南漳縣委副書記、紀(jì)委書記陳*龍

應(yīng)該說，對“違-紀(jì)集團的首要分子”的概念是容易認(rèn)定和理解的，但在執(zhí)紀(jì)實踐中，難以將違-紀(jì)集團的首要分子與其他共同違-紀(jì)的為首者區(qū)別出來，對違-紀(jì)集團的首要分子的責(zé)任范圍概定也不甚明確，導(dǎo)致處理時偏輕偏重。尤其是在處理經(jīng)濟違-紀(jì)中，有的將其他共同違-紀(jì)的為首者當(dāng)作違-紀(jì)集團的首要分子一律按違-紀(jì)的總數(shù)額來確定責(zé)任，忽視了《條例》第二十七條第二款對情節(jié)嚴(yán)重的按照共同違-紀(jì)的總數(shù)額處分的規(guī)定，從而擴大了一般共同違-紀(jì)的為首者的責(zé)任范圍，導(dǎo)致量紀(jì)偏重，甚至錯案冤案;或是將違-紀(jì)集團的首要分子當(dāng)成一般共同違-紀(jì)的為首者，對屬于違-紀(jì)集團的首要分子未安排布置、未知情的等違-紀(jì)事實及結(jié)果，一律劃分為其責(zé)任范圍之外，而未作認(rèn)定及追究，導(dǎo)致處理不到位，放縱違-紀(jì)。鑒于以上情況，筆者認(rèn)為有必要對“違-紀(jì)集團的首要分子”的認(rèn)定及處理作進(jìn)一步研究。在此談一些粗淺的理解，以期對正確執(zhí)紀(jì)有所裨益。

一、對違-紀(jì)集團的首要分子概念的理解

違-紀(jì)集團的首要分子指在集團違-紀(jì)中起組織、策劃、指揮作用的違-紀(jì)人。通常表現(xiàn)為組建和領(lǐng)導(dǎo)違-紀(jì)集團、策劃違-紀(jì)活動、指揮其他成員實施具體的違-紀(jì)活動、對違-紀(jì)集團的建立和違-紀(jì)活動實施起著決定性的作用。

對違-紀(jì)集團的首要分子的理解，要首先把握什么是違-紀(jì)集團，只有把違-紀(jì)集團與其他共同違-紀(jì)區(qū)別開來，才能把握違-紀(jì)集團的首要分子與其他共同違-紀(jì)為首者區(qū)別。根據(jù)汪*華同志編著的《適用<中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>定性量紀(jì)實務(wù)》一書定義，集團違-紀(jì)是違-紀(jì)集團所實施的共同違-紀(jì)。所謂集團，是指三人以上為共同實施違-紀(jì)行為而組成的較為固定的違-紀(jì)組織。其具有三個特征，一是人數(shù)眾多，其成員至少是三人;二是有較為固定的組織形式，違-紀(jì)集團是一種違-紀(jì)組織，既有首要分子，又有一般成員，重要成員是固定的或基本固定的，有較嚴(yán)密的組織和固定的分工，在較長時間里進(jìn)行多次違-紀(jì)活動;三是有明確的違-紀(jì)目的。違-紀(jì)集團是各個成員基于共同實施某種或某幾種違-紀(jì)行為而結(jié)合在一起的，一般都是有預(yù)謀的實施違-紀(jì)行為。