工商市字〔2011〕25號(hào) 　　各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理局： 　　為認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，進(jìn)一步落實(shí)全國工商行政管理工作會(huì)議的要求和部署，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，切實(shí)保障廣大農(nóng)民群眾用上放心農(nóng)資，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行，切實(shí)保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，持續(xù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，現(xiàn)就深入開展“2011紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)”的有關(guān)要求通知如下： 　　一、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)深入開展紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)的責(zé)任感和緊迫感 　　2011年是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢異常嚴(yán)峻、情況異常復(fù)雜的一年，奪取農(nóng)業(yè)豐收、促進(jìn)農(nóng)民收入增長面臨著很多新的困難和問題。進(jìn)一步保持糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入在高基數(shù)上繼續(xù)前行，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供給和市場價(jià)格在高變數(shù)中保持穩(wěn)定，任務(wù)十分艱巨，工作非常繁重。農(nóng)資是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，提升農(nóng)資質(zhì)量和規(guī)范農(nóng)資市場秩序是農(nóng)業(yè)豐收的重要保障。今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開篇布局之年，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要牢固樹立“重中之重”的戰(zhàn)略思想，更加自覺服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)提高對(duì)深入開展紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)的緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)做好應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，把深入開展紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)作為應(yīng)對(duì)當(dāng)前南方低溫和北方干旱等不利氣候影響的重要手段，按照監(jiān)管與服務(wù)、發(fā)展、維權(quán)、執(zhí)法“四個(gè)統(tǒng)一”的要求，在紅盾護(hù)農(nóng)工作中牢牢把握“四個(gè)只有”，努力做到“五個(gè)更加”，進(jìn)一步突出工作重點(diǎn)，加大工作力度，創(chuàng)新工作思路，提高工作效能，嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力支撐。 　　二、突出工作重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為 　　各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要緊密結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況和農(nóng)時(shí)特點(diǎn)，認(rèn)真研究制定開展紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)不同階段的工作目標(biāo)和工作內(nèi)容，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，做到提前部署，周密安排。要突出重點(diǎn)地區(qū)，把農(nóng)資主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)資主銷區(qū)、農(nóng)資案件高發(fā)區(qū)作為檢查重點(diǎn);要突出重點(diǎn)品種，把種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必需的農(nóng)資作為檢查重點(diǎn);要突出重大案件,把影響面大、對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)危害嚴(yán)重的案件作為查處重點(diǎn);要突出重點(diǎn)農(nóng)時(shí)，結(jié)合春耕、夏播和秋種等重要農(nóng)時(shí)季節(jié)，認(rèn)真組織開展“紅盾護(hù)農(nóng)保春耕”、“紅盾護(hù)農(nóng)保夏播”、“紅盾護(hù)農(nóng)保秋種”三次專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，采取有力措施，規(guī)范市場主體和經(jīng)營行為，加強(qiáng)市場巡查，狠抓案件查處，嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，保障農(nóng)資消費(fèi)安全。專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后，各省級(jí)工商行政管理局要書面向總局市場規(guī)范管理司報(bào)告工作開展情況。今年上半年，總局市場規(guī)范管理司將派出檢查組，對(duì)各地開展“紅盾護(hù)農(nóng)保春耕”工作的情況進(jìn)行督促檢查。 　　各地要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導(dǎo)向作用，利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、宣傳單等多種手段，宣傳紅盾護(hù)農(nóng)工作經(jīng)驗(yàn)和成效，宣傳工商行政管理法律法規(guī)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾科學(xué)合理消費(fèi)，提高自我保護(hù)意識(shí)。要進(jìn)一步加大假劣農(nóng)資案件查處和曝光力度，震懾違法犯罪分子。 　　三、依法履行職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)資商品質(zhì)量定向監(jiān)測工作 　　各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要立足職能，以農(nóng)民群眾投訴突出的、市場巡查發(fā)現(xiàn)的、新聞媒體披露的、進(jìn)貨渠道不明的、信譽(yù)差的農(nóng)資商品和經(jīng)營者為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善農(nóng)資商品質(zhì)量定向監(jiān)測制度，做到制度健全、流程規(guī)范、程序合法、結(jié)果客觀。