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空難罹難者家屬提請(qǐng)審查賠償標(biāo)準(zhǔn)

來源: 律霸小編整理 · 2025-07-05 · 129人看過

“《立法法》第90條規(guī)定,公民認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的,可以向全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出進(jìn)行審查的建議。

“我們建議全國人大常委會(huì)對(duì)1993年國務(wù)院第132號(hào)令《國內(nèi)航空運(yùn)輸旅客身體損害賠償暫行規(guī)定》是否違反上位法《民用航空法》進(jìn)行審查。”

12月19日,一封題為“建議對(duì)1993年國務(wù)院第132號(hào)令《國內(nèi)航空運(yùn)輸旅客身體損害賠償暫行規(guī)定》進(jìn)行審查的意見”的信件,從上海通過特快專遞郵寄至全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì),建議書的落款是17名中國公民的簽名,他們的共同身份是:去年11月21日包頭空難罹難者家屬。

“這份建議書在上月底已經(jīng)完成,由于聯(lián)系其他罹難者家屬,前幾天剛簽名完畢。本月17日,得知全國人大修改了法規(guī)備案審查程序后,我們決定盡快發(fā)出。從時(shí)間來看,我們這封建議書應(yīng)該是全國人大修改程序后的第一件。”今天下午,上海眾鑫律師事務(wù)所的趙*洛在電話里告訴記者。

趙*洛是包頭空難罹難者陳*陽遺孀桂*寧的代理律師,前不久,他代理桂*寧起訴國家民航總局立法不作為的行政訴訟被北京市第二中級(jí)人民法院終審裁定駁回(本報(bào)11月26日曾作報(bào)道)。他所說的“全國人大常委會(huì)修改程序”,是指本月16日上午,十屆全國人大常委會(huì)第四十次委員長會(huì)議修訂的《行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)備案審查工作程序》(以下簡稱《工作程序》)。

包頭空難發(fā)生后,**航空公司表示,我國處理空難賠償?shù)奈┮粯?biāo)準(zhǔn)源自根據(jù)1993年國務(wù)院132號(hào)令修訂的《國內(nèi)航空運(yùn)輸旅客身體損害賠償暫行規(guī)定》,“承運(yùn)人對(duì)每名旅客的最高賠償金額為人民幣7萬元”,他們沒有權(quán)力突破目前法律規(guī)定的賠款限額,因?yàn)橘r付標(biāo)準(zhǔn)是國務(wù)院制定的。

趙*洛發(fā)現(xiàn),從1996年3月1日起實(shí)施的《民用航空法》第128條規(guī)定:“國內(nèi)航空運(yùn)輸承運(yùn)人的賠償責(zé)任限額由國務(wù)院民用航空主管部門制定,報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布執(zhí)行”。但是,近10年過去了,民航總局沒有依法制定相關(guān)的賠償標(biāo)準(zhǔn)。趙*洛認(rèn)為,從1993年到2003年這10年期間,居民平均工資增加4.33倍,民航業(yè)總收入增加近6倍,今天對(duì)空難者家屬進(jìn)行理賠,如果還適用1993年的有關(guān)規(guī)定是不合適的。而且,這么多年過去了,民航總局沒有履行《民用航空法》規(guī)定的立法義務(wù),它是有責(zé)任的,也影響到今天對(duì)有關(guān)的遇難者家屬理賠中存在的公平問題。

在通過訴訟進(jìn)行救濟(jì)失敗后,趙*洛和其他罹難者家屬開始尋求新的渠道,在一些專家的指導(dǎo)下,他們想到了上書全國人大常委會(huì)。

建議書中寫道:“民用航空主管部門是被授權(quán)制訂國內(nèi)航空運(yùn)輸人身損害賠償限額的機(jī)構(gòu),只有民用航空主管部門制定、并由國務(wù)院批準(zhǔn)公布的國內(nèi)航空運(yùn)輸承運(yùn)人的賠償責(zé)任限額,具有上位法依據(jù),在《民用航空法》和《立法法》頒布施行之后,1993年國務(wù)院制定的《國內(nèi)航空運(yùn)輸旅客身體損害賠償暫行規(guī)定》缺乏上位法依據(jù)。

“根據(jù)《立法法》第87條的規(guī)定:法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章有下列情形之一的,由有關(guān)機(jī)關(guān)依照本法第88條規(guī)定的權(quán)限予以改變或者撤銷。其中第(二)項(xiàng)為‘下位法違反上位法規(guī)定的’,國務(wù)院1993年132號(hào)令違反上位法《民用航空法》有關(guān)‘被授權(quán)機(jī)關(guān)’的規(guī)定,因此應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

“1993年國務(wù)院第132號(hào)令規(guī)定的賠償標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)在適用嚴(yán)重不合理,在對(duì)包頭空難家屬賠償時(shí),繼續(xù)沿用1993年國務(wù)院第132號(hào)令作為賠償依據(jù),對(duì)當(dāng)事人明顯不公正。因此,全國人大常委會(huì)完全有必要撤銷國務(wù)院1993年第132號(hào)令及其規(guī)定的賠償標(biāo)準(zhǔn),而且,在民航主管部門未制定出承運(yùn)人賠償責(zé)任限額的規(guī)定之前,應(yīng)確定民航運(yùn)輸企業(yè)依據(jù)其他相關(guān)民事法律予以賠償。”

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