各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化、財(cái)政、科技主管部門，有關(guān)中央企業(yè)： 　　建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。按照黨的十七大關(guān)于“必須把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭”的要求，經(jīng)研究，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部和科技部決定在工業(yè)領(lǐng)域組織開展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱“兩型”企業(yè))創(chuàng)建工作。 　　“兩型”企業(yè)創(chuàng)建工作的總體思路和目標(biāo)是：在資源能源消耗量大、污染物產(chǎn)生量大的重點(diǎn)行業(yè)，選擇一批有代表性、基礎(chǔ)較好、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理、自主創(chuàng)新能力較強(qiáng)、單位產(chǎn)品能耗、污染物排放和資源綜合利用達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先水平的企業(yè)，開展“兩型”企業(yè)創(chuàng)建試點(diǎn)工作，以減少資源消耗、降低廢物排放和提高產(chǎn)出效率為目標(biāo)，通過2—3年努力，成為行業(yè)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、走內(nèi)涵式發(fā)展道路的先進(jìn)典型。在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，考慮在全國(guó)工業(yè)領(lǐng)域廣泛開展“兩型”企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)工業(yè)行業(yè)和大多數(shù)企業(yè)走節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展之路，加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。 　　按照上述思路和目標(biāo)，我們研究制定了資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)創(chuàng)建工作方案。現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真做好創(chuàng)建工作。 　　為加快推進(jìn)“兩型”企業(yè)創(chuàng)建試點(diǎn)工作，請(qǐng)各地區(qū)工業(yè)和信息化主管部門會(huì)同財(cái)政、科技部門，按照工作方案附件要求，組織研究提出試點(diǎn)企業(yè)推薦名單，于2010年5月31日前將推薦企業(yè)名單和相關(guān)材料分別報(bào)工業(yè)和信息化部(節(jié)能司)、財(cái)政部(企業(yè)司)、科技部(社會(huì)發(fā)展司)。 　　附件：資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)創(chuàng)建工作方案 　　工業(yè)信息化部 　　財(cái)政部 　　科學(xué)技術(shù)部 　　二○一○年四月八日 　　附件： 　　資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)創(chuàng)建工作方案 　　為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，組織推動(dòng)工業(yè)企業(yè)走節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展之路，加快工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，擬組織開展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱“兩型”企業(yè))創(chuàng)建工作。現(xiàn)提出如下方案。 　　一、開展“兩型”企業(yè)創(chuàng)建工作的必要性 　　(一)創(chuàng)建“兩型”企業(yè)是加快工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求。改革開放以來，我國(guó)工業(yè)獲得了巨大發(fā)展，規(guī)模迅速擴(kuò)大，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。但總體上看，工業(yè)發(fā)展方式仍然以粗放型、外延式為主，主要依靠投資和物質(zhì)資源消耗拉動(dòng)，資源能源消耗高、污染排放重、產(chǎn)出效率低、自主創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和產(chǎn)能過剩等矛盾和問題仍然比較突出。面對(duì)資源環(huán)境約束加劇的壓力，加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)持續(xù)發(fā)展的緊迫要求。培育一批“兩型”企業(yè)，樹立行業(yè)發(fā)展的先進(jìn)典型，對(duì)于引導(dǎo)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和整體素質(zhì)的提升具有重要意義。 　　(二)創(chuàng)建“兩型”企業(yè)是走新型工業(yè)化道路戰(zhàn)略決策的重要抓手。黨的十六大明確提出要走一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、污染排放少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。這是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的戰(zhàn)略決策，是我國(guó)工業(yè)今后一個(gè)時(shí)期的戰(zhàn)略任務(wù)。工業(yè)企業(yè)是走新型工業(yè)化道路的載體。