【案情簡(jiǎn)介】

新房子遭強(qiáng)拆申請(qǐng)國(guó)家賠償縣政府被認(rèn)定違法

3月27日，長(zhǎng)沙縣安沙鎮(zhèn)毛塘社區(qū)，王*雅在被強(qiáng)拆房子的廢墟里。圖/實(shí)習(xí)生周薔

3月27日，站在自己房子的廢墟前，王*雅慶幸自己的堅(jiān)持：長(zhǎng)沙市政府確認(rèn)，長(zhǎng)沙縣政府對(duì)王*雅的建筑物作出的強(qiáng)制拆除行為違法。

2011年，王*雅未經(jīng)批準(zhǔn)擴(kuò)建房屋。2012年，他接到一份落款為“長(zhǎng)沙縣拆除違法違章建筑辦公室”的《限期自行拆除違法違章建筑通知書(shū)》。通知下達(dá)3天后，房子被強(qiáng)制拆除。王*雅遂向長(zhǎng)沙市政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

2013年3月4日，長(zhǎng)沙市政府認(rèn)定，長(zhǎng)沙縣拆除違法違章建筑辦公室系臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，無(wú)權(quán)作出限期拆除行政行為。目前，王*雅已向長(zhǎng)沙縣政府申請(qǐng)國(guó)家賠償。

房子被拆，卻找不到發(fā)通知部門(mén)的辦公地。

王*雅是長(zhǎng)沙縣安沙鎮(zhèn)毛塘社區(qū)居民。由于修建楊梓沖收費(fèi)站，王*雅原來(lái)的房子被拆遷，王*雅一家被安置在毛塘社區(qū)。

2003年，王*雅利用拆遷安置土地新建了一棟占地面積逾100平米的3層房屋。當(dāng)時(shí)，王*雅沒(méi)有辦理相關(guān)手續(xù)。2011年，王*雅又在這塊安置土地旁建房，緊挨著第一次建的3層房屋。

王*雅第二次建房時(shí)，有人前來(lái)制止。但王*雅認(rèn)為，根據(jù)安置檔案，他們一家七口應(yīng)該得到的安置土地面積至少有300平米，就沒(méi)有停止施工。

2012年8月25日，王*雅收到一份《限期自行拆除違法違章建筑通知書(shū)》。通知書(shū)中說(shuō)，王*雅新建房屋占地面積112.45平米，建筑面積244.9平米，違反了土地管理法第2條和第62條，屬非法占地。依據(jù)土地管理法，以及《湖南省土地監(jiān)察條例》第21條規(guī)定(詳見(jiàn)相關(guān)法條)，要求王*雅在接到通知3日內(nèi)自行拆除非法占用土地上的房屋，“逾期不自行拆除者，將依法報(bào)請(qǐng)縣人民政府批準(zhǔn)予以強(qiáng)制拆除”。

王*雅回憶，2012年8月29日上午11點(diǎn)多，一家人正在看電視，一隊(duì)人帶著重型機(jī)械設(shè)備過(guò)來(lái)了。僅用了3個(gè)多小時(shí)，王*雅的新建的房子被拆毀。

根據(jù)通知書(shū)所述，王*雅修建的違章建筑面積為244.9平米，但王*雅說(shuō)，事實(shí)上被強(qiáng)拆的房屋共3層，面積超過(guò)600平米。通知書(shū)的落款是長(zhǎng)沙縣拆除違法違章建筑辦公室，但王*雅一直沒(méi)有找到這個(gè)辦公室的負(fù)責(zé)人和辦公地點(diǎn)。

王*雅說(shuō)，從接到通知書(shū)起，王*雅一直在向前來(lái)執(zhí)法的工作人員索要執(zhí)法文書(shū)，但沒(méi)有看到。此前在深圳一家企業(yè)從事過(guò)法律方面工作的王*雅認(rèn)為，強(qiáng)拆行為可能是違法的。

房屋被強(qiáng)拆后的第3天，王*雅去了長(zhǎng)沙縣法制辦，要求查看相關(guān)執(zhí)法文書(shū)，未果。隨后，王*雅向長(zhǎng)沙市政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

對(duì)于王*雅的復(fù)議申請(qǐng)，長(zhǎng)沙縣政府辯稱，王*雅利用拆遷安置用地新建了二縫三層的建筑，但未向職能部門(mén)辦理建房許可證。2011年，王*雅未經(jīng)國(guó)土管理部門(mén)批準(zhǔn)又利用安置用地旁的空閑土地?cái)U(kuò)建房屋，長(zhǎng)沙縣政府認(rèn)定該部分建筑為違法建筑的事實(shí)依據(jù)充分。

