創新的整體合力。進一步轉變政府職能，提高公共服務水平，激發民間創造活力，營造公平競爭的市場環境。加強城市創新發展戰略實施的組織領導和制度保障，建立以創新驅動、科學發展為導向的領導干部考核評價機制。健全和加強科技管理機構，加強部門間協同配合，探索分工協作、協調推進的工作機制。 　　四、創新型城市試點工作的組織實施 　　各級政府要加強創新型城市試點工作的組織領導，科技管理部門要與有關部門協同配合，動員社會各方面廣泛參與，形成合力推進的良好局面。 　　(一)加強試點工作的組織領導。科技部對創新型城市試點工作進行總體布局和統籌協調，會同有關部門加強政策指導。試點城市所在省(區、市)要加強對試點工作的領導和支持，創造良好試點條件。試點城市要成立以主要領導同志為組長的試點工作領導小組，市科技管理部門會同有關部門具體組織實施，建立試點工作實施的考核評價機制，充分調動市直有關部門和所屬區縣的積極性和創造性。 　　(二)形成聯動協同的試點工作推進機制。在省(區、市)人民政府推薦的基礎上，科技部研究確定國家創新型試點城市(或城區)，批復開展試點工作。有關省(區、市)科技管理部門要把推進試點作為一項重點任務，加大支持力度，做好溝通和協調工作。試點城市要認真研究制訂試點工作實施方案，落實保障措施，扎實推進試點工作。科技部支持各地結合實際部署開展省級創新型城市試點，形成上下聯動、協同推進的工作格局。 　　(三)加大對試點工作的引導支持。科技部與有關省(區、市)把推進創新型城市試點作為部省會商優先議題，共同研究解決重大問題。結合試點工作實施方案，將試點城市符合條件的重大科研任務、重點技術創新戰略聯盟、重點創新基地和創新服務平臺、高層次創新人才培養和引進等，納入國家科技計劃和相關渠道優先支持。對試點城市創新體制機制、構建區域創新體系、先行先試創新政策等，聯合有關部門和地方加強指導、加大支持。 　　(四)開展創新型城市建設進程的監測評價。加強評價監測是指導創新型城市建設的有效手段，也是評價試點工作成效的重要依據。各試點城市要把開展監測評價作為試點工作的一項重要內容，積極主動地做好數據積累和相關準備工作，每年提交年度自評報告。在試點城市評價監測的基礎上，逐步擴大參與監測評價的城市范圍，不斷完善評價指標和監測評價工作，為城市創新發展提供決策參考和咨詢意見。 　　(五)加強創新型城市建設研究和試點工作交流。進一步加強創新型城市建設重大問題研究，為城市創新發展提供理論指導和政策支持。建立試點工作定期交流研討制度，及時交流試點進展，研討重點問題，總結工作經驗。加大對試點城市典型經驗的宣傳和推廣，發揮試點城市的示范作用，帶動更多城市走上創新發展的道路，為加快經濟發展方式轉變、建設創新型國家做出更大貢獻。