創(chuàng)建“兩型”企業(yè)，探索資源節(jié)約、環(huán)境友好的內(nèi)涵式工業(yè)發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展，是落實(shí)新型工業(yè)化戰(zhàn)略的重要抓手。 　　(三)創(chuàng)建“兩型”企業(yè)是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的重要措施。黨中央、國(guó)務(wù)院要求把調(diào)結(jié)構(gòu)作為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要舉措。歷史經(jīng)驗(yàn)也表明，經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生時(shí)往往是催生新技術(shù)、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)。通過創(chuàng)建“兩型”企業(yè)，對(duì)加快企業(yè)降低能源資源消耗、減少污染排放，加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等具有重要推動(dòng)作用，對(duì)增強(qiáng)企業(yè)后金融危機(jī)時(shí)期的競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。 　　(四)創(chuàng)建“兩型”企業(yè)是建設(shè)“兩型”社會(huì)的實(shí)際行動(dòng)。建設(shè)“兩型”社會(huì)是黨中央面向新時(shí)期作出的重大戰(zhàn)略決策。黨的十七大明確要求“必須把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭”。工業(yè)是耗費(fèi)能源資源、產(chǎn)生環(huán)境污染的主要產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建“兩型”企業(yè)是建設(shè)“兩型”社會(huì)的重要內(nèi)容，是工業(yè)領(lǐng)域落實(shí)十七大精神的具體舉措。 　　二、開展“兩型”企業(yè)創(chuàng)建工作的總體思路 　　(一)指導(dǎo)思想 　　開展“兩型”企業(yè)創(chuàng)建工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照黨的十七大提出的走新型工業(yè)化道路要求，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以降低資源消耗、減少?gòu)U物排放和提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，在重點(diǎn)行業(yè)開展“兩型”企業(yè)試點(diǎn)，樹立起一批先進(jìn)典范，及時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)“兩型”企業(yè)建設(shè)工作，引導(dǎo)工業(yè)行業(yè)和大多數(shù)企業(yè)堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。 　　(二)基本原則 　　1. 堅(jiān)持試點(diǎn)示范與全面推進(jìn)相結(jié)合。“兩型”企業(yè)創(chuàng)建工作擬先通過2—3年試點(diǎn)，摸索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立先進(jìn)典型，在此基礎(chǔ)上，再全面推進(jìn)。 　　2. 堅(jiān)持企業(yè)探索與政府引導(dǎo)相結(jié)合。“兩型”企業(yè)創(chuàng)建工作堅(jiān)持以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮企業(yè)積極性和創(chuàng)造力，積極探索“兩型”企業(yè)創(chuàng)建的途徑和手段;同時(shí)充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，加強(qiáng)各級(jí)政府及有關(guān)部門的支持、引導(dǎo)，逐步研究完善“兩型”企業(yè)創(chuàng)建的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。 　　3. 堅(jiān)持重點(diǎn)突破與區(qū)域平衡相結(jié)合。開展“兩型”企業(yè)創(chuàng)建試點(diǎn)，要突出重點(diǎn)，選擇資源能源消耗量大、污染排放重的行業(yè)作為優(yōu)先領(lǐng)域先行開展試點(diǎn)。在組織開展試點(diǎn)工作時(shí)，充分考慮地域平衡，引導(dǎo)在全國(guó)范圍內(nèi)積極推進(jìn)此項(xiàng)工作。 　　(三)主要目標(biāo) 　　2012年前，在鋼鐵、有色、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)選擇一批企業(yè)，經(jīng)過2—3年試點(diǎn)，每個(gè)行業(yè)建立3—5家示范企業(yè);形成試點(diǎn)行業(yè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展模式和基本思路;研究確定不同行業(yè)“兩型”企業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系;積累經(jīng)驗(yàn)、樹立典型，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 　　試點(diǎn)企業(yè)通過2—3年的努力，形成“兩型”示范企業(yè)，在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)出效率、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等方面都達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平：企業(yè)資源產(chǎn)出效率達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平;單位產(chǎn)品能源、水、原材料消耗顯著降低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于行業(yè)平均水平;廢物循環(huán)利用水平大幅度提高，固體廢物基本上實(shí)現(xiàn)綜合利用，廢水力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用和“零”排放，廢氣、余熱余壓等充分合理利用;污染排放量大幅度降低，“三廢”排放達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。 　　