要注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢等部門的檢測手段和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，把檢測結(jié)果及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)，實(shí)現(xiàn)結(jié)果共享，要根據(jù)市場巡查、消費(fèi)者申訴舉報(bào)等情況，及時(shí)發(fā)布市場監(jiān)管預(yù)警信息，切實(shí)保證農(nóng)民群眾用上合格的農(nóng)資。 　　四、進(jìn)一步建立和完善農(nóng)資市場長效監(jiān)管機(jī)制 　　各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)資市場主辦者、農(nóng)資經(jīng)營者是流通領(lǐng)域農(nóng)資商品質(zhì)量的第一責(zé)任人的責(zé)任意識(shí)，督促農(nóng)資市場開辦者審驗(yàn)入場經(jīng)營者的經(jīng)營資格，約定經(jīng)營者責(zé)任和義務(wù)。要推動(dòng)農(nóng)資經(jīng)營者全面建立進(jìn)貨查驗(yàn)、購銷臺(tái)賬、索證索票等行之有效的制度，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)資商品可追溯監(jiān)管。要與農(nóng)資經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)戶口管理、信用分類監(jiān)管制度相結(jié)合，建立和完善農(nóng)資經(jīng)營者和農(nóng)資商品交易市場信用分類監(jiān)管制度，對(duì)信譽(yù)好的市場主體給予扶持和鼓勵(lì)，引導(dǎo)農(nóng)資市場開辦者、經(jīng)營者樹立誠信經(jīng)營意識(shí)、履行質(zhì)量承諾、嚴(yán)把農(nóng)資質(zhì)量市場準(zhǔn)入關(guān)，防止不合格農(nóng)資商品流入市場。 　　五、堅(jiān)持依法行政，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為 　　各地要以實(shí)施《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法》為重點(diǎn)，加大宣傳貫徹力度，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)資市場執(zhí)法行為。在查處違法案件過程中，要認(rèn)真按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，將監(jiān)管執(zhí)法重心由事后處罰轉(zhuǎn)移到事前規(guī)范、行政指導(dǎo)和宣傳教育上來，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序，做到事實(shí)認(rèn)定清楚，法律適用準(zhǔn)確，辦案程序規(guī)范。要按照總局《關(guān)于工商行政管理機(jī)關(guān)全面推進(jìn)行政指導(dǎo)工作的意見》的要求，在紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)中綜合運(yùn)用教育、調(diào)解、建議、提示、規(guī)勸、警示等手段，積極探索普遍指導(dǎo)、重點(diǎn)指導(dǎo)和典型指導(dǎo)相結(jié)合的工作方式，牢固樹立工商行政管理機(jī)關(guān)公平、公正的執(zhí)法權(quán)威和良好形象。 　　六、依托信息化手段，建立農(nóng)資市場信息化監(jiān)管平臺(tái) 　　各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要充分運(yùn)用信息化監(jiān)管手段，加快農(nóng)資市場監(jiān)管軟件的試點(diǎn)和運(yùn)用，積極推進(jìn)農(nóng)資市場信息化監(jiān)管工作。要通過農(nóng)資市場監(jiān)管軟件，公布農(nóng)資商品質(zhì)量狀況，通報(bào)農(nóng)資違法案件，發(fā)布農(nóng)資市場監(jiān)管預(yù)警，推動(dòng)監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變和業(yè)務(wù)流程再造，促進(jìn)區(qū)域之間、條線之間加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)。各地要加強(qiáng)溝通協(xié)作，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場開辦者、經(jīng)營者基本信息和信用信息的實(shí)時(shí)查詢、統(tǒng)計(jì)匯總和分析應(yīng)用。有條件的地方要加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)資市場監(jiān)管軟件的全面運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)省局、地市局、縣局和工商所四級(jí)聯(lián)網(wǎng)、信息共享和分析運(yùn)用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)布警示信息，開展專項(xiàng)執(zhí)法，提高農(nóng)資市場監(jiān)管的針對(duì)性和時(shí)效性。2010年已經(jīng)開展農(nóng)資市場監(jiān)管軟件試點(diǎn)的省級(jí)工商行政管理局要在已有基礎(chǔ)上，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，整體推進(jìn)有關(guān)工作，力爭實(shí)現(xiàn)全面運(yùn)用。試點(diǎn)結(jié)束后，總局將在全國推廣運(yùn)用該軟件。 　　七、加強(qiáng)配合，形成監(jiān)管合力 　　各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要在地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、公安等部門的協(xié)調(diào)配合，密切聯(lián)系，加強(qiáng)溝通，齊抓共管，形成農(nóng)資市場監(jiān)管合力。要按照《種子法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，依法履行監(jiān)管職責(zé)，積極配合農(nóng)業(yè)主管部門加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管，在職責(zé)范圍內(nèi)開展農(nóng)資商品質(zhì)量定向監(jiān)測和監(jiān)管執(zhí)法工作，切實(shí)做到執(zhí)法不越位、監(jiān)管不缺位。 　　各省級(jí)工商局、紅盾護(hù)農(nóng)工作聯(lián)系點(diǎn)要分別于4月30日、11月20日前，書面報(bào)送本地區(qū)開展“紅盾護(hù)農(nóng)保春耕”專項(xiàng)行動(dòng)小結(jié)和全年開展紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)工作總結(jié)。農(nóng)資市場監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的重要情況和重大案件，要及時(shí)向總局報(bào)告。 　　國家工商行政管理總局 　　二○一一年二月十日