按照許可的設定和實施的時間段分,我們認為,違法設定或實施行政許可的責任可從三個方面來闡述。
一是在許可的設定上的責任——違法設定行政許可的法律責任。行政機關違法設定行政許可的,有關機關應當令設定該行政許可的機關改正,或者依法予以撤銷。
二是在許可實施中的責任——違法實施行政許可的法律責任?!缎姓S可法》規定:對于行政機關違反法定程序實施行政許可;辦理行政許可、實施監督檢查時,索取、收受他人財物或者謀取其他利益;違反法定條件實施行政許可,該許可的不許可,對不該許可的亂許可;違反規定亂收費等違法行為,由其上級行政機關或者監察機關責令改正。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。行政機關違法實施行政許可,給當事人的合法權益造成損失的,還應當依法承擔賠償責任。
三是在許可實施后的責任——不履行監督職責的法律責任。行政機關不依法履行監督職責或者監督不力,造成嚴重后果的,由其上級行政機關或監察機關責令改正,對直接負責的主管人和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
如果簡要地歸納,我們可以看出,行政許可法律責任,最主要的是兩大方面的責任。
一是撤銷的責任。
二是補救的責任。
所謂撤銷的責任,是指行政主體有義務撤銷違法的許可,恢復原來的狀態。當行政許可主體對不符合法定條件的申請人給予許可后,申請人取得了不應當取得的許可,就可能會給公共利益和他人利益造成損害和威脅,如果不及時糾正,勢必造成惡果。所以行政主體一旦發現行政許可違法,無論是程序違法還是實體違法,無論是相對人違法還是行政許可主體違法導致的許可后果,都必須撤銷,如果許可機關不撤銷其違法行為,上級機關有權撤銷,此外,作為許可行為的利害關系第三人也有權要求撤銷此許可行為。
所謂行政許可主體違法實施許可的補救責任,就是按照“誰實施違法的行政許可就由誰來補償違法許可行為造成的損害”的原則進行補救。行政機關承擔補償責任的標準要根據違法的種類和過錯的程度以及相對人是否存在故意等具體情形來判斷。
法律責任的本質是通過法律裁判的手段對超越法定權利義務界限的違法行為予以否定性評價和譴責,通過讓責任主體承擔相應的帶有否定性結果的強制義務來使被破壞了的法定義務得到恢復,違法行為得到糾正,并使由違法行為而引起的利益矛盾或價值沖突得到合理的調整和解決。要達到此目的,我們必須旗幟鮮明地、態度堅決地對違法的行政許可行為、相關的行政許可主體及相關公務人員進行嚴格的責任追究。
根據《行政許可法》和國家相關法律的規定,行政許可法律責任的承擔方式主要是行政處分、行政處罰和補救措施。具體說,對輕微違法失職行為的國家工作人員實施懲罰,包括警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等;對違反行政法律規范但尚不夠刑事處罰的個人或組織實施處罰。
在行政許可領域,行政處罰的種類主要包括:警告、罰款、撤銷許可以及法律、法規規定的其他行政處罰措施;對因行政許可主體及公務人員的行為違法,造成了相對人一定損失的,予以一定的補償。此類法律責任承擔形式還有承認錯誤、賠禮道歉;恢復名譽、消除影響;履行職務;撤銷違法;糾正不當;返還權益,恢復原狀;行政賠償等等。
法律責任是法律運行中不可缺少的保障機制,是制止違法、保障權利的重要環節。如果您情況比較復雜,本網站也提供律師在線咨詢服務,歡迎您進行法律咨詢。
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