三、“兩型”企業(yè)試點(diǎn)工作的組織實(shí)施 　　(一)試點(diǎn)范圍 　　擬將鋼鐵、石化、有色金屬、汽車、輕工、紡織、電子信息、裝備制造、建材等九個(gè)行業(yè)作為開展“兩型”企業(yè)試點(diǎn)行業(yè)。在各個(gè)行業(yè)中擇優(yōu)選擇確定若干家企業(yè)作為“兩型”企業(yè)創(chuàng)建試點(diǎn)企業(yè)。 　　(二)組織推薦 　　試點(diǎn)企業(yè)采取自愿申報(bào)和重點(diǎn)推薦相結(jié)合的方式，主要通過地方、行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行推薦(中央企業(yè)可直報(bào));請(qǐng)各地區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)重點(diǎn)推薦2-3個(gè)企業(yè)(申報(bào)試點(diǎn)的企業(yè)基本條件和相關(guān)要求見附件)。 　　(三)審核確定 　　在地方、行業(yè)協(xié)會(huì)推薦的基礎(chǔ)上，工業(yè)和信息化部會(huì)同財(cái)政部、科技部組織專家按行業(yè)對(duì)推薦企業(yè)進(jìn)行評(píng)議后，提出推選意見，適當(dāng)考慮地域、行業(yè)平衡等因素，再進(jìn)行研究確定。 　　(四)創(chuàng)建要求 　　1. 編制工作方案。試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織編制試點(diǎn)工作方案，通過地方工業(yè)主管部門或中央企業(yè)上報(bào)，由工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、科技部聯(lián)合組織召開專家論證會(huì)對(duì)試點(diǎn)工作方案進(jìn)行論證。工作方案要明確“兩型”企業(yè)建設(shè)的標(biāo)志性目標(biāo)，明確產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)發(fā)展以及能源、水、原材料節(jié)約，清潔生產(chǎn)、“三廢”資源綜合利用等各方面的具體計(jì)劃和措施。 　　2. 組織實(shí)施試點(diǎn)工作方案。試點(diǎn)工作方案審查通過后，試點(diǎn)企業(yè)要按照試點(diǎn)工作方案，積極部署落實(shí)和組織實(shí)施“兩型”企業(yè)創(chuàng)建工作。組建“兩型”企業(yè)建設(shè)工作班子，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。力爭(zhēng)通過2—3年的工作，達(dá)到“兩型”示范企業(yè)基本要求。 　　3. 加強(qiáng)管理。試點(diǎn)企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，建立資源消耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，完善資源環(huán)境統(tǒng)計(jì)和核算制度，健全資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)等管理體系，強(qiáng)化管理崗位和人員建設(shè)。 　　(五)組織驗(yàn)收 　　完成各項(xiàng)試點(diǎn)工作任務(wù)、達(dá)到“兩型”示范典型要求的企業(yè)，可向工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、科技部提出驗(yàn)收申請(qǐng)。 　　四、政策措施及保障 　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)工業(yè)主管部門、財(cái)政、科技部門加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立試點(diǎn)工作進(jìn)展情況階段性總結(jié)和督查制度，對(duì)試點(diǎn)工作實(shí)施階段性評(píng)估和監(jiān)督檢查。 　　(二)充分發(fā)揮院士專家對(duì)試點(diǎn)工作的支撐作用。成立試點(diǎn)工作專家組，充分發(fā)揮中國(guó)工程院、科學(xué)院等有關(guān)院士、專家作用，協(xié)助開展試點(diǎn)企業(yè)的評(píng)審、推薦、評(píng)估和審核驗(yàn)收等工作，研究制定“兩型”企業(yè)評(píng)價(jià)體系，深入分析研究試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問題，為決策提供科學(xué)依據(jù)和建設(shè)性意見。 　　(三)加強(qiáng)現(xiàn)有政策對(duì)試點(diǎn)企業(yè)的引導(dǎo)和扶持。對(duì)“兩型”企業(yè)創(chuàng)建工作方案中提出的符合條件的節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等重大技術(shù)改造項(xiàng)目、科技創(chuàng)新項(xiàng)目等給予優(yōu)先支持;在國(guó)家制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、進(jìn)出口配額、政府采購(gòu)等具體政策時(shí)，對(duì)“兩型”企業(yè)及其產(chǎn)品予以優(yōu)先考慮。