對(duì)于拆除面積問(wèn)題，長(zhǎng)沙縣政府認(rèn)為，此案中，王*雅所建違章建筑共計(jì)3層，其中地層面積約為223.78平方米，拆除的違章面積總計(jì)671.34平米。因?yàn)楣ぷ魅藛T疏忽，通知書(shū)中的違法建筑面積書(shū)寫(xiě)不準(zhǔn)確，但執(zhí)法過(guò)程中僅拆除了他在安置地旁邊土地上建的違法建筑。

臨時(shí)機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)要求限期拆除

長(zhǎng)沙市政府經(jīng)審理查明，2011年，在王*雅在拆遷安置用地外其他空閑土地上擴(kuò)建房屋過(guò)程中，長(zhǎng)沙縣國(guó)土資源局執(zhí)法監(jiān)督大隊(duì)曾作出《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》，責(zé)令王*雅停止違法建房行為，但王*雅沒(méi)有停止。

2011年3月1日，長(zhǎng)沙縣成立違法建筑整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。8月29日，長(zhǎng)沙縣拆除違法違章建筑辦公室作出《限期自行拆除違法違章建筑通知書(shū)》。9月4日，長(zhǎng)沙縣在統(tǒng)一拆除違章建筑行動(dòng)中將通知書(shū)所述的違章建筑予以拆除。

2013年3月4日，長(zhǎng)沙市政府作出行政復(fù)議決定。根據(jù)土地管理法第77條和《湖南省土地監(jiān)察條例》第20條(詳見(jiàn)相關(guān)法條)，限期拆除通知書(shū)應(yīng)由合法行政部門(mén)依法作出。長(zhǎng)沙縣拆除違法違章建筑辦公室系臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，無(wú)權(quán)作出限期拆除行政行為。故長(zhǎng)沙縣政府依據(jù)《限期自行拆除違法違章建筑通知書(shū)》作出的強(qiáng)制拆除行為違法。

15日后，長(zhǎng)沙縣政府沒(méi)有向法院提起行政訴訟，該決定生效。

3月27日，長(zhǎng)沙縣政府的委托代理人、長(zhǎng)沙縣法制辦副主任周*賢表示，他們對(duì)這一決定沒(méi)有異議。

縣政府已受理國(guó)家賠償申請(qǐng)

拿到復(fù)議決定書(shū)的王*雅提出三點(diǎn)訴求：重新認(rèn)定他的房子是否屬于違章建筑，對(duì)被拆房屋進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行追責(zé)。

3月27日下午，長(zhǎng)沙縣政府的另一名委托代理人、長(zhǎng)沙縣國(guó)土資源局法規(guī)科科長(zhǎng)鄧-林說(shuō)，索賠的話應(yīng)該提供資料給長(zhǎng)沙縣政府，因?yàn)樾姓?fù)議的被申請(qǐng)人是長(zhǎng)沙縣政府，“國(guó)土局只是協(xié)助”。至于組織強(qiáng)拆的是誰(shuí)、長(zhǎng)沙縣拆除違法違章建筑辦公室是否還存在，鄧*均表示不清楚。

長(zhǎng)沙縣法制辦副主任周*賢則說(shuō)，此案適用國(guó)家賠償法，縣政府已受理王*雅的國(guó)家賠償申請(qǐng)，將按法律程序來(lái)辦理。對(duì)于長(zhǎng)沙縣拆除違法違章建筑辦公室是否還存在的問(wèn)題，周*賢建議咨詢長(zhǎng)沙縣國(guó)土局，因?yàn)椤斑@個(gè)辦公室的辦公地點(diǎn)就設(shè)在國(guó)土局”。

周*賢說(shuō)，違章建筑是長(zhǎng)沙縣國(guó)土局根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)認(rèn)定的，執(zhí)法也是由國(guó)土執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行。法制辦對(duì)執(zhí)法主體有監(jiān)督的權(quán)力，他們會(huì)對(duì)類似執(zhí)法行為重點(diǎn)關(guān)注，看能否在以后執(zhí)法過(guò)程中加強(qiáng)整改，做到公平公正執(zhí)法。

[相關(guān)法規(guī)]

《中華人民共和國(guó)土地管理法》

第二條中華人民共和國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。……任何單位和個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。

第六十二條農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。……農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn);其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。……

第七十七條農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處。

《湖南省土地監(jiān)察條例》

第二十條對(duì)立案查處的土地違法案件的當(dāng)事人，土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)出通知書(shū)，責(zé)令其停止違法行為，聽(tīng)候處理。

第二十一條當(dāng)事人接到責(zé)令停止土地違法行為的通知書(shū)后，應(yīng)當(dāng)立即停止違法行為;拒不停止的，土地管理部門(mén)有權(quán)予以制止。對(duì)違法修建的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，由土地管理部門(mén)責(zé)令限期拆除;逾期不拆除的，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)決定予以強(qiáng)制拆除，其拆除費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。