工業(yè)和信息化部 工業(yè)和信息化部關于當前形勢下保持船舶工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見 工信部裝〔2008〕283號 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市船舶行業(yè)管理部門，中國船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會，有關企業(yè)（集團）： 　　近期隨著國際金融危機的不斷蔓延，世界經(jīng)濟不確定不穩(wěn)定因素逐步增多，我國船舶工業(yè)發(fā)展面臨嚴峻考驗。為有效應對當前復雜多變的國際國內(nèi)形勢，保持船舶工業(yè)長期平穩(wěn)較快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見： 　　一、正確認識當前船舶工業(yè)面臨的形勢 　　自２００３年以來，我國船舶工業(yè)連續(xù)５年保持高速增長。目前，造船企業(yè)生產(chǎn)任務飽滿，骨干船廠手持訂單已排到２０１１年以后。船舶工業(yè)良性發(fā)展的基本面沒有改變。但今年下半年特別是近兩個月以來，船舶工業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境日益趨緊。國際金融市場由動蕩演變?yōu)榻鹑谖C，世界經(jīng)濟增速明顯放緩，國際貿(mào)易急轉(zhuǎn)直下，融資環(huán)境日趨惡化。反映航運景氣程度的“波羅的海干散貨運價指數(shù)”大幅下跌，航運市場運力過剩的苗頭已經(jīng)顯現(xiàn)。與此同時，受金融危機的影響，船東融資難度加大。在二者的共同作用下，世界新船訂造需求下降，造船市場下行趨勢逐漸形成。近年世界主要造船國家已形成龐大的造船能力，訂船需求大幅下滑將引發(fā)全球性的造船能力過剩，導致國際市場競爭加劇，新船訂單的承接和手持訂單的交付可能出現(xiàn)意想不到的困難。 　　我國船舶工業(yè)自身結(jié)構(gòu)性矛盾和問題十分突出。主要是：近年來造船能力增長過快，能力過剩的隱患不斷增大；自主創(chuàng)新能力較弱，主要依靠外延式擴張的發(fā)展方式?jīng)]有根本改變；海洋工程裝備等高端產(chǎn)品比重較低，船舶配套業(yè)發(fā)展滯后。同時，勞動力成本的提高以及人民幣不斷升值，直接或間接削弱了我國船舶工業(yè)的競爭優(yōu)勢。 　　當前造船市場變化，既有外部因素導致的突發(fā)性，也有市場高位回調(diào)的必然性。對于當前船舶工業(yè)發(fā)展面臨的嚴峻形勢，我們必須密切觀察和有效應對，自覺按照科學發(fā)展觀的要求，努力保持船舶工業(yè)長期平穩(wěn)較快發(fā)展。 　　二、努力保持當前生產(chǎn)經(jīng)營形勢穩(wěn)定 　　截至９月底，我國造船企業(yè)手持訂單已超過２億載重噸，約占全球手持訂單量的３５％，確保手持訂單的順利交付是當前工作的重中之重。要引導企業(yè)在提高生產(chǎn)效率和保證產(chǎn)品質(zhì)量上下功夫，確保按期保質(zhì)交船。同時要認真分析手持訂單及市場情況，從金融和法律等方面做好應對拖期接船甚至棄船的準備。我們不但要看到今年和明年，還要看得更長遠一些。面對當前的形勢，造船企業(yè)要正視風險，積極應對，要加大經(jīng)營力度，積極承接有信譽船東的優(yōu)質(zhì)訂單，為今后的發(fā)展奠定基礎。造修兼營的企業(yè)要努力擴大修船業(yè)務。 　　三、加快轉(zhuǎn)變船舶工業(yè)發(fā)展方式 　　隨著世界造船市場競爭日趨激烈，主要依靠要素投入的發(fā)展方式將難以為繼，必須轉(zhuǎn)變粗放型發(fā)展方式，按照中國特色新型工業(yè)化的要求，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。要把降本增效作為應對風險的基本措施，引導企業(yè)深入挖潛，苦練內(nèi)功。要按照《全面建立現(xiàn)代造船模式行動綱要（２００６－２０１０年）》的要求，大力推進總裝造船、數(shù)字造船，應用先進工藝方法，提高生產(chǎn)效率，降低能耗物耗。要把推進節(jié)能減排作為重要抓手，引導企業(yè)對標先進水平，采用節(jié)能環(huán)保的新設備、新工藝、新技術。 　　四、努力提高產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力 　　提高自主創(chuàng)新能力是增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力和抗風險能力的根本途徑。要充分發(fā)揮科技的支撐和引領作用，切實加強自主創(chuàng)新。要以優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、增強核心競爭力為目標，加快主流船型的優(yōu)化升級，實現(xiàn)一批特種船舶、重點高技術船舶的自主設計，及時推出一批滿足造船新規(guī)范和新標準要求的新船型；要切實加強船用設備的發(fā)展和自主創(chuàng)新，推進重點船用設備國產(chǎn)化、自主化，加快提升船舶配套業(yè)整體水平；要大力發(fā)展海洋工程裝備，積極開拓海洋工程裝備市場，培育新的經(jīng)濟增長點。 　　五、大力推進船舶工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 　　要抓住市場調(diào)整的機遇，綜合應用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，優(yōu)化船舶工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。支持企業(yè)之間強強聯(lián)合，聯(lián)合營銷，鼓勵中、小造船企業(yè)成為船舶中間產(chǎn)品配套加工中心和專業(yè)化加工中心，完善船舶工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。要從政策、金融、法律、信息服務等多方面采取措施扶優(yōu)扶強，加大骨干企業(yè)的技術改造力度，確保骨干企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。要堅持有保有壓，有堵有疏，嚴格控制新的投資項目，今后一個時期原則上不再核準新的造船項目。 　　各地船舶行業(yè)管理部門要結(jié)合本地區(qū)實際，充分認識當前發(fā)展形勢，認真執(zhí)行本通知要求，確保各項工作落到實處。要切實加強經(jīng)濟運行情況的監(jiān)測分析，及時準確掌握本地區(qū)船舶工業(yè)發(fā)展情況。對照ＣＢ／Ｔ３０００－２００７《船舶生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)條件基本要求及評價方法》開展船廠評價工作，摸清本地區(qū)造船企業(yè)的生產(chǎn)條件和能力水平。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，及時了解現(xiàn)有投資項目及進展情況。請各地船舶行業(yè)管理部門于１２月３０日之前將本地區(qū)２００３年以來新開工的造修船、海洋工程裝備、中低速柴油機項目基本情況、總投資及資金來源、建設規(guī)模、主要建設內(nèi)容、核準或備案等有關情況報送我部。 工業(yè)和信息化部 二ＯＯ八年十月三十日