對(duì)屬于政府采購(gòu)范圍的，經(jīng)國(guó)家認(rèn)定的節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新等“兩型”企業(yè)產(chǎn)品，在政府采購(gòu)活動(dòng)中予以扶持;對(duì)試點(diǎn)工作中反映出的問題抓緊研究，協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定鼓勵(lì)扶持政策。 　　(四)對(duì)試點(diǎn)先進(jìn)企業(yè)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。完成各項(xiàng)試點(diǎn)工作任務(wù)、達(dá)到“兩型”示范典型要求的試點(diǎn)企業(yè)經(jīng)組織驗(yàn)收后，授予“兩型”示范稱號(hào)。對(duì)試點(diǎn)先進(jìn)企業(yè)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)試點(diǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及時(shí)進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)、評(píng)估和組織推廣。 　　(五)加強(qiáng)“兩型”示范企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對(duì)“兩型”示范企業(yè)定期進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核合格者，享受“兩型”企業(yè)稱號(hào)和相關(guān)政策優(yōu)惠。復(fù)核不合格者，取消其“兩型”企業(yè)稱號(hào)和政策優(yōu)惠。 　　附件： 　　1、試點(diǎn)申報(bào)企業(yè)應(yīng)滿足的基本條件 　　2、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型試點(diǎn)企業(yè)申報(bào)材料要求 　　附件1： 　　試點(diǎn)申報(bào)企業(yè)應(yīng)滿足的基本條件 　　一、 具有獨(dú)立法人資格; 　　二、 具有一定的行業(yè)代表性; 　　三、 具有較完善的能源資源、環(huán)境管理體系，各項(xiàng)管理制度健全; 　　四、 節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)措施符合國(guó)家和地方的法律、法規(guī)、方針、政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求; 　　五、 主要產(chǎn)品能源資源消耗、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等指標(biāo)達(dá)到同行業(yè)領(lǐng)先水平; 　　六、 污染物排放全部達(dá)標(biāo)、危險(xiǎn)廢物安全處置率達(dá)到100%,廠區(qū)綠化率達(dá)到35%以上，近三年無重大安全、環(huán)境污染事故; 　　七、 擁有健全的財(cái)務(wù)管理制度，資產(chǎn)負(fù)債率不高于65%，銷售利潤(rùn)率處于行業(yè)領(lǐng)先水平，具有較強(qiáng)的節(jié)能環(huán)保投入能力。 　　八、 具有較強(qiáng)的自主創(chuàng)新能力，技術(shù)創(chuàng)新體系完善。 　　附件2： 　　資源節(jié)約型、環(huán)境友好型試點(diǎn)企業(yè)申報(bào)材料要求 　　一、企業(yè)基本情況 　　(一)企業(yè)概況 　　1. 企業(yè)名稱、性質(zhì)、所在地、人員構(gòu)成等; 　　2. 主要經(jīng)營(yíng)范圍。主要產(chǎn)品生產(chǎn)能力、產(chǎn)量、銷售情況等; 　　3. 近三年資產(chǎn)財(cái)務(wù)狀況：生產(chǎn)設(shè)備及其他負(fù)債詳細(xì)情況，單位產(chǎn)品成本構(gòu)成情況、現(xiàn)金流量，資產(chǎn)負(fù)債詳細(xì)情況，營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額、凈利潤(rùn)等; 　　4. 在國(guó)際、國(guó)內(nèi)同行業(yè)所處地位。 　　(二)企業(yè)的技術(shù)水平及研發(fā)能力 　　1. 工程技術(shù)人員情況; 　　2. 企業(yè)研發(fā)能力及成果; 　　3. 主營(yíng)業(yè)務(wù)采用的核心工藝技術(shù)及水平; 　　4. 在國(guó)際、國(guó)內(nèi)同行業(yè)所處地位。 　　(三)近三年能源資源消耗情況 　　1. 主要原材料、燃料、水等能源資源消耗; 　　2. 單位產(chǎn)品能源資源消耗; 　　3. 在國(guó)際、國(guó)內(nèi)同行業(yè)所處地位。 　　(四)近三年廢棄物排放及綜合利用情況 　　1. “三廢”產(chǎn)生、處置和排放情況、排放達(dá)標(biāo)情況; 　　2. 在清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗、減少污染物產(chǎn)生和排放、綜合利用方面開展的工作及成效; 　　3. 在清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗、減少污染物產(chǎn)生和排放、綜合利用等方面的項(xiàng)目及投入情況; 　　4. 廢棄物排放及綜合利用水平在國(guó)際、國(guó)內(nèi)同行業(yè)所處地位。 　　(五)企業(yè)管理能力 　　1. 在節(jié)能環(huán)保方面的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)情況; 　　2. 制定和出臺(tái)的清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗、減少污染物產(chǎn)生和排放、綜合利用等管理制度以及執(zhí)行情況。 　　3. 產(chǎn)品成本、投融資、現(xiàn)金流量等管理制度以及執(zhí)行情況。 　　二、“兩型”企業(yè)創(chuàng)建工作思路、目標(biāo)、計(jì)劃及措施 　　(一)“兩型”企業(yè)創(chuàng)建工作思路、擬達(dá)到的目標(biāo) 　　(二)“兩型”企業(yè)創(chuàng)建工作計(jì)劃安排、擬